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PPP項目履約管理實務暨案例分析 2019-26徐向東專為 中國經濟體制改革研究會產業改革與企業發展委員會 鄭州徐向東 簡介化學工程和法律專業 ， 曾在大型央企 、 民營企業 、 500強跨國公司 、 中介機構等工作 ， 擔任過高級法律顧問 、 投資總監 、 副總裁 、 政府顧問等職 ， 現為北京財指南咨詢有限公司總經理 。2002年開始進入 PPP項目的運作和實施 ， 擁有從項目開發 、 商業模式與交易架構的設計 、 招投標 、 合同起草談判 、 投融資 、 財務稅收 、 工程建設 、 運維的全過程經驗 ， 包括鳥巢 、 水上公園 、垃圾焚燒發電和水務等眾多國內外 PPP項目 。 自 2014年中國 PPP新政以來 ， 操作 并執行超過 百 個 PPP項目的咨詢服務 ， 涉及學校醫院 、 集中供暖 、 海綿城市 、 生態環境綜合治理 、 市政道橋 、水利 水生態 、 軌道交通 、 供水 污水 、 污泥處理 、 垃圾處理 、 河道綜合治理 、 綠化等行業 。 2019年以國際 PPP專家身份 ， 承接亞行開發銀行首次國內貸款宜昌養老 PPP項目咨詢服務 。 同時 ， 作為財政部 、 亞行技援項目 --從國家財政管理角度研究 PPP立法項目負責人 ， 研究中國 PPP立法工作 。2北京財指南咨詢有限公司徐向東 簡介 （ 續 ）作為特約專家 ， 參與國家發展改革委員會 基礎設施和公用事業特許經營法 、 基礎設施和公用事業特許經營 管理辦法 暨 財政部 政府和社會資本合作中心 （ PPP CENTER 政府和社會資本合作模式操作指南 （ 試行 ） 、 PPP項目合同指南 （ 試行 ） 、 政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法 、 政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法 、 政府和社會資本合作項目物有所值評價指引 、 政府和社會資本合作項目信息公開暫行管理辦法 、 污水處理廠網一體化 PPP項目合同示范文本 、 垃圾處理 PPP項目合同示范文本 等多項 工作 ， 中國 PPP專業委員會專家 、 中央財經大學 PPP LAB首席法律專家 ， 國家發改委培訓中心 PPP培訓專家 ， 中國國際工程咨詢公司后評價專家等 。 曾 為財政部 PPP中心亞行 PPP融資模式技援項目專家組組長 ， 研究中國 PPP融資模式設立方案 。 作為評審專家參加了財政部 多批 PPP示范項目的評審工作 。 通過定向邀請 ， 成為財政部 PPP專家 ， 編號為 zjzxlxuxiangdong001 。 國務院法制辦專函 ， 專為 PPP條例 （ 征求意見稿 ） 提出意見 。3北京財指南咨詢有限公司目錄一 、 回顧 2014、 2015、 2016、 2017、 2018年 ， 展望 2019年二 、 PPP基本理念及最新政策解讀三 、 PPP項目履約管理實務暨案例分析4北京財指南咨詢有限公司一、回顧 2014、 2015、 2016、 2017、 2018年，展望 2019年1. 回顧 2014、 2015、 2016、 2017、 2018年 2014年 3月 29日第 12屆水業戰略論壇 中國公私合作 （ PPP回顧 、 展望與發展 --水務系統公私合作四大趨勢 中國環境報 -產業周刊 2014年 5月 20日 特許經營需制定綜合性法律 中國環境報 -產業周刊 2014年 6月 3日 政企合作模式問題幾多 經濟觀察網 - 2014年 06月 06日 PPP立法觀察手記之一微信群里的立法討論者 ‖ 財經國家經濟周刊 - 2014年 6月 9日 PPP專題報導5北京財指南咨詢有限公司一、回顧 2014、 2015、 2016、 2017、 2018年，展望 2019年（續）1. 回顧 2014、 2015、 2016 、 2017年 中國產經新聞報 - 2014年 6月 12日 進階 ‖公私合營 經濟觀察報 - 2014年 6月 20日 PPP沒有想象的那么簡單 財新 新世紀 - 2014年 9月 29日 PPP立法爭執 經濟觀察網 - 2014年 10月 11日 為公私合作開綠燈 財政部抓緊立規 中央財經大學新聞網 - 2014年 11月 2日 理論與實務大融合 ， 正本清源 中國 PPP最新政策解讀 ‖ 財經國家新聞網 - 2014年 11月 11日 PPP立法難題6北京財指南咨詢有限公司一、回顧 2014、 2015、 2016、 2017、 2018年，展望 2019年（續）1. 回顧 2014、 2015、 2016 、 2017年 華夏時報 - 2014年 11月 19日 專家爭議 VFM評價 PPP操作指南有望月底出臺 每日經濟新聞 - 2014年 11月 27日 國務院要求健全 PPP機制 ， 標準合同范本將出 每日經濟新聞 - 2014年 12月 4日 財政部成立 PPP中心 全力助推項目實施 上海東方早報 - 2014年 12月 4日 PPP項目實踐十大法律問題 長江日報 2014 -年 12月 23日 市金融辦邀專家解讀國家 PPP政策7北京財指南咨詢有限公司一、回顧 2014、 2015、 2016、 2017、 2018年，展望 2019年（續）1. 回顧 2014、 2015、 2016 、 2017年 蘇州工業園區官網 - 2015年 1月 21日 蘇州金融人才培養項目首期培訓班在園區培管中心舉辦 每日經濟新聞 - 2015年 1月 20日 PPP領域公布兩部法律 ， 專家稱應避免 打架 ‖ 2015年 2月 4日 PPP立法再啟程 2015年 2月 6日 中建一局舉辦 首次新型城鎮化 PPP模式探索與實踐交流會 2015年 2月 10日 天津市東麗區政府組織召開 PPP融資模式討論學習會8北京財指南咨詢有限公司一、回顧 2014、 2015、 2016、 2017、 2018年，展望 2019年（續）1. 回顧 2014、 2015、 2016 、 2017年 經濟觀察報 - 2015年 2月 15日 地方上報 PPP規模達 8000多億 銀行慎對 PPP 南昌日報 - 2015年 03月 10日 政府與社會資本合作模式座談會在市政協舉行 寶雞市人民政府網 - 2015年 3月 14日 蔡家坡經開區舉辦政府和社會資本合作 （ PPP模式 ） 專題培訓 中國環境報 - 2015年 3月 31日 政企合作面臨哪些創新 9北京財指南咨詢有限公司一、回顧 2014、 2015、 2016、 2017、 2018年，展望 2019年（續）1. 回顧 2014、 2015、 2016 、 2017年 中國水網 - 2015年 4月 2日 【 焦點對話實錄 】 突破年來臨 ， 環境產業如何打好 PPP戰役 中國經濟導報 -2015年 4月 10日 推 動 PPP模式創新政府需要放下 身段 ‖ 中央財經大學 -2015年 4月 12日 中國綠色投融資對話平臺專家研討會暨氣候融資高層論壇在我校成功舉辦 中國江西網 -江南都市報 –2015年 4月 13日 政府 聯姻 ‖社會資本 加快滋潤民生小日子 經濟觀察報 - 2015年 4月 13日 2015突破之年 中國式 PPP卡在哪兒 10北京財指南咨詢有限公司一、回顧 2014、 2015、 2016、 2017、 2018年，展望 2019年（續）1. 回顧 2014、 2015、 2016 、 2017年 中鐵港航局集團公司有限公司 - 2015年 4月 14日 中鐵港航局集團公司有限公司舉辦 PPP模式專題培訓班 中國經濟日報 - 2015年 4月 15日 PPP裝上擴張 安全閥 ‖ 每日經濟新聞 – 2015年 4月 15日 財政部發布 PPP財政承受能力指引項目不超過公共預算支出的 10 21世紀經濟報道 - 2015年 4月 16日 多地穩增長寄望 PPP 財政部設定10投入底線 經濟觀察報 -2015年 4月 18日 萬億財政資金支持 PPP 公共預算只準拿出一成11北京財指南咨詢有限公司一、回顧 2014、 2015、 2016、 2017、 2018年，展望 2019年（續）1. 回顧 2014、 2015、 2016 、 2017年 普華永道 -2015年 4月 20日 PPP第二輪腦力激蕩 普華永道政府和社會資本合作模式 （ PPP） 專題研討會 上海專場 中國環境報 -2015年 4月 21日 -PPP項目支出將納入財政預算占比也有要求 中財氣候與能源金融研究中心 -2015年 4月 22日 徐向東 2015年是中國 PPP的突破年 E20 水網固廢網 -2015年 4月 22日 【 政策速遞 】 最新解讀國務院 特許經營管理辦法 ‖12北京財指南咨詢有限公司一、回顧 2014、 2015、 2016、 2017、 2018年，展望 2019年（續）1. 回顧 2014、 2015、 2016 、 2017年 經濟觀察報 -2015年 4月 28日 PPP新辦法鼓勵社會化融資 基本法仍在研究 中國環境報 -2015年 4月 28日 -特許經營有規可循 中國水網 - 2015年 5月 6日 【 鏗鏘三人行 】 PPP同行二十年回顧前車之三鑒 經濟觀察報 -2015年 5月 10日 PPP項目究竟值不值 財政部 6月將發布 PPP操作指南 第一財經日報 -2015年 5月 13日 PPP風口 ‖上的環保企業賺錢不容易13北京財指南咨詢有限公司一、回顧 2014、 2015、 2016、 2017、 2018年，展望 2019年（續）1. 回顧 2014、 2015、 2016 、 2017年 中國水網 -2015年 5月 24日 -徐向東點評國發 42號文中國式 PPP已經初具雛形 證券日報 -2015年 5月 25日 PPP項目稅收優惠加碼 中國經濟導報 - 2015年 5月 29日 環保 PPP簽約率不高 ， 三問題待解 中國證券報 -2015年 6月 1日 -PPP新政加速出臺 新一輪掘金潮涌 興國縣廣播電影電視新聞中心 --興視網 -2015年 6月 5日 -國家財政部 發改委 PPP特約專家徐向東做客 興國講堂 ‖14北京財指南咨詢有限公司一、回顧 2014、 2015、 2016、 2017、 2018年，展望 2019年（續）1. 回顧 2014、 2015、 2016 、 2017年 中國銀行間市場交易商協會 -- -2015年 6月 5日 -關于交易商協會與中國人民大學聯合舉辦 PPP政策與實務專題培訓班 ‖的通知 中國工程咨詢協會 -2015年 6月 12日 -政府與社會資本合作 PPP咨詢理論方法與實踐培訓班成功舉辦 中國環境報 -2015年 6月 16日 -水環境綜合治理帶來變局 山東律師網 -2015年 6月 17日 -山東省律協舉辦 政府和社會資本合作（ PPP） 模式律師實務 培訓班 中國環境報 -2015年 6月 19日 -政企合作中哪些問題正在得到解決 15北京財指南咨詢有限公司一、回顧 2014、 2015、 2016、 2017、 2018年，展望 2019年（續）1. 回顧 2014、 2015、 2016 、 2017年 財政部 PPP中心 -2015年 6月 19日 -財政部 PPP中心與亞洲開發銀行聯合舉辦 PPP融資與風險管理國際研討會 新縣人民政府網 -2015年 7月 19日 -新縣舉辦政府和社會資本合作模式（ PPP） 專題講座 筑夢中國支隊 -2015年 8月 16日 -透視 PPP模式 -資略律所徐向東 財政部 PPP中心 -2015年 9月 14日 -PPP項目案例及合同范本編制工作座談會在京召開 萊蕪新聞網 -2015年 11月 10日 -全省高校 PPP項目第一單落地萊蕪16北京財指南咨詢有限公司一、回顧 2014、 2015、 2016、 2017、 2018年，展望 2019年（續）1. 回顧 2014、 2015、 2016 、 2017年 錫林浩特市政府網 -2015年 12月 11日 -全盟政府和社會資本合作 （ PPP）業務培訓會議在錫林浩特市召開 財政部 PPP中心 -2015年 12月 24日 -財政部政府和社會資本合作中心召開 PPP國家級示范項目培訓交流會 第二期 PPP知乎 -2015年 12月 30日 -PPP2016新年寄語17北京財指南咨詢有限公司一、回顧 2014、 2015、 2016、 2017、 2018年，展望 2019年（續）1.回顧 2014、 2015、 2016、 2017、 2018年 央視傳媒 - - 2016年 1月 7日 - - PPP項目實踐與現行法律的沖突 濟南市政府網 - - 2016年 2月 24日 - - 濟南市海綿城市 PPP項目有序推進 環保部對外合作中心 - - 2016年 2月 25日 - -環境保護對外合作中心成功舉辦四川省政府與社會資本合作培訓會 萊蕪市財政局 - - 2016年 3月 3日 - -舉辦第二期政府和社會資本合作（ PPP） 項目培訓班 武鋼集團 - - 2016年 3月 11日 - -武鋼領導們為什么都去學習 PPP18北京財指南咨詢有限公司一、回顧 2014、 2015、 2016、 2017、 2018年，展望 2019年（續）1.回顧 2014、 2015、 2016、 2017、 2018年 中國人民大學律師學院 - - 2016年 3月 11日 - - PPP項目實務高端研修班成功舉辦 E20水網固廢網 - - 2016年 4月 9日 - -邊界不清的城市水環境領域 ， 企業的創新機會在哪兒 濟南市建設工程招標投標協會 - - 2016年 4月 25日 - -濟南市建設工程招標投標協會 政府與社會資本合作 （ PPP） ‖培訓圓滿結束 山東省路橋集團有限公司 2016年 5月 4日 - -山東省路橋集團有限公司舉辦政府與社會資本合作 PPP 政策解讀及案例分析培訓19北京財指南咨詢有限公司一、回顧 2014、 2015、 2016、 2017、 2018年，展望 2019年（續）1.回顧 2014、 2015、 2016、 2017、 2018年 中國通用航空產業合作聯盟 - - 2016年 5月 20日 - -通航產業建設之 PPP模式探索 河南日報 、 財政部 PPP中心 、 -- 2016年 5月 24日 --洛陽道橋 PPP項目是怎么煉成的 新華網 - - 2016年 5月 26日 - -北京財指南咨詢有限公司劉新晶 PPP專項立法才能助推政企雙贏 新疆生產建設兵團建筑工程師 - - 2016年 6月 3日 - -新疆生產建設兵團建筑工程師師黨委召開中心組 （ 擴大 ） 學習暨 PPP模式專題培訓班 財政部官網 、 PPP知乎 、 PPP頭條 、 項目管理評論等 - - 2016年 6月 12日 - -中國大 PPP， 含苞待放20北京財指南咨詢有限公司一、回顧 2014、 2015、 2016、 2017、 2018年，展望 2019年（續）1.回顧 2014、 2015、 2016、 2017、 2018年 財政部 道 PPP微論壇 ‖第八期 - - 2016年 6月 17日 - -北京財指南 徐向東PPP 新概念階段項目融資之最新變化 本溪市政府網 - - 2016年 6月 22日 - -本溪市生活垃圾焚燒發電項目可行性研究報告 （ 初稿 ） 專家評審會召開 百度網 - - 2016年 6月 24日 - -聚焦 PPP專家高峰論壇煙臺市第一屆政府與社會資本 （ PPP） 模式高峰論壇圓滿閉幕 央廣網 、 今日頭條 - - 2016年 7月 8日 - -花兒昌吉創新合作 ， 聚力共贏 ，助推昌吉新發展 濟源市財政局 - - 2016年 7月 15日 - - PPP培訓引領思維上臺階 水工業市場雜志 - - 2016年 7月 21日 - -群英薈萃話 PPP模式21北京財指南咨詢有限公司一、回顧 2014、 2015、 2016、 2017、 2018年，展望 2019年（續）1.回顧 2014、 2015、 2016、 2017、 2018年 河南日報 - - 2016年 8月 1日 - -為我省 5項目獲投資 20.5億元 ， 中國 PPP基金公司什么來頭 第一財經電視財政 -財經夜行線 - - 2016年 8月 19日 - -北京財指南咨詢有 限 公 司 徐 向 東 業 內 地 方 申 報 PPP 項 目 鉆 制 度 漏 洞http// 山西省 PPP項目研究中心 - - 2016年 9月 5日 - -山西省 PPP研究中心首期眾籌微班 ---- PPP項目合同體系及交易結構案例解讀 ‖完美結課 PPP頭條 、 PMR項目管理評論 、 PPP知乎 - - 2016年 9月 21 日 - -北京財指南徐向東市政道橋工程 PPP項目回報機制設計再探索 PPP頭條 - - 2016年 9月 29日 - -七部委聯合調研洛陽 PPP模式22北京財指南咨詢有限公司一、回顧 2014、 2015、 2016、 2017、 2018年，展望 2019年（續）1.回顧 2014、 2015、 2016、 2017、 2018年 第一財經電視財政 -財經夜行線 - - 2016年 10月 13日 - -第三批示范項目公布，投資總額超萬億http// PPP頭條、 PMR項目管理評論、 PPP知乎 - - 2016年 10月 14日 - -第三批示范項目總投資 1.17萬億要一年內落地， PPP行業迎來十大變化 、【 重磅 】 土地招拍掛可以與 PPP社會資本采購合并 財政部 PPP中心 2016年 10月 15日 --關于財政部前三批政府和社會資本合作示范項目評審專家的公告23北京財指南咨詢有限公司一、回顧 2014、 2015、 2016、 2017、 2018年，展望 2019年（續）1.回顧 2014、 2015、 2016、 2017、 2018年 財政部 PPP中心 2016年 10月 17日 --【 獨家 】 北京財指南咨詢 徐向東PPP項目政府監管之理論與實踐 中國財經報網 2016年 10月 20日 ----PPP政府監管的 洛陽案例 ‖http// 焦作新聞網 -- 2016年 10月 22日 ----我市舉辦政府和社會資本合作模式（ PPP）大講堂 中國經濟周刊 -- 2016年 10月 24日 ----投資總額逾 1.17萬億，中國第三批 PPP示范項目出爐記24北京財指南咨詢有限公司一、回顧 2014、 2015、 2016、 2017、 2018年，展望 2019年（續）1. 回顧 2014、 2015、 2016 、 2017年 PPP頭條、項目管理評論 、搜狐財經 - 2016年 10月 28日 ----評審專家徐向東中國大 PPP，邁出堅實的一步 財新周刊 -2016年 11月 14日 ----PPP大躍進 中國民勤 -2016年 11月 18日 ----民勤縣召開政府與社會資本合作（ ppp）培訓會議 財政部 PPP中心、道 PPP、 PPP頭條 -2016年 12月 9日 --- 【 專家觀點 】踏雪登門話土地，字斟句酌析政策 PPP項目用地政策探討分析25北京財指南咨詢有限公司一、回顧 2014、 2015、 2016、 2017、 2018年，展望 2019年（續）1. 回顧 2014、 2015、 2016 、 2017、 2018年 全聯環境服務業商會 -2016年 12月 16日 ---環境商會水務專業委員會第一次全體會議暨依法行政與企業訴求研討會在京召開 寧夏旅游 - -2016年 12月 17日 ---好消息，這些大項目，助推全域旅游發展26北京財指南咨詢有限公司一、回顧 2014、 2015、 2016、 2017、 2018年，展望 2019年（續）1. 回顧 2014、 2015、 2016 、 2017、 2018年 項目管理評論 - -2017年 1月 9日 ---2017年，中國 PPP融合規范之年 PPP頭條 -- 2017年 3月 21日 ---基金參與 PPP項目之案例分析 江蘇省銀行業協會 -- 2017年 3月 22日 ---省銀協舉辦 2017宏觀經濟與產融結合高峰論壇暨資本戰略與投融資創新 ‖高級研修班 北京中金萬瑞公司 -- 2017年 3月 23日 ---萬瑞公司舉辦 PPP專題培訓講座 中機國際工程設計研究院有限責任公司 -- 2017年 3月 22日 ---中機國際舉辦 PPP項目專題培訓27北京財指南咨詢有限公司一、回顧 2014、 2015、 2016、 2017、 2018年，展望 2019年（續）1. 回顧 2014、 2015、 2016 、 2017 、 2018年 財政部 PPP中心、道 PPP -- 2017年 4月 24日 ---【 獨家 】 北京財指南咨詢有限公司徐向東 劉新晶 倪楊從 民法總則 的修訂看 PPP項目的主要參與方 武威日報 -- 2017年 4月 26日 ---【 武威市舉辦政府和社會資本合作（ PPP）專題培訓 第一財經（財經夜行線） - -2017年 5月 4日 ---嚴禁利用 PPP變相融資，財政部規范地方政府負債融資http// 2014、 2015、 2016、 2017、 2018年，展望 2019年（續）1. 回顧 2014、 2015、 2016 、 2017 、 2018年 武漢地產集團 -- 2017年 6月 1日 --- ppp實操運作流程，值得收藏 河南日報 2017年 6月 5日 ---依法合規 遵循程序 理解內涵 規范運作 財政部 PPP中心、道 PPP -- 2017年 7月 24日 ---【 獨家 】 北京財指南咨詢有限公司徐向東 劉新晶 倪楊污水、垃圾處理項目的大 PPP市場 河南省人民政府門戶網站（ ） --2017年 07月 26日 ---濟源市舉行 PPP及城市建設提質工程專題講座 財政部 PPP中心、道 PPP -- 2017年 8月 5日 ---【 獨家 】 北京財指南咨詢有限公司徐向東 劉新晶 倪楊全生命周期績效考核指標建立之探索 中國財經報 2017年 8月 10日 ---找準 PPP項目績效評價的焦點和 痛點 ‖29北京財指南咨詢有限公司一、回顧 2014、 2015、 2016、 2017、 2018年，展望 2019年（續）1. 回顧 2014、 2015、 2016 、 2017 、 2018年 PPP頭條 -- 2017年 8月 14日 ---國務院法制辦征求 PPP條例意見，咨詢公司提出三點原則建議 高校導航 http// 8月 24日 ---我校（中央財經大學）ＰＰＰ治理研究院成功舉辦 政府和社會資本方合作條例（征求意見稿） 研討會 PPP頭條 -- 2017年 8月 29日 ---警惕一種名為 可用性付費 ‖的 PPP項目正大行其道，鼓勵浪費且由政府買單 PPP頭條、搜狐網等 -- 2017年 12月 2日 ---2018年 PPP發展動向之研判 搜狐網 -- 2017年 12月 2日 ---三天培訓，中建五局總承包公司開啟跨越發展新征程30北京財指南咨詢有限公司