碳排放配額分配方法研究和展望.pdf

碳排放配額分配方法研究和 展望清華大學 能源 環境經濟 研究所2018年 1月主要內容 碳 市場建設現狀 配額分配總體 思路 配額分配方法– 發電（含 CHP） 企業– 電解鋁和水泥企業– 鋼鐵 等其他 行業 最新形式和展望十三五規劃建議建設清潔低碳、安全高效的現代能源體系，提高 非化石能源比重 ；有效控制電力、鋼鐵、建材、化工等重點行業碳排放。推動 建設全國統一的碳排放交易市場五中全會公報推動低碳循環發展，建設清潔低碳、安全高效的現代能源體系，建立健全用能權、用水權、排污權、 碳排放權初始分配制度 ，積極承擔國際責任和義務，積極參與應對全球氣候變化談判生態文明體制改革 總體 方案推行用能權和碳排放權交易制度。深化碳排放權交易試點，逐步建立全國碳排放權交易市場，研究制定 全國碳排放權交易總量設定與配額分配方案 。完善碳交易注冊登記系統，建立碳排放權交易市場監管體系 。低碳發展將成為我國長期穩定政策3十九大報告引導 應對氣候變化國際合作，成為全球生態文明建設的主要參與者、貢獻者、引領者 。堅持節約資源和保護環境的基本國策，像對待生命一樣對待生態環境，實行最嚴格的生態環境保護 制度。國內低碳政策的實踐國家應對氣候變化規劃碳排放權交易市場建設 區域低碳發展試點示范建立自愿減排交易機制開展碳排放權交易試點全國統一碳市場建設低碳城市試點100個 低碳城鎮試點30個 低碳產業示范園區20個 低碳工業園區試點80個 低碳社區試點1000個 低碳商業、產品試點控制 GHG排放考核評估體系溫室氣體 排放核算、報告和核查體系碳減排政策工具? 政策 工具類型多樣? 適應于不同情境? 綜合、協同應用5市場型政策的興起源于它的成本效益、全面性和靈活性命令型 強制減排目標 行業標準財稅型 碳稅 補貼市場型 碳排放權交易 抵消機制中國碳排放權交易試點建設情況碳交易核心要素 試點現狀總結法律基礎 七個試點中兩個通過人大立法或決定，五個發布了政府令覆蓋范圍 每個試點納入的行業和企業標準都不一樣，七個試點共納入超過 2000家企業配額分配 所有試點均以基于歷史法的免費分配為主，部分試點嘗試了拍賣和基準線法免費分配MRV體系 七個試點的 MRV體系設計基本一致，具體標準和執行細節有差異抵消機制 七個試點均接受國家自愿減排交易機制作為抵消機制，但均設定了使用限制履約與處罰 七個試點的履約流程和時間設計類似，處罰則與各地的法律法規基礎有關 全國碳排放配額總量設定與分配方案 已通過全國人大批復中國碳市場建設思路碳市場與完成國家碳減排目標的關系國家減碳目標國家目標分解與落實機制目標分解 碳市場地方減碳目標政策目標 對實現減排目標的貢獻實現手段 行業 覆蓋范圍排放者門檻配額分配地區內覆蓋企業國家交易體系排放配額總量地方交易體系排放配額總量交易體系減排與完成地方減排目標的關系?? ?????????（ 行業分配松緊程度，產量 ）???（ 碳強度 下降 率 指標 ， ??????）國家 地方 企業配額關系配額分配的指導原則 符合完成國家碳減排目標的要求 符合國家 供應側 結構性 改革 的政策要求 公平、公開、透明前期免費分配 基于實際產量 運行穩定后分配方法從歷史強度法逐漸過渡到基準值? 2017年 5月，國家發改委組織在四川、江蘇兩省展開配額試算? 公布了電力、電解鋁、水泥 三個行業配額分配方法（討論稿）? 分配方案“基準值 調整系數 “、”預分配 后期多退少補”Benchmark?Production?BenchmarkHistorical Intensity Others基準值產量?基準值?產量?歷史排放強度?每年控排系數歷史強度法其他方法?拍賣配額分配方法12基準法配額分配公式企業 配額量 ＝ 國家行業基準 地方行業調整 系數 企業 當年產品實際 產量中央政府制定配額分配方案制定核查技術規范制定排放報告管理辦法地方政府數據審定、報送和核查配額分配企業履約、監督清繳企業減 排 VS. 購買配額定期匯報排放數據，接受核查和審定定期按照實際排放清繳配額注意地方行業調整 系 數 小于 或等于 1即地方 的基準只能比國家更嚴格“國家行業基準”確定的總體原則二十四個字獎勵先進，懲戒落后循序漸進，先寬后嚴目標導向，綜合平衡獎勵先進，懲戒落后0.60.70.80.91.01.11 4 7 10 13 16 19 22 25 28 31 34 37 40 43 46 49 52 55 58 61 64 67 70 73 76 79 82 85 88 91 94 97100103106109單位供電CO2排放量（tCO2/MWh排放基準循序漸進，先寬后嚴目標導向，綜合平衡– 與國家碳減排目標要求相一致– 考慮行業內的配額供需問題– 考慮行業間的配額供需問題配額分配方法行業基準法和歷史強度下降法18行業 行業子 類電力 純發電、熱電聯產 、電網建材 水泥熟料 、平板玻璃鋼鐵 粗鋼、軋制鍛造鋼坯鋼材有色 電解鋁 、銅冶煉石化 原油加工化工 電石、乙烯、甲醇、氨及氨水等造紙 紙漿、機制紙和紙板民航 航空運輸、機場發電行業、水泥熟料和電解鋁行業基準法發電（含熱電聯產）企業 2017年 CO2排放 配額分配方法及基準線 設定總則 配額含義– 以電力生產（含熱電聯產）為主營業務的企業法人（或視同法人的獨立核算單位）擁有的機組產生的 CO2排放限額，包括化石燃料燃燒產生的 CO2排放和凈購入電力所產生的 CO2間接排放兩部分。 企業邊界– 以電力生產（含熱電聯產）為主營業務的企業法人（或視同法人的獨立核算單位）– 納入碳排放權交易機制的、八大行業外的自備電廠 排放核算邊界– 機組 產生的 CO2排放限額，包括化石燃料燃燒產生的 CO2排放和凈購入電力所產生的 CO2間接排放兩部分 機組含義與分類– 純 凝發電機組和熱電聯產機組，不具備發電能力的純供熱設施不在本指南范圍 內– 根據機組的壓力參數、容量級別和燃料類型， 2017年的配額分配將機組劃分為 11類– 根據國家節能減排和碳市場發展的需要，未來有可能會對現有的機組類別進行調整，進一步鼓勵高效清潔機組的 發展機組分類 超超臨界 1000MW機組 超超臨界 600MW機組 超臨界 600MW機組 超臨界 300MW機組 亞臨界 600MW機組 亞臨界 300MW機組 高壓、超高壓 300MW以下機組 循環流化床 及 IGCC 300MW及以上機組 循環流化床 及 IGCC 300MW以下機組 燃氣 F級機組 燃氣 F級以下 機組常規燃煤機組CFBIGCC機組燃氣 機組常規燃煤機組配額分配方法 機組 的 CO2排放配額計算公式 為A ???? ??? ???? ???? ???? ???? ??? ???機組 CO2配額總量 機組供電 CO2配額 機組供熱 CO2配額機組供電量供電排放基準供熱量修正系數機組供熱量供熱排放基準冷卻方式修正系數冷卻方式修正系數空冷取值 1.05水冷取值為 1供熱 量修正系數1-0.25供熱比CFBIGCC機組配額分配方法 機組 的 CO2排放配額計算公式 為A ???? ??? ???? ???? ???? ???? ???? ??? ???若入爐混合燃料收到基低位發熱值不高于 12550千焦 /千克（ 3000千卡），燃料熱值修正系數為 1.03，否則燃料熱值修正系數為 1機組 CO2配額總量 機組供電 CO2配額 機組供熱 CO2配額機組供電量供電排放基準供熱量修正系數機組供熱量供熱排放基準冷卻方式修正系數燃料熱值修正系數燃氣機組配額分配方法 機組 的 CO2排放配額計算公式 為A ???? ??? ???? ???? ???? ???? ??? ???機組 CO2配額總量 機組供電 CO2配額 機組供熱 CO2配額機組供電量供電排放基準供熱量修正系數機組供熱量供熱排放基準冷卻方式修正系數 冷卻方式修正系數設為 1 供熱量修正系數 1-0.45 供熱比25電解鋁生產企業覆蓋范圍 以 電解鋁生產為主營業務的企業法人 （ 或視同法人的獨立核算單位 ） 的所有 電解工序消耗交流電 所產生的 CO2排放行業基準法 ?? ???? A 企業二氧化碳配額總量，單位 tCO2 B 電解工序 CO2排放 基準 ，單位 tCO2/鋁液 ， 國家公布 ，逐年降低 Q 企業鋁液產量，是企業所有電解工序的鋁液產量之和，單位 t電解工序電力消耗的 CO2排放 因子 全國 取同一值 ， 采用 2015年全國電網平均排放因子 0.6101tCO2/MWh；可再生能源 、余熱發電排放因子為 0。 原因電解 鋁行業 特殊性，納入 碳交易的排放 100由電力消費 導致。26水泥熟料生產企業覆蓋范圍 以水泥熟料生產為主營業務的水泥企業 熟料生產工段 以及協同處置廢棄物 所導致的 化石燃料燃燒 、 碳酸鹽分解 、 以及 電力消費和熱力消費所對應的 CO2排放行業基準法 ?? ???? A 企業二氧化碳配額總量 ， 單位 tCO2； B 熟料生產工段二氧化碳排放基準 ， 單位 tCO2/t熟料 ， 國家公布 ，逐年降低原則； Q 企業熟料產量 ， 企業 所有熟料生產工段的熟料產量之和 ， 單位 t配額 核 增 協同處置 廢棄物水泥熟料生產企業 按廢棄物 焚燒量分檔 ， 核增 相應配額 。 1） 3-5萬 噸 （ 不含 ） ， 核增 1；5-10萬噸 （ 不含 ） ， 核增 2； 10萬噸 （ 含 ） 以上 ， 核增 3。鋼鐵生產 企業A B???? ??覆蓋范圍 主 營 業務 是 煉鋼 或 鋼壓延加工 的 鋼鐵 企業 法人 的 化石燃料燃燒、電力消費和熱力消費所對應 的 CO2排放A企業二氧化碳配額總量，單位 tCO2B企業歷史碳排放強度，單位 tCO2/t主營產品????二氧化碳減排系數，單位無 量綱Q主營產品 產量 ， 單位 t。 最終產品（粗鋼產量、鋼材產量）產量之 和銅冶煉 企業覆蓋范圍 以 銅冶煉 為主營業務的 企業法人 的化石燃料燃燒、電力消費和熱力消費所對應的二氧化碳排放A B???? ??A企業二氧化碳配額總量，單位 tCO2B企業歷史碳排放強度，單位 tCO2/t最終產品????二氧化碳減排系數，單位無量綱Q最終產品（粗銅、陽極銅、陰極銅）產量之和 ，單位 t共性問題 可比性和公平性問題 行業基準法復雜產品的可比性 歷史強度下降法工藝流程發生變化時配額調整 數據可獲得性和可核查性 行業、區域之間 的公平性最新發展動態中國確定 7個碳交易試點2011年深圳率先啟動了碳交易截至 2017年 11月累計配額成交量達到 2億噸CO2e，約 46億元2013年 12月 19日，國家發改委召開全國電視電話工作會議正式啟動全國碳市場發電行業率先啟動2017年力爭建成制度完善、交易活躍、監管嚴格、公開透明的全國碳排放權交易市場2020年