全球氣候治理新形勢及我國對策——何建坤.pdf

2019 年第 3 期 * 何 建 坤 ， 清 華 大 學 現 代 管 理 研 究 中 心 ， 清 華 大 學 氣 候 變 化 與 可 持 續 發 展 研 究 院 ， 郵 政 編 碼 100084 ， 電 子 信 箱 。 本 文 系 國 家 自 然 科 學 基 金 重 大 項 目 “ 綠 色 低 碳 發 展 轉 型 中 的 關 鍵 科 學 問 題 與 政 策 研 究 （71690243 ） ” 與 教 育 部 人 文 社 科 重 點 研 究 基 地 基 金 資 助 重 大 項 目 “ 城 市 低 碳 發 展 峰 值 和 碳 定 價 機 制 研 究 （15JJD630006 ） ” 的 階 段 性 成 果 。 全球氣候治理新形勢及我國對策 何建坤 * 摘 要 全 球 氣 候 治 理 進 入 全 面 落 實 巴 黎 協 定 的 實 施 階 段 ， 仍 面 臨 嚴 峻 挑 戰 。 各 國 自 下 而 上 自 主 貢 獻 減 排 目 標 距 實 現 2 ℃ 溫 升 控 制 目 標 下 的 減 排 路 徑 存 在 較 大 缺 口 ， 需 要 各 方 進 一 步 增 強 行 動 力 度 ， 強 化 自 主 貢 獻 目 標 和 發 達 國 家 對 發 展 中 國 家 的 資 助 ， 推 進 巴 黎 協 定 全 面 、 平 衡 和 有 效 地 實 施 ， 防 控 氣 候 風 險 ， 促 進 各 國 應 對 氣 候 變 化 與 可 持 續 發 展 的 雙 贏 ， 促 進 各 國 合 作 共 贏 、 共 同 發 展 。 我 國 以 習 近 平 全 球 生 態 文 明 思 想 和 人 類 命 運 共 同 體 理 念 為 指 導 ， 推 動 全 球 氣 候 治 理 制 度 的 建 設 和 國 際 合 作 進 程 ， 國 內 推 進 能 源 革 命 和 經 濟 低 碳 轉 型 ， 強 化 政 策 和 行 動 ， 落 實 國 家 自 主 減 排 承 諾 ， 制 定 以 新 時 代 社 會 主 義 現 代 化 強 國 建 設 目 標 和 方 略 為 指 導 的 、 與 全 球 控 制 溫 升 2 ℃ 目 標 相 契 合 的 到 本 世 紀 中 葉 的 長 期 低 碳 排 放 發 展 戰 略 ， 為 保 護 地 球 生 態 安 全 作 出 與 我 國 不 斷 上 升 的 綜 合 國 力 和 國 際 影 響 力 相 一 致 的 新 的 貢 獻 ， 引 領 全 球 應 對氣候變化合作進程 。 關鍵詞 氣候變化 ； 巴黎協定 ； 能源革命 ； 低碳轉型 ； 國家自主貢獻 一、 卡托維茲大會后全球氣候治理新形勢 2018 年 底 卡 托 維 茲 氣 候 大 會 通 過 巴 黎 協 定 實 施 細 則 ， 當 前 全 面 落 實 并 實 施 巴 黎 協 定 仍 面 臨 嚴 峻 挑 戰 和 艱 巨 任 務 ， 需 要 各 方 強 化 目 標 和 行 動 ， 積 極 應 對 新 的 形 勢 ， 加 強 并 推 進 全 球 氣候治理和合作進程 。 首 先 ， 各 國 在 巴 黎 協 定 下 自 主 貢 獻 減 排 目 標 距 實 現2 ℃ 溫 升 控 制 目 標 下 的 減 排 路 徑 尚 有 巨 大 差 距 。 巴 黎 協 定 確 立 了 全 球 控 制 溫 升 不 超 過2 ℃ 并 努 力 控 制 在1.5℃ 以 內 的 長 期 目 標 ， 并 以 各 國 自 下 而 上 自 主 確 立 減 排 目 標 和 行 動 計 劃 為 基 礎 ， 是 以 全 球 定 期 集 體 盤 點 為 激 勵 DOI10.19511/ki.jee.2019.03.001 1的 全 球 氣 候 治 理 新 機 制 （UNFCCC, 2015 ） 。 當 前 各 國 自 主 貢 獻 目 標 與 控 制 溫 升2℃ 目 標 下 減 排 路 徑 相 比 較 ， 到2030 年 尚 有110135 億 噸CO2e 的 年 減 排 缺 口 。 按 此 測 算 ， 到 本 世 紀 末 溫 升 中 值 數 約 達2.7℃ ， 低 于2 ℃ 的 概 率 不 足5 ， 高 于3℃ 的 概 率 大 于25 ， 且 有10 的 概 率 高 于 3.5℃ （ 中 國 氣 候 變 化 專 家 委 員 會 、 英 國 氣 候 變 化 委 員 會 ， 2019 ） 。 迫 切 需 要 各 國 落 實 并 提 升 減 排 目 標 ， 強 化 行 動 。 今 年9 月 底 將 召 開 聯 合 國 氣 候 峰 會 ， 也 旨 在 促 進 各 國 增 強 政 治 意 愿 ， 不 斷 強化和更新各自的自主貢獻目標和行動計劃 ， 努力實現全球控制溫升目標 。 第 二 ， 推 動 巴 黎 協 定 全 面 均 衡 和 有 效 的 實 施 ， 尚 需 作 出 巨 大 努 力 。 推 動 巴 黎 協 定 全 面 有 效 的 實 施 ， 必 須 遵 照 聯 合 國 氣 候 變 化 框 架 公 約 和 巴 黎 協 定 中 “ 共 同 但 有 區 別 的 責 任 ” 和 “ 各 自 能 力 ” 的 原 則 ， 并 尊 重 各 國 國 情 ， 平 衡 推 進 減 緩 、 適 應 、 資 金 、 技 術 、 能 力 建 設 和 透 明 度 各 要 素 的 進 展 。 要 著 力 克 服 實 現 緊 迫 減 排 目 標 的 資 金 、 技 術 、 機 制 等 方 面 的 制 約 和 障 礙 ， 發 達 國 家 加 強 對 發 展 中 國 家 資 金 、 技 術 、 能 力 建 設 支 持 ， 落 實 到2020 年 每 年 提 供 1000 億 美 元 資 金 支 助 的 承 諾 。 國 際 社 會 普 遍 期 待 今 年 底 智 利COP25 成 為 富 有 雄 心 、 推 動 落 實 的 大 會 ， 完 成 和 完 善 巴 黎 協 定 實 施 細 則 ， 并 期 待2020 年 各 國 按 巴 黎 協 定 要 求 通 報 NDC 目 標 和 進 展 ， 以 及 在2023 年 開 展 全 球 集 體 盤 點 過 程 中 加 強 行 動 力 度 ， 加 快 推 進 全 球 合 作 行 動 的 進 程 。 第 三 ， 全 球 應 對 氣 候 風 險 意 識 日 益 提 升 ， 更 加 注 重 氣 候 變 化 風 險 管 理 和 適 應 行 動 。 越 來 越 多 的 研 究 和 事 實 表 明 ， 氣 候 變 化 負 面 影 響 比 原 來 預 計 的 更 加 迅 速 、 更 加 廣 泛 和 更 加 劇 烈 ， 防 控 氣 候 風 險 和 適 應 氣 候 變 化 越 來 越 受 到 重 視 。 如 按 當 前 不 加 強 行 動 的 高 排 放 情 景 測 算 ， 本 世 紀 末 則 有 上 升5℃ 的 風 險 ， 在 很 多 領 域 存 在 超 過 風 險 臨 界 點 和 閾 值 的 可 能 ， 有 導 致 不 可 逆 轉 的 災 難 性 后 果 的 風 險 。 例 如 ， 當 前 全 球 發 生 概 率 不 足5 的 熱 浪 ， 將 幾 乎 每 年 發 生 ； 河 水 泛 濫 概 率 增 加10 倍 ， 農 業 干 旱 概 率 增 加10 倍 ； 中 國 糧 食 將 減 產20 ， 冰 川 退 縮70 （ 中 國 氣 候 變 化 專 家 委 員 會 、 英 國 氣 候 變 化 委 員 會 ， 2019 ） 。 總 之 如 果 未 來 溫 升 幅 度 過 大 ， 速 度 過 快 ， 將 對 經 濟 社 會 和 生 態 環 境 帶 來 極 高 的 系 統 性 風 險 。 對 水 資 源 安 全 、 糧 食 安 全 、 城 市 和 基 礎 設 施 安 全 以 及 公 共 健 康 等 人 類 復 雜 系 統 帶 來 破 壞 性 風 險 。 需 要 積 極 采 取 應 對 行 動 ， 增 強 和 改 善 經 濟 社 會 和 生 態 系 統 的 氣 候韌性 ， 防范氣候風險 （ 中國氣候變化專家委員會 、 英國氣候變化委員會 ， 2019 ） 。 第 四 ， 全 球 更 加 注 重 應 對 氣 候 變 化 與 保 護 生 態 環 境 和 可 持 續 發 展 的 協 同 治 理 。 世 界 范 圍 內 越 來 越 深 刻 認 識 到 應 對 氣 候 變 化 的 政 策 行 動 及 效 果 與 聯 合 國 可 持 續 發 展 目 標 （SDGs ） 具 有 廣 泛 一 致 性 。 減 緩 和 適 應 氣 候 變 化 行 動 將 助 推 當 地 的 生 態 環 境 保 護 和 可 持 續 發 展 ， 有 廣 泛 的 協 同 效 應 。 全 球 應 對 氣 候 變 化 引 發 能 源 和 經 濟 的 低 碳 化 變 革 ， 促 使 經 濟 社 會 發 展 方 式 走 上 綠 色 低 碳 循 環 和 可 持 續 發 展 路 徑 ， 這 也 是 改 善 區 域 生 態 環 境 ， 促 進 經 濟 社 會 發 展 與 資 源 環 境 承 載 能 力 相 協 調 的 根 本 途 徑 。 因 此 ， 各 國 都 越 來 越 意 識 到 應 對 氣 候 變 化 下 的 能 源 變 革 和 低 碳 經 濟 轉 型 ， 也 是 本 國 實 現 自 身 可 持 續 發 展 的 重 要 機 遇 。 要 努 力 實 現 能 源 、 經 濟 、 環 境 和 應 對 氣 候 何建坤 全球氣候治理新形勢及我國對策 22019 年第 3 期 變 化 的 協 同 治 理 ， 打 造 多 方 共 贏 的 局 面 。 同 時 也 越 來 越 重 視 減 緩 與 適 應 氣 候 變 化 的 協 同 對 策 （ 何建坤 ， 2017 ） 。 應 對 氣 候 變 化 “ 基 于 自 然 的 解 決 方 案 ” 將 成 為 今 年9 月 份 聯 合 國 氣 候 峰 會 的 一 個 主 題 。 基 于 自 然 的 解 決 方 案 旨 在 對 天 然 和 改 良 的 生 態 系 統 進 行 保 護 、 可 持 續 管 理 和 修 復 ， 改 善 生 態 環 境 質 量 ， 增 加 碳 匯 ， 對 適 應 和 減 緩 氣 候 變 化 都 有 積 極 意 義 ， 并 有 益 于 促 進 聯 合 國 生 物 多 樣 性 公 約 的 實 施 。 “ 基 于 自 然 的 解 決 方 案 ” 將 促 進 應 對 氣 候 變 化 與 生 態 環 境 保 護 的 協 同 治 理 ， 這 也是習近平 “ 人與自然和諧共生 ” 生態文明思想的具體體現 。 第 五 ， IPCC 全 球1.5 ℃ 溫 升 特 別 報 告 更 加 凸 顯 應 對 氣 候 變 化 緊 迫 性 ， 強 化 并 推 進 了 全 球 實 現 “ 碳 中 和 ” 的 目 標 導 向 。 根 據 巴 黎 協 定 要 求 ， IPCC 于2018 年10 月 發 布 全 球1.5 ℃ 溫 升 特 別 報 告 ， 這 是 一 個 科 學 評 估 報 告 ， 但 也 是UNFCCC 框 架 下 談 判 和 取 得 政 治 共 識 的 科 學 基 礎 和 決 策 依 據 。 該 報 告 顯 示 ， 控 制 增 溫1.5 ℃ 與2℃ 相 比 ， 能 避 免 大 量 因 氣 候 變 化 帶 來 的 損 失 與 風 險 。 但 減 排 進 程 更 加 緊 迫 ， 2030 年 要 比 當 前 減 排45 ， 2050 年 實 現 全 球 凈 零 排 放 或 “ 碳 中 和 ” ， 即 實 現 溫 室 氣 體 源 的 人 為 排 放 與 匯 的 清 除 之 間 的 平 衡 。 但 按 當 前 趨 勢 ， 2030-2052 年 間 溫 升 將 達1.5℃ ， 因 此 需 要 加 快 全 球 減 排 進 程 。 另 一 方 面 ， 與 實 現 2 ℃ 溫 升 控 制 目 標 相 比 ， 實 現 1.5℃ 溫升控制目標的成本要增加34 倍 （IPCC, 2018 ） ， 也要付出更大成本和代價 。 1.5℃ 報 告 強 化 并 推 進 了 全 球 本 世 紀 中 葉 實 現 “ 碳 中 和 ” 的 目 標 導 向 以 及 長 期 低 碳 排 放 戰 略 和 路 徑 的 選 擇 。 并 將 會 影 響 各 國2020 年 前 制 定 并 提 交2050 年 低 碳 排 放 戰 略 的 目 標 和 路 徑 的 選 擇 。 當 前 歐 盟 、 英 國 等 發 達 國 家 經 濟 體 提 出2050 年 實 現 “ 碳 中 和 ” 的 戰 略 。 美 國 民 主 黨 拜 登 競 選 下 屆 總 統 綱 領 中 提 出2040 年 美 國 實 現 “ 碳 中 和 ” 的 目 標 。 聯 合 國 秘 書 長 古 特 雷 斯 也 在 結 合9 月 份 氣 候 峰 會 力 推 這 一 目 標 。 美 國 加 州 等 部 分 州 市 也 提 出 各 自 實 現 “ 碳 中 和 ” 的 時 間 表 。 實 現 “ 碳 中 和 ” 目 標 越 緊 迫 ， 對 發 展 中 國 家 實 現 可 持 續 發 展 的 排 放 空 間 制 約 和 能 源 與 低 碳 轉 型 的 壓 力 越 大 。 全 球 實 現1.5 ℃ 溫 室 控 制 目 標 ， 發 達 國 家 應 于2030 年 后 盡 快 實 現 “ 碳 中 和 ” ， 2050 年 實 現 深 度 脫 碳 ， 以 為 發 展 中 國 家 實 現 能 源 和 經 濟 低 碳 化 轉 型 以 及 可 持 續 發 展 留 有 必要排放空間 。 第 六 ， 世 界 面 臨 百 年 未 有 之 大 變 局 ， 與 全 球 應 對 氣 候 變 化 相 互 影 響 ， 增 大 不 確 定 性 。 當 前 世 界 大 變 局 下 國 際 形 勢 錯 綜 復 雜 ， 其 發 展 趨 勢 受 多 種 因 素 交 叉 影 響 ， 既 有 以 特 朗 普 政 府 為 代 表 的 逆 全 球 化 、 民 粹 主 義 、 單 邊 主 義 和 保 護 主 義 的 趨 勢 ， 也 有 以 信 息 化 和 人 工 智 能 為 代 表 的 新 技 術 革 命 潮 流 的 影 響 ， 也 有 地 緣 政 治 變 動 和 世 界 非 傳 統 安 全 的 威 脅 。 而 全 球 氣 候 變 化 的 災 難 性 風 險 ， 以 及 國 際 合 作 應 對 行 動 下 的 大 國 博 弈 ， 越 來 越 成 為 影 響 和 激 化 世 界 大 變 局 的 重 要 因 素， 增大了未來國際形勢發展和全球氣候治理走向的不確定性 。 氣 候 變 化 是 人 類 面 臨 的 非 傳 統 安 全 威 脅 ， 危 及 地 球 生 態 安 全 和 人 類 社 會 生 存 與 發 展 。 氣 候 變 化 使 極 端 氣 候 事 件 和 自 然 災 害 不 斷 增 多 增 強 ， 對 生 態 脆 弱 的 廣 大 發 展 中 國 家 帶 來 水 3資 源 減 少 和 糧 食 生 產 下 降 等 負 面 影 響 ， 并 將 進 一 步 激 化 國 內 矛 盾 ， 引 發 貧 困 增 加 、 生 態 移 民 和 社 會 動 亂 ， 也 將 激 化 地 區 間 各 國 利 益 沖 突 和 地 緣 政 治 的 動 蕩 。 全 球 應 對 氣 候 變 化 下 能 源 和 經 濟 的 低 碳 化 變 革 ， 將 引 發 全 球 發 展 觀 念 、 發 展 模 式 、 發 展 路 徑 和 社 會 文 明 形 態 的 根 本 性 變 革 ， 這 也 將 重 塑 世 界 范 圍 政 治 、 經 濟 、 貿 易 、 科 技 競 爭 格 局 。 碳 排 放 空 間 越 來 越 成 為 全 球 性 緊 缺 資 源 和 生 產 要 素 ， 將 引 發 全 球 碳 價 機 制 （ 如 碳 稅 、 碳 市 場 ） 和 經 濟 貿 易 規 則 （ 如 碳 關 稅 、 產 品 碳 標 準 ） 等 變 革 ， 影 響 各 國 間 的 相 對 競 爭 力 。 全 球 氣 候 治 理 中 責 任 義 務 分 擔 公 平 性 準 則 的 選 擇 和 各 方 利 益 訴 求 的 差 異 ， 也 將 引 發 世 界 范 圍 國 家 利 益 集 團 的 分 化 和 重 組 ， 影 響 國 家 間 博 弈 和 競 爭 格 局 ， 影 響 全 球 及 地 緣 政 治 的 穩 定 和 平 衡 。 這 些 都 將 成 為 加 劇 世 界 大 變 局 的 “ 助 燃 劑 ” 。 在 世 界 大 變 局 發 展 趨 勢 下 ， 使 各 國 和 國 際 社 會 面 臨 的 問 題 更 多 更 復 雜 ， 也 將 對 全 球 合 作 應 對 氣 候 變 化 進 程 帶 來 復 雜 的 影 響 。 特 朗 普 政 府 以 美 國 利 益 優 先 退 出 巴 黎 協 定 ， 拒 不 履 行 美 國 在 聯 合 國 氣 候 變 化 框 架 公 約 下 的 義 務 ， 撤 銷 其 在 巴 黎 協 定 下 的 自 主 貢 獻 承 諾 ， 對 國 際 社 會 落 實 巴 黎 協 定 的 信 心 和 強 化 行 動 的 意 愿 都 將 帶 來 負 面 影 響 ， 也 會 影 響 其 他 發 達 國 家 為 氣 候 融 資 的 決 心 和 力 度 。 各 國 在 應 對 世 界 大 變 局 下 經 濟 、 貿 易 、 民 生 、 安 全 等 多 方 面 復 雜 形 勢 的 和 緊 迫 影 響 的 情 況 下 ， 會 因 急 迫 解 決 國 內 產 生 的 其 他 問 題 而 降 低 應 對 氣 候 變 化 政 策 和 行 動 的 優 先 權 重 ， 從 而 弱 化 應 對 行 動 的 力 度 和 進 程 。 氣 候 變 化 領 域 發 展 中 國 家 和 發 達 國 家 “ 兩 大 陣 營 ” 的 劃 分 和 利 益 訴 求 的 差 異 非 常 明 顯 ， 美 國 和 歐 盟 分 別 是 發 達 國 家 “ 兩 股 勢 力 ” 的 代 表 ， 而 中 國 則 是 發 展 中 國 家 集 團 的 主 心 骨 。 中 國 、 美 國 、 歐 盟 相 互 之 間 的 博 弈 與 合 作 對 全 球 氣 候 治 理 進 程 有 關 鍵 性 影 響 。 世 界 大 變 局 中 美 國 國 際 戰 略 的 改 變 以 及 大 國 間 政 治 經 濟 競 爭 格 局 和 國 際 環 境 的 變 動 ， 可 能 會 擴 大 全 球 治 理 的 赤 字 ， 消 弱 實 施 巴 黎 協 定 的 領 導 力 ， 使 未 來 全 球 溫 升 超 過2℃ 將 成 為 大 概 率 事 件 ， 地 球 生 態 和 人 類 社 會 將 面 臨 災 難 性 風 險 。 全 球 氣 候 變 化 和 合 作 應 對 進 程 對 我 國 經 濟 社 會 發 展 也 將 產 生 廣 泛 和 深 遠 影 響 。 全 球 實 現 本 世 紀 下 半 葉 乃 至 本 世 紀 中 葉 凈 零 碳 排 放 緊 迫 的 減 排 目 標 將 倒 逼 和 加 速 我 國 能 源 革 命 和 經 濟 轉 型 ， 碳 排 放 空 間 對 經 濟 發 展 嚴 重 制 約 的 風 險 與 推 進 和 加 快 經 濟 向 高 質 量 發 展 轉 型 的 機 遇 并 存 。 在 全 球 能 源 和 經 濟 大 變 革 趨 勢 下 ， 我 國 既 面 臨 比 發 達 國 家 更 大 挑 戰 和 艱 巨 任 務 ， 也 迎 來 提 升 技 術 經 濟 貿 易 國 際 競 爭 力 的 重 要 機 遇 。 我 們 要 保 持 戰 略 定 力 ， 化 危 為 機 ， 順 勢 而 為 ， 打造世界范圍的競爭優勢 。 二 、 國內能源和經濟低碳轉型的進展與對策 我 國 在 巴 黎 協 定 的 達 成 、 簽 署 和 生 效 過 程 中 都 發 揮 了 積 極 的 建 設 性 的 推 動 作 用 ， 引 領 全 球 氣 候 治 理 的 國 際 合 作 進 程 。 國 內 實 施 應 對 氣 候 變 化 戰 略 ， 確 立 節 能 減 碳 各 項 目 標 和 行 動 措 施 ， 減 緩CO2 排 放 已 取 得 舉 世 矚 目 的 成 效 。 在 當 前 世 界 范 圍 內 落 實 巴 黎 協 定 ， 強 化 自 主 何建坤 全球氣候治理新形勢及我國對策 42019 年第 3 期 貢 獻 目 標 和 行 動 ， 國 內 實 施 新 的 發 展 理 念 ， 開 啟 社 會 主 義 現 代 化 建 設 新 征 程 的 新 形 勢 下 ， 我 國 要 統 籌 國 內 國 際 兩 個 大 局 ， 統 籌 部 署 ， 協 同 行 動 。 以 習 近 平 生 態 文 明 思 想 為 指 導 ， 實 現 綠 色 低 碳循環的可持續發展路徑 ， 在全球能源經濟低碳轉型大變革中發揮積極引領作用 。 首 先 ， 保 持 戰 略 定 力 ， 鞏 固 和 發 展 經 濟 新 常 態 以 來 能 源 消 費 和CO2 排 放 增 速 大 為 放 緩 的 趨 勢 ， 以 強 化 能 源 和 經 濟 的 低 碳 轉 型 促 進 經 濟 的 高 質 量 發 展 。 我 國 經 濟 新 常 態 下 ， 堅 持 新 的 發 展 理 念 ， 走 綠 色 低 碳 循 環 的 可 持 續 發 展 路 徑 ， 國 民 經 濟 由 速 度 和 規 模 型 的 粗 放 增 長 轉 向 質 量 和 效 益 型 的 高 質 量 發 展 ， 在GDP 增 速 放 緩 的 同 時 ， 能 源 消 費 彈 性 也 顯 著 下 降 。 再 加 上 新 能 源 和 可 再 生 能 源 的 持 續 快 速 發 展 ， 能 源 結 構 低 碳 化 加 速 ， 使 能 源 消 費 和CO2 排 放 快 速 增 長 的 趨勢得到有效遏制 。 從2005-2013 年 ， 我 國GDP 年 均 增 速10.2 ， 能 源 消 費 彈 性0.59 ， 能 源 消 費 年 均 增 長 6.0 。2013-2018 年 ， GDP 年 均 增 速 下 降 為6.9 ， 能 源 消 費 彈 性 下 降 為0.32， 能 源 消 費 年 增 長 率 大 幅 下 降 為2.2 ， 在 能 源 總 需 求 增 速 減 緩 的 同 時 ， 新 能 源 和 可 再 生 能 源 仍 以 年 均10 左 右 快 速 增 長 ， 使 單 位 能 耗 的CO2 排 放 量 下 降 率 由2005-2013 年 的 年 均0.57 提 升 到 年 均1.41 ， 從 而 使CO2 排 放 年 均 增 長 率 也 由2005-2013 年 的5.4 下 降 到0.8 。 到2018 年 底 ， 單 位GDP 的CO2 排 放 量 已 比2005 年 下 降48 ， 已 提 前 完 成 我 國 對 外 承 諾 下 降4045 的 自 主 減 排 目 標 （ 國家統計局 ， 2019 ） 。 當 前 值 得 注 意 的 是 ， 近 兩 年 為 應 對 經 濟 增 速 下 行 的 壓 力 ， 有 些 地 方 高 耗 能 產 業 的 產 能 和 基 礎 設 施 建 設 呈 擴 張 趨 勢 ， 特 別 是 現 代 煤 化 工 項 目 又 有 較 多 布 局 和 建 設 ， 使 能 源 消 費 和 CO2 排 放 增 長 又 出 現 反 彈 。2017 年 和2018 年 能 源 消 費 增 長 分 別 達3.0 和3.3 ， CO2 排 放 分 別 增 長1.8 和2.2 （ 國 家 統 計 局 ， 2019 ） 。 在 當 前 形 勢 下 ， 必 須 保 持 戰 略 定 力 ， 堅 持 節 能 減 碳 不 放 松 ， 堅 持 推 動 能 源 革 命 和 經 濟 綠 色 低 碳 轉 型 ， 實 現 經 濟 高 質 量 發 展 。 今 后 幾 年 能 源 消 費 和CO2 排 放 雖 然 有 可 能 繼 續 呈 現 緩 慢 增 長 趨 勢 ， 但 也 不 可 能 再 出 現2013 年 前 快 速 增 長 的 局 面 。 當 前 結 合 打 好 污 染 防 治 攻 堅 戰 ， 在 東 部 沿 海 地 區 嚴 格 控 制 和 減 少 煤 炭 、 石 油 等 化 石 能 源 消 費 ， 加 快 能 源 體 系 的 轉 型 ， 在 從 源 頭 上 減 少PM2.5 等 常 規 污 染 物 排 放 的 同 時 ， 發 揮 減 排CO2 的 協 同 效 應 。 要 把 控 制 能 源 消 費 和CO2 排 放 增 速 反 彈 作 為 著 力 點 ， 嚴 格 控 制 煤 化 工 、 煤 電 站 等 高 耗 能 產 業 的 擴 張 ， 促 進 產 業 轉 型 升 級 ， 加 快 經 濟 增 長 方 式 轉 變 ， 以 能 源 經 濟 低 碳 轉 型 支 持 經 濟社會高質量發展 ， 打造經濟高質量發展 、 環境質量改善和CO2 減排多方共贏局面 。 第 二 ， 努 力 實 現 巴 黎 協 定 下 國 家 自 主 貢 獻 承 諾 ， 并 爭 取 提 前 和 超 額 完 成 。 我 國 在 巴 黎 協 定 下 提 出 到2030 年 單 位GDP 的CO2 排 放 比2005 年 下 降6065 ， 非 化 石 能 源 在 一 次 能 源 總 消 費 中 的 比 重 達20 ， 2030 年 左 右CO2 排 放 量 達 到 峰 值 并 努 力 早 日 達 峰 等 自 主 承 諾 目 標 ， 是 一 個 積 極 有 力 度 的 目 標 ， 需 要 通 過 努 力 才 能 實 現 ， 這 也 將 倒 逼 我 國 能 源 和 經 濟 的 低 碳 轉 5型 。 我 國 當 前 堅 持 新 的 發 展 理 念 ， 調 整 經 濟 結 構 ， 促 進 產 業 轉 型 升 級 ， 實 現 國 民 經 濟 高 質 量 發 展 ， 也 有 利 于 節 能 減 碳 目 標 的 實 現 。 在 今 后 相 當 長 時 期 內 ， 單 位GDP 能 耗 量 年 下 降 率 將 持 續 保 持3.03.5 的 水 平 ， 與 此 同 時 新 能 源 和 可 再 生 能 源 仍 將 持 續 快 速 發 展 ， 成 本 持 續 下 降 ， 其 經 濟 性 在 很 多 情 況 下 已 可 與 常 規 發 電 相 競 爭 ， 即 將 全 面 實 現 平 價 上 網 。 當 前 我 國 水 電 、 風 電 、 太 陽 能 發 電 規 模 都 是 世 界 第 一 ， 年 新 增 投 資 和 新 增 容 量 及 產 業 化 規 模 也 都 世 界 領 先 。 到2030 年 ， 水 電 、 風 電 、 太 陽 能 發 電 裝 機 規 模 都 將 達 約5 億 千 瓦 ， 非 化 石 能 源 在 一 次 能 源 消 費 中 比 重 有 望 達25 左 右 ， 超 過20 的 自 主 貢 獻 目 標 。 單 位 能 耗 的CO2 排 放 量 年 下 降 率 將 持 續 提 升 ， 到 2030 年 左 右 ， 可 由 當 前 的1.5 提 高 到2 左 右 。 在 節 能 和 能 源 替 代 雙 重 效 果 作 用 下 ， 到2030 年 左 右CO2 強 度 的 年 下 降 率 可 達 約5 ， 在 支 撐 屆 時45GDP 潛 在 增 長 率 實 現 的 同 時 ， 可 提 前 實 現CO2 排 放 達 峰 。 到2030 年 ， CO2 強 度 比2005 年 下 降 幅 度 將 達65 以 上 ， 超 過6065 的自主貢獻目標 。 第 三 ， “ 十 四 五 ” 期 間 進 一 步 強 化 節 能 減 碳 目 標 和 政 策 ， 加 快 能 源 和 經 濟 低 碳 轉 型 。 “ 十 四 五 ” 期 間 是 我 國 實 現 自 主 貢 獻 目 標 的 關 鍵 時 期 ， 要 以2030 年 自 主 貢 獻 目 標 為 導 向 ， 制 定2025 年 的 階 段 性 目 標 和 行 動 方 案 。 “ 十 四 五 ” 規 劃 中 ， 在 繼 續 強 化 政 府 規 制 性 目 標 和 措 施 外 ， 要 加 強 碳 排 放 交 易 市 場 的 作 用 。 把 全 國 統 一 碳 交 易 市 場 的 覆 蓋 范 圍 ， 從 電 力 系 統 盡 快 擴 展 到 鋼 鐵 、 水 泥 、 石 化 等 高 耗 能 產 業 部 門 ， 使 能 源 生 產 供 應 部 門 與 需 求 消 費 部 門 形 成 聯 動 ， 以 市 場 機 制 促 進 節 能 和CO2 減 排 。 在 碳 市 場 建 設 過 程 中 發 展 形 成 的 碳 排 放 監 測 、 上 報 和 核 查 體 系 將 提 升 企 業 碳 排 放 的 透 明 度 和 公 信 力 ， 也 是 我 國 實 施 應 對 氣 候 變 化 戰 略 重 要 的 基 礎 制 度 建 設 。 我 國 “ 十 三 五 ” 期 間 提 出 能 源 消 費 總 量 控 制 目 標 ， 到2020 年 全 國 能 源 消 費 總 量 控 制 在50 億 噸 標 準 煤 以 內 。 “ 十 四 五 ” 可 考 慮 用CO2 排 放 總 量 控 制 制 度 逐 漸 整 合 或 取 代 能 源 消 費 總 量 控 制 目 標 。 控 制CO2 排 放 總 量 指 標 將 不 限 制 非 化 石 能 源 供 應 和 消 費 量 的 增 長 ， 在 化 石 能 源 中 也 鼓 勵 以 天 然 氣 替 代 煤 炭 ， 這 種 指 標 轉 變 既 有 利 于 促 進 節 能 ， 也 有 利 于 促 進 能 源 結 構 的 轉 變 ， 同 時 對 各 省 市 經 濟 社 會 發 展 不 形 成 能 源 消 費 量 控 制 的 剛 性 制 約 ， 而 是 促 進 其 能 源 結 構 和 經 濟 結 構 的 轉 型 。 當 前 應 結 合 全 國 統 一 碳 市 場 建 設 ， 以 對 企 業 碳 排 放 額 度 管 理 取 代 企 業 “ 用 能 權 ” 管 理制度 ， 以突出綠色低碳循環發展的導向 ， 更有利于發揮市場機制的作用 。 為 落 實 我 國2030 年 左 右CO2 排 放 達 峰 并 努 力 早 日 達 峰 的 目 標 ， “ 十 四 五 ” 期 間 ， 要 鼓 勵 支 持 沿 海 比 較 發 達 的 省 市 制 定CO2 排 放 率 先 達 峰 的 目 標 和 行 動 計 劃 ， 同 時 也 要 制 定 全 國 工 業 部 門 特 別 是 高 耗 能 重 化 工 業 部 門 率 先 達 峰 的 目 標 和 措 施 ， 為 全 國 實 現2030 年 左 右CO2 排 放 達 峰 奠 定 基 礎 ， 并 努 力 爭 取 全 國 在2030 年 前 早 日 達 峰 后 盡 快 開 始 持 續 下 降 趨 勢 。 這 也 意 味 著 從 源 頭 上 控 制 住 了 常 規 污 染 物 的 排 放 源 ， 并 適 應 巴 黎 協 定 對 各 國 不 斷 強 化 和 提 高 自 主 減 排 承 諾的要求 （ 戴彥德等 ， 2017 ； 何建坤 ， 2018 ） 。 何建坤 全球氣候治理新形勢及我國對策 62019 年第 3 期 第 四 ， 以 新 時 代 社 會 主 義 現 代 化 建 設 目 標 和 方 略 為 指 導 ， 制 定 并 實 施 與 全 球 控 制 溫 升2 ℃ 目 標 相 契 合 的 長 期 低 碳 排 放 發 展 戰 略 。 黨 的 “ 十 九 大 ” 提 出 到2050 年 建 成 社 會 主 義 現 代 化 強 國 的 目 標 ， 并 把 氣 候 變 化 列 為 非 傳 統 安 全 威 脅 ， 提 出 要 積 極 推 動 全 球 環 境 治 理 體 系 的 變 革 和 建 設 ， 為 全 球 生 態 安 全 不 斷 作 出 新 的 貢 獻 。 中 國 長 期 低 碳 排 放 發 展 戰 略 要 與2050 年 現 代 化 建 設 “ 兩 個 階 段 ” 的 目 標 相 契 合 ， 以 巴 黎 協 定 下2 ℃ 目 標 減 排 路 徑 為 導 向 ， 推 動 能 源 體 系 低 碳 化 變 革 ， 建 立 綠 色 低 碳 循 環 可 持 續 經 濟 發 展 模 式 ， 實 現 與2 ℃ 溫 升 控 制 目 標 相 適 應 的 低 碳 經 濟 發展路徑 （ 何建坤 ， 2018 ） 。 我 國 在 巴 黎 協 定 下 提 出2030 年 自 主 減 排 承 諾 目 標 ， 與 我 國 到2035 年 現 代 化 建 設 第 一 階 段 實 現 生 態 環 境 根 本 好 轉 目 標 在 時 間 上 相 吻 合 ， 目 標 和 路 徑 相 協 同 ， 政 策 措 施 上 有 很 大 一 致 性 。 要 以CO2 排 放 早 日 達 峰 為 著 力 點 ， 加 大 節 能 和 能 源 替 代 力 度 ， 發 揮 改 善 環 境 質 量 和 減 排CO2 協同效應 ， 實現生態環境質量改善目標和減排CO2 目標的 “ 雙達標 ” 。 我 國2050 年 長 期 能 源 戰 略 既 要 支 撐 建 成 社 會 主 義 現 代 化 強 國 和 美 麗 中 國 目 標 的 實 現 ， 構 建 清 潔 低 碳 、 安 全 高 效 的 能 源 供 應 體 系 和 消 費 體 系 ， 滿 足 經 濟 社 會 持 續 發 展 對 能 源 的 需 求 。 同 時 又 要 適 應 和 引 領 全 球 控 制 溫 升2 ℃ 目 標 下 緊 迫 的 減 排 進 程 。 我 國 長 期 能 源 戰 略 要 以 在 本 世 紀 中 葉 實 現 近 零 排 放 的 深 度 脫 碳 為 目 標 導 向 ， 要 制 定 基 本 形 成 以 新 能 源 和 可 再 生 能 源 為 主 體 的 近 零 碳 排 放 或 凈 零 碳 排 放 能 源 體 系 的 技 術 路 線 圖 和 實 施 途 徑 。 為 地 球 生 態 安 全 和 人 類 共 同 利 益 作 出 與 我 國 不 斷 上 升 的 綜 合 國 力 和 國 際 影 響 力 相 一 致 的 貢 獻 ， 體 現 大 國 責 任 擔 當 。 當 前 要 進 行 前 瞻 性 部 署 ， 避 免 當 前 高 碳 基 礎 設 施 的 技 術 鎖 定 效 應 在 未 來 能 源 體 系 快 速 轉 型中出現巨大擱淺成本損失 （ 戴彥德等 ， 2017； 何建坤， 2018 ） 。 到2050 年 ， 在 實 現 與 控 制 溫 升2 ℃ 目 標 相 適 應 的 深 度 脫 碳 情 景 下 ， 大 多 數 領 域 的 邊 際 減 排 成 本 將 呈 非 線 性 快 速 上 升 趨 勢 ， 必 須 有 革 命 性 先 進 技 術 的 突 破 。 不 僅 要 加 強CO2 深 度 減 排 技 術 的 研 發 和 推 廣 ， 例 如 大 比 例 可 再 生 電 力 上 網 情 況 下 大 規 模 儲 能 技 術 和 智 能 電 網 技 術 ， 實 現CO2 負 排 放 的BECCS 技 術 ， 作 為 潔 凈 零 碳 二 次 能 源 氫 能 的 制 備 、 儲 存 和 利 用 技 術 ， 化 工 、 鋼 鐵 、 水 泥 等 原 材 料 產 品 的 零 碳 生 產 技 術 等 。 同 時 也 要 加 強 對 甲 烷 等 非CO2