建筑節能工程施工質量驗收規范 調研報告 編制單位中國建筑科學研究院 建筑環境與節能研究院 編制日期2009年7月 1 摘要 建筑 節能工程施工質量驗收規范 （GB50411-2007 ） 于 2007 年 1 月 正式發布， 自 2007 年 10 月 1 日 起實施， 目前， 建筑節能工程施工質量驗收規范 已正式實施近半年， 有必 要 了解全國各 地貫徹和落 實建筑節 能工程施工 質量驗收規 范的情況， ，總結實施 中遇到的 問題并提出政策建議，為標準的修訂打下基礎。 2008 年 8 月至 2009 年 6 月期間， 課題組成員先后赴廣東、 浙江、 寧夏、 新疆和吉林等 五個省進行宣貫培訓和調研， 調研地區覆蓋了我國嚴寒、 寒冷、 夏熱冬冷和夏熱冬暖四個氣 候分區。 宣貫培訓 按 章節順序 針 對規范 中的技術 重 點和難點 進 行講解， 培 訓人數總計 700 余人次， 培 訓收到了良好的效果。 通過召開研討會，發現規范在實施過程中存在如下問題1 建筑節 能意識薄弱，2 政府監管措施不夠到位，體制機制建設有待完善，3 工作發展不平衡，4 建筑節能施工過程 與設計環節還存在脫節現象，5 技術人員對規范理解不夠全面、6 地區經濟技術條件差 別影響規范的實施。針對上述問題，課題組提出以下建議1 加 強規范宣貫培訓， 2 健全法規體系，加強行政監管，3 建立和完善地方建筑節能技術體系，4 建立和完善地方 建筑節能標準體系，5 盡 快組織規范的修訂工作。 2Abstract The “code for acceptance of energy efficient building construction“ （GB50411-2007 ）was issued on January, 2007, and came into effect on October 1, 2007. Until Now, the code has been under implementation more than a year, and it is necessary to survey the situation of implementation, find out existing problems through investigation, and summed up the problems encountered in the implementation and make policy recommendations. From August 2008 to June 2009, project group has visited Guangdong, Zhejiang, Ningxia, Xinjiang and Jilin Province, which cover China s sever cold, cold, hot –summer cold-winter and hot-summer warm-winter climate zones, and organized several dissemination training class and seminar. Dissemination training class which received a good effect was focus on explaining key points and difficulties in the code, and a total of more than 700 people have been trained in 5 cities, participants are from construction design, drawing review, construction, supervision, testing and quality supervision, as well as in the field of real estate. Several problems have been found during the implementation of the code, they are 1. energy-saving Awareness is weak, and some units don’t have sufficient understanding of the importance of building energy efficiency, 2. Government regulation is not put in place, institutional mechanisms remain to be improved, 3. imbalance development at different areas, 4. phenomenon is still exist that construction and design are divorced from each other, 5. technical staffs are not understand the code well enough, 6. regional economic differences is a block of the code implementation. According to these problems, we propose solutions as follows 1. Strengthen propaganda training, 2. Improve regulation system, strengthen administrative controls, 3. Establish and improve local technical system of energy-saving construction of, 4. Establish and improve local standard system of energy-saving construction, 5. to kick off revision of code as soon as possible. 31.背景與概述 目前，我國城鄉既有建筑總面積達 450 多億 ㎡，這些建筑在使 用過程中，其采暖、空調、通風、炊事、照明、熱水供應等方面不斷 地消耗大量的能源。建筑能耗已占全國總能耗近 30。據預測，到 2020 年，我國城鄉還將新增建筑 300 億 ㎡。能源問題已經成為制約 經濟和社會發展的重要因素， 建筑能耗必將對我國的能源消耗造成長 期的、巨大的影響。要解決建筑能耗問題，根本出路是堅持開發與節 約并舉、節約優先的方針，大力推進節能降耗，提高能源利用效率。 建筑節能是一項復雜的系統工程，涉及規劃、設計、施工、使用 維護和運行管理等方方面面，影響因素復雜，單獨強調某一個方面， 都難以綜合實現建筑節能目標。 通過建筑節能標準的制定并嚴格貫徹 執行， 可以統籌考慮各種因素， 在節能技術要求和具體措施上做到全 面覆蓋、科學合理和協調配套。正是基于這種認識，自 20 世紀 80 年代，建設部就開始了建筑節能標準化的工作。圍繞建筑節能，建設 部組織制定并發布實施了一批針對建筑節能工程設計、 節能檢驗方法 等的標準規范， 從設計、 檢驗方法等方面對建筑節能提出了具體要求， 對指導建筑節能活動發揮了重要作用。 但是這些標準規范涉及施工質 量驗收的內容很少。2007 年全國城鎮 1～10 月份新建建筑在設計階 段執行節能標準的比例為 97，施工階段執行節能標準的比例為 71， 施工階段執行建筑節能標準比設計階段差， 建筑節能工程的質 量已成為社會尤其是百姓關心的熱點和焦點問題。 為保證建筑節能工 4 程的施工質量，迫切需要一部專門的標準。 為此，從 2005 年開始，建設部組織中國建筑科學研究院等 30 多個單位的專家，開展了建筑節能工程施工質量驗收規范的編制 工作， 2006 年 7 月 25 日， 該規范征求意見稿登載在建設部網站和中 國建筑科學研究院網站上， 公開向全國征求意見。 編制組在廣泛收集 國內外有關標準和科研成果、 深入開展調查研究的基礎上， 結合我國 建筑工程中節能工程的設計、施工、驗收和運行管理方面的實際，編 制完成了該規范，為推動我國建筑工程領域節能打下了基礎。2007 年 1 月規范正式發布，2007 年 10 月開始實施。 1.1規范的主要內容及特點 規范的主要內容包括1、總則；2、術語；3、基本規定； 4、墻體節能工程；5 、幕墻節能工程；6 、門窗節能工程；7、屋 面節能工程；8、地面節能工程；9 、采暖節能工程；10、通風與空 調節能工程；11、空調與采暖系統冷熱源及管網節能工程；12、配 電與照明節能工程；13、監測與控制節能工程；14、建筑節能工程 現場檢驗；15、建筑節能分部工程質量驗收；以及附錄 A 建筑節能 工程進場材料和設備的復驗項目； 附錄 B 建筑節能分部、分項工程 和檢驗批的質量驗收表； 附錄 C 外墻節能構造鉆芯檢驗方法。 規范 共 15 章；3 個附錄；共 244 條，主控項目 101 條、一般項目 43 條； 其中強制性條文 20 條，涉及結構和人身安全、環保、節能性能、 功能方面。全文共 10 個方面的內容，每章文體分為一般規定、主控 項目、一般項目。規范編制的目的是對建筑節能材料設備的應用、建 5 筑節能工程施工過程的控制和對建筑節能工程的施工結果進行驗收。 建筑節能工程施工質量驗收規范具有五個明顯的特征 一是 20 個強制性條文。作為工程建設標準的強制性條文，必須 嚴格執行， 這些強制性條文既涉及過程控制、 又有建筑設備專業的調 試和檢測，是建筑節能工程驗收的重點。 二是規定對進場材料和設備的質量證明文件進行核查， 并對各專 業主要節能材料和設備在施工現場抽樣復驗，復驗為見證取樣送檢。 三是推出工程驗收前對外墻節能構造現場實體檢驗、 嚴寒、 寒冷 和夏熱冬冷地區的外窗氣密性現場實體檢驗和建筑設備工程系統節 能性能檢測。 四是將建筑節能工程作為一個完整的分部工程納入建筑工程驗 收體系，使涉及建筑工程中節能的設計、施工、驗收和管理等多個方 面的技術要求有法可依， 形成從設計到施工和驗收的閉合循環， 使建 筑節能工程質量得到控制。 五是突出了以實現功能和性能要求為基礎、以過程控制為主導、 以現場檢驗為輔助的原則， 結構完整， 內容充實， 具有較強的科學性、 完整性、協調性和可操作性，總體上達到了國際先進水平，起到了對 建筑節能工程質量控制和驗收的作用， 對推進建筑節能目標的實現將 發揮重要作用。 1.2規范的重要意義 中國政府明確提出要大力發展節能省地環保型建筑， 注重能源資 源節約和合理利用， 全面推廣和普及節能技術， 制定并強制推行更加 6 嚴格的節能節水節材標準。建筑行業推行“節地、節能、節水、節材” 的“四節”工作是落實科學發展觀，緩解人口、資源、環境矛盾的重大 舉措，意義重大。 規范是第一部以達到建筑節能設計要求為目標 的施工質量驗收規范。 規范的制定和實施正是建筑領域認真貫徹 落實科學發展觀，做好建筑“四節”工作，加強建筑節能工程的施工質 量管理，提高建筑工程節能技術水平的重要舉措。 規范 使用的對象是全方位的， 是參與建筑節能工程施工活動 各方主體必須要遵守的， 是管理者對建筑節能工程建設、 施工依法履 行監督和管理職能的基本依據， 同時也是建筑物的使用者判定建筑是 否合格和正確使用建筑的基本要求。 規范 的實施是對建筑節能標準體系的及時補充完善， 為落實 建筑節能設計標準、 開展節能工程施工質量驗收和貫徹建筑節能法規 政策提供了統一的技術要求，是建設領域積極貫徹落實科學發展觀、 落實建設資源節約型、環境友好型社會要求的具體措施。 1.3規范實施受到廣泛關注和重視 規范 自 2007 年 1 月 16 日發布以來受到了廣泛關注和重視 2007 年 5 月 14 日，建設部辦公廳發布“關于加強建筑節能工 程施工質量驗收規范宣貫、實施及監督工作的通知” 。要求“各地要 把規范的宣貫、實施及監督工作作為貫徹落實科學發展觀、加強 依法行政和推進建筑節能的一項重要工作， 加強領導， 在建筑活動中 認真貫徹執行； 規范實施前，各省、自治區、直轄市建設行政主 管部門的標準化管理機構，要按照規范的規定，對已批準發布的 7 有關建筑節能施工質量驗收的地方標準進行復審、 修訂或廢止， 并報 建設部備案；對與規范規定不一致且沒有重新備案的地方標準， 自行廢止，不得作為建筑節能工程施工或質量驗收的依據； 規范 實施后開工建設的民用建筑工程， 以及已開工建設但建筑節能分部工 程尚未開始施工的，應當嚴格按照規范的要求或相應的地方標準 進行施工質量驗收， 不符合強制性條文規定或驗收不合格的民用建筑 工程，不得予以備案或交付使用；對規范實施前已開工建設且節 能分部工程已開始施工的民用建筑工程，具備條件的，可以按照規 范進行施工質量驗收； 規范實施過程中，各地要嚴格按照有關 法律、法規的規定，明確責任，加強對建筑工程施工、監理、質量監 督、驗收等各環節實施規范的監督管理，確保規范的貫徹執 行；各省、自治區、直轄市建設行政主管部門應當根據本地區的具體 情況，適時開展規范實施情況的專項檢查或抽查活動；對不執行 或不嚴格執行規范的情況，要視情節輕重予以通報批評、責令整 改或依法進行處罰。 ”該通知的發布提高了各地對規范重要性的認 識，督促各地將貫徹執行規范列入重要工作日程。 2007 年 6 月 6 日，為確保規范宣貫培訓的質量和效果，建 設部組織召開規范發布宣貫會議，委托中國建筑科學研究院舉辦 師資培訓班，組織規范編寫組成員集中進行講解，為各地開展標 準培訓活動提供師資力量。 建設部副部長黃衛在會上要求各省、 自治 區、直轄市建設行政主管部門應“進一步提高對建筑節能標準重要性 的認識， 加強建筑節能標準的實施和監督工作， 強化建筑節能標準實 8 施和監督的具體要求” 。各省、自治區、直轄市建設行政主管部門 400 余人次參加了培訓， 獲得師資培訓證書。 此次宣貫培訓會議對 規范 在全國的實施具有重要意義。 規范實施以來，編制組成員全身心投入到宣貫工作中，在全 國各地進行宣講，使工作在一線的設計、施工、監理、檢驗及監督人 員能夠理解規范 ，掌握規范 ，準確的執行規范 。同時，各 地建設主管部門也紛紛舉辦規范宣貫培訓班。 1.4規范執行仍存在問題 規范 實施以來， 編制組陸續接收到來自全國各地關于規范執 行、實施等方面的問題 100 余條。這些問題有些是對規范具體 條款理解不清； 有些是工程技術人員不掌握操作方法， 地方缺少配套 的實施細則； 還有由于當地條件限制不好執行的情況。 編制組根據具 體問題都一一給以解答。 從這些問題中， 編制組認為由于各地區技術 水平、管理水平等的差異，造成規范在執行和實施中的問題。 為此，有必要了解全國各地貫徹和實施規范的情況，對標準 在實施過程中存在的問題進行調研評估， 總結實施中遇到的問題并提 出政策建議，為標準的修訂打下基礎。2008 年初規范主編單位 及主要編寫人員在中國可持續發展項目支持下組成課題組， 開展培訓 及調研工作。 92.培訓及調研情況 2008 年 8 月至 2009 年 6 月期間，課題組成員先后赴廣東、浙 江、寧夏、新疆和吉林等五個省進行宣貫培訓和調研，地區覆蓋了我 國嚴寒、寒冷、夏熱冬冷和夏熱冬暖四個氣候分區。通過宣貫培訓和 調研加深了各地工程技術人員對規范的理解，基本摸清了各省市 規范的宣貫、實施和監督情況，發現了一些亟待解決的問題。 2.1 宣貫培訓情況 2.2.1 培訓內容 本次宣貫培訓，課題組根據規范管理組在規范實施過程 中掌握到的一些普遍問題，制定培訓內容計劃。主要介紹了規范 的編制背景和過程，并按章節順序針對規范中的技術重點和難點 進行講解， 尤其強調強制性條文的重要意義。 宣貫培訓時間為一天半， 主講老師均為規范的主要編寫人員，能夠更全面、到位的為技術 人員解答遇到的問題。 2.2.2 培訓人員及規模 本次培訓受到了各地建設主管部門的歡迎和支持。 在建設主管部 門的統一安排下， 各地均有包括設計單位、 圖紙審查單位、 施工單位、 監理單位、 檢測單位、 工程質量監督以及建筑節能管理機構的主要管 理人員和技術人員參加了培訓?？傆嬇嘤?700 余人次。其中廣東 56 人次，浙江寧波 67 人次，寧夏銀川 356 人次，新疆烏魯木齊 147 人 次，吉林長春 85 人次。 10 2.2.3 培訓效果 在 規范 實施一年多以后開展此次宣貫培訓收到了良好的效果。 到會的技術人員基本上都是帶著在實際工作中遇到的問題來參加培 訓，對規范的內容比較了解，在聽講過程中與授課老師形成了積 極互動。 經過宣貫培訓， 各地技術和管理人員進一步認識到了建筑節 能工程施工質量驗收的重要性， 把握了建筑節能工程施工質量驗收的 思路和關鍵點，更重要的是解決了工作上的難題。 2.2 實施及監督情況 2.2.1 吉林長春 長春市是吉林省省會，是全省政治、經濟、文化、商貿中心，是 全國重要的汽車工業、 農產品加工業基地和科教文貿城市。 市區建成 面積 660.19 平方公里，人口 487.6 萬人。長春市地處嚴寒地區，冬 季漫長較寒冷，采暖能耗較高，建筑節能工作尤為重要。 長春市的建筑節能工作是從 1996 年開始的，起步較早。 2007 年規范發布以后，長春市認真貫徹落實，加強了建筑工程節能質 量監管，取得了顯著成果。
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