空氣污染應急機制國際經驗.pdf

012013年3月空氣污染應急機制國際經驗CAAC知識系列 “ CAAC知識系列”專注于將清潔空氣相關的科普知識、國內外管理經驗、政策機制、工具方法、研究進展等信息進行歸納介紹，以支持中國清潔空氣工作的開展?！癈AAC知識系列”由中國清潔空氣聯盟秘書處聯合聯盟成員與專家共同編制。CAAC知識系列CAAC Knowledge Series作者中國清潔空氣聯盟秘書處解洪興，白愈，杜娟能源基金會趙立建能 源 基 金 會 （ EF） 是 本 次 報告的支持機構。特別鳴謝Christopher James（睿博能源智庫RAP ）睿博能源智庫（RAP）是一個全球性的專家咨詢機構，主要致力于在能源和環保領域開展政策研究和國際交流合作，促進電力系統長期經濟和環境的可持續發展。鳴謝Catherine Witherspoon（ Climate Work Foundation）Simon Birkett（ Clean Air in London）郝吉明（清華大學）湯大鋼（環保部機動車排污監控中心）免責聲明本 報 告 中 所 述 僅 為 對 已 公 開 資 料 的 整 理 、 總 結 ，不 代 表 中 國 清 潔 空 氣 聯 盟 及 其 成 員 以 及 其 支 持 機 構 的 觀 點 。 在這 里 所 闡 述 的 事 件 是 實 際 案 例 ， 不 代 表 其 經 驗 和 措 施 的 全 面 影響 。 中 國 清 潔 空 氣 聯 盟 不 保 證 本 書 中 所 含 數 據 的 精 確 性 。 而 且對 使 用 這 些 數 據 所 產 生 的 任 何 后 果 不 承 擔 責 任 。 在 注 明 來 源 的前 提 下 中 國 清 潔 空 氣 聯 盟 鼓 勵 出 于 個 人 和 出 于 非 商 業 目 的 對 本報 告 所 含 信 息 進 行 印 刷 或 復 制 。 本 研 究 報 告 由 中 國 清 潔 空 氣 聯盟 秘 書 處 （ 柯 靈 愛 爾 （ 北 京 ） 環 境 技 術 中 心 ） 所 有 ， 未 經 聯 盟秘 書 處 書 面 同 意 ， 使 用 者 不 得 出 于 商 業 目 的 銷 售 、 傳 播 或 制 作相關衍生作品。The Energy FoundationCAAC知識系列2013年第Ⅰ期目 錄引 言 11 空氣污染應急機制的作用 22 應急機制的典型構成 42.1 空氣質量的預測 42.2 空氣污染警報服務 52.3 采取有效的污染控制措施 73 結論 9附錄 北卡羅拉納州空氣污染應急預案中的短期應對措施 101引 言● 2012年10月26日，北京市政府印發了“北京市空氣重污染日應急方案暫行”的通知1?！?2013年1月10日起，北京經歷了為期5天的空氣重污染過程，并首次啟動了“北京市空氣重污 染 日 應 急 方 案 ” ， 其 中 ， 通 州 、 大 興 、 亦 莊 、房山、門頭溝五個A QI達到500的區縣還啟動了“極重污染日應急方案”2?！?2013年1月27日，北京再次遭受灰霾3天氣，并且從27日起，PM2.5濃度持續攀升?！?1月29日，北京市政府決定在空氣重污染日應急方案的基礎上，啟動最嚴格的大氣污染應急減排措施全市各黨政機關和企事業單位公務車 停 駛 30， 市 級 103家 重 點 污 染 企 業 停 產 等4?！?據環境保護部衛星中心遙感監測，1月底，灰霾 主 要 分 布 在 北 京 、 天 津 、 河 北 、 河 南 、 山 東 、江蘇、安徽、湖北、湖南等地區，灰霾面積 達約1 43萬 平 方 公 里5。應 對 空 氣 污 染 是 一 項 長 期 而 艱 巨 的 工 作 ， 需 要 多 部 門 協 調 配 合 ， 設 立 明 確 的 目 標 、 運 行 管 理 機 制 ， 并持 續 實 施 有 效 的 治 理 措 施 ， 才 能 使 得 空 氣 質 量 最 終 得 到 改 善 。 然 而 ， 局 部 區 域 因 地 形 特 征 、 氣 象 條 件 以 及排 污 等 因 素 ， 還 可 能 發 生 因 污 染 物 短 時 間 聚 集 而 導 致 的 重 污 染 的 緊 急 事 件 ， 并 對 人 體 健 康 造 成 嚴 重 的 負 面影 響 。 這 時 ， 為 了 應 對 這 樣 的 緊 急 情 況 ， 降 低 人 群 的 健 康 風 險 ， 須 采 取 及 時 有 效 的 短 期 應 急 措 施 以 抑 制 污染物濃度的上升，從而控制風險和損失。圖1 灰霾中的北京圖2 2013年1月遭受灰霾侵襲的區域61.北京市人民政府關于印發北京市空氣重污染日應急方案暫行的通知。2012年10月26日2.京華時報，北京破格啟動大氣污染最嚴應急方案。h ttp// 10 km（全國科學技術名詞審定委員會 h ttp//）。4.北京市環保局宣教處，我市今日啟動更加嚴格的大氣污染應急減排措施。h ttp// 5.環保部，環境保護部通報1月30日部分城市空氣質量情況全國灰霾面積為143萬平方公里。http// h ttp// 2空氣污染應急機制國際經驗8.成都市人民政府辦公廳關于印發成都市中心城區大氣環境污染處置工作預案的通知。2012年3月15日9.重慶市人民政府辦公廳關于印發主城區大氣污染預警與應急處置工作預案的通知。2011年8月2日10.濟南市重污染天氣應急方案。2013年2月5日11.Rule 701 Air pollution emergency contingency actions. SCAQMD.12.North Carolina State Implementation Plan, Section 2D.0300 Air Pollution Emergencies.13.AirNOW. http//www.airnow.gov 14.AirText. http//www.airtext.info15.SCAQMD, The Southland’ s War on Smog Fifty Years of Progress Toward Clean Air.16.Greater London Authority, 50 years on the struggle for air quality in London since the great smog of December 1952.環 保 部 于 2013年 1月 15日 發 出 了 “ 關 于 進 一 步做 好 重 污 染 天 氣 條 件 下 空 氣 質 量 監 測 預 警 工 作 ” 的通 知 ， 明 確 要 求 “ 落 實 重 污 染 天 氣 條 件 下 的 應 急 預案 ， 各 地 要 及 時 制 定 并 完 善 重 污 染 天 氣 條 件 下 的 應急 預 案7” 。 事 實 上 ， 此 前 已 有 部 分 城 市 出 臺 了 類 似的大氣應急預案，如成都8、重慶9、濟南10等。參 考 環 境 管 理 的 國 際 經 驗 ， 在 一 個 完 整 的 空 氣污 染 防 治 體 系 中 ， 重 污 染 情 況 下 的 應 急 機 制 是 其 中不 可 或 缺 的 一 環 。 上 個 世 紀 中 葉 ， 美 國 （ 洛 杉 磯 ）和 英 國 （ 倫 敦 ） 相 繼 發 生 了 嚴 重 的 大 氣 煙 霧 污 染 事件 ， 也 都 分 別 建 立 運 行 了 應 急 機 制 。 如 1977年 ， 加州南海岸空氣質量控制局（South Coast AQDM）通過 了 “ 空 氣 污 染 緊 急 事 件 條 例 ”11， 北 卡 羅 來 納 州（N orth Carolina）在1976年正式啟動 “空氣污染應急 預 案 ”12， 都 通 過 立 法 的 方 式 構 建 了 應 急 機 制 。時 至 今 日 ， 歐 美 應 急 機 制 的 重 點 也 已 從 發 生 污 染 事件 后 的 應 急 反 應 轉 移 到 污 染 發 生 前 的 預 測 與 警 告 ?，F 在 公 眾 可 以 通 過 AirNOW軟 件 接 收 和 查 看 全 美 未來 24小 時 的 空 氣 質 量 預 報13， 而 在 英 國 的 大 倫 敦 地區 ， AirText軟 件 也 在 發 揮 著 相 似 的 功 效 。 除 了 互 聯網 ， 人 們 還 可 以 通 過 短 信 、 電 子 郵 件 和 語 音 郵 件 接受免費的空氣污染警告14。鑒 于 英 國 和 美 國 曾 經 歷 的 空 氣 污 染 以 及 所 采取 的 治 理 措 施 對 中 國 今 天 的 空 氣 污 染 防 治 很 有 借 鑒意 義 ， 有 必 要 將 其 空 氣 污 染 治 理 的 相 關 經 驗 進 行 總結 ， 以 支 持 中 國 清 潔 空 氣 領 域 的 工 作 。 本 文 將 綜 合介 紹 歐 洲 和 美 國 在 空 氣 污 染 應 急 機 制 領 域 所 開 展 的工 作 和 歷 程 ， 并 結 合 中 國 空 氣 污 染 的 特 征 以 及 空 氣質 量 管 理 結 構 ， 為 中 國 構 建 空 氣 污 染 應 急 機 制 提 出相應的建議。當 空 氣 中 的 污 染 物 濃 度 超 過 一 定 的 限 值 ， 形成 重 污 染 狀 況 ， 即 便 是 短 期 接 觸 ， 也 會 對 人 體 健 康帶 來 較 大 的 負 面 影 響 ， 嚴 重 的 甚 至 會 導 致 過 早 死亡 。 1943年 7月 在 洛 杉 磯 發 生 的 光 化 學 煙 霧 讓 市 民們 感 到 刺 眼 、 嗓 子 疼 等15； 在 1955年 和 1970年 洛 杉磯 又 發 生 兩 次 光 化 學 煙 霧 污 染 ， 造 成 大 面 積 人 群 致病 ； 1952年 12月 的 倫 敦 煙 霧 事 件 中 ， 支 氣 管 炎 、 冠心 病 和 肺 結 核 等 病 患 者 的 死 亡 率 成 倍 增 加 ， 4天 內死亡人數比正常情況多出了3500-4000人16。事 實 上 ， 除 健 康 危 害 之 外 ， 重 污 染 狀 況 還 會 帶來 其 他 的 風 險 和 隱 患 。 如 中 國 在 2013年 1月 遭 遇 的大 面 積 霧 霾 天 氣 阻 礙 了 交 通 正 常 運 作 ， 使 飛 機 航 班空氣污染應急機制的作用1 317.天津網，機場受霧霾天氣影響 天津63個進出港航班延誤。h ttp// 18.新華網，各地交通系統霧霾天迎戰春運高峰綜述。h ttp// 19.中國新聞網，京城霧霾伴凍雨事故頻發 半天2000余起車禍2人亡。h ttp// 20.中國網，兩場霧霾天氣航空經濟受損每天損失數百萬元。h ttp// 21.SCAQDM, UC riverside ran early studies on e?ects of smog on plants. http//www.aqmd.gov/news1/Archives/History/plants.html 南海岸空氣質量管理區的煙霧預警機制在南海岸空氣質量管理區，臭氧是最主要的煙霧污染物組成。在監測記錄歷史上，臭氧濃度最高達到了0.68ppm（約為1335ug/m3），出現在1955年。1974年4月1日，加州的空氣污染控制部門設計出了一種三段式的煙霧預警機制，將煙霧的污染等級劃分為三個階段，并賦予每個縣級主管機構在第三階段停止所有商業、工業和休閑娛樂活動（不包括應急服務，如消防和警察局等）的權利。第三階段的情況是一小時及以上的臭氧水平持續超過0.50ppm（約為982ug/ m3）22。1977年5月6日，南海岸空氣質量管理局通過了“空氣污染緊急事件條例（規定701）”，并在之后經過了5次修訂，最后一次是1997年6月13日。在本規定中，將超出健康標準的空氣質量劃分為三級，并分別對各污染物的濃度閾值進行了說明。1999年，南海岸空氣質量管理區啟動了個人煙霧警報系統試點，通過采用尋呼機接收空氣質量信息，作為美國第一個全自動化及個人化的警報系統，通知人們出現了不健康的空氣質量情況。當時采用了污染物標準指數（Pollutant Standard Index）對空氣質量進行劃分，分成四個階段。志愿者們將通過尋呼機接收到每天的空氣質量預報；一旦PSI超過100時，還會接收到緊急通知23?，F在，人們可以很方便的通過電子郵件、短信、語音電話等多種方式接受每天的空氣質量預警，并且可以在AirNOW網站上查看全美24小時的空氣質量預報。延誤、高速路關閉等17, 18，并導致交通事故頻發19。據 報 道 ， 僅 1月 30日 當 天 ， 天 津 航 空 就 取 消 出 港 航班 達 64架 ， 創 下 歷 史 紀 錄20。 此 外 ， 煙 霧 還 有 可 能對 植 被 造 成 危 害 ， 如 洛 杉 磯 的 煙 霧 對 種 植 園 中 的 甜菜等葉菜帶來了損害21?？?氣 污 染 的 應 急 機 制 是 為 了 應 對 空 氣 重 污 染 緊急 情 況 的 突 發 而 建 立 的 機 制 ， 其 核 心 是 要 縮 短 人 們在 不 良 空 氣 環 境 中 的 暴 露 時 間 ， 從 而 減 少 對 人 類 健康 帶 來 的 負 面 影 響 。 通 過 空 氣 污 染 的 應 急 機 制 ， 可以 設 立 專 門 的 負 責 機 構 ， 對 污 染 的 產 生 進 行 預 測 ，并 在 重 污 染 狀 況 發 生 前 ／ 發 生 時 對 人 群 進 行 警 告 ，并 提 出 正 確 的 健 康 防 護 措 施 ； 同 時 ， 組 織 相 關 部 門立 即 采 取 行 動 ， 減 少 該 區 域 主 要 污 染 源 的 污 染 排 放（ 如 機 動 車 輛 、 工 業 排 放 以 及 民 用 排 放 污 染 源 ）， 以 避 免 空 氣 質 量 的 進 一 步 惡 化 。 一 個 空 氣 污 染 應急 機 制 的 有 效 運 行 需 要 多 個 地 方 政 府 部 門 （ 例 如 環保 局 、 氣 象 局 、 交 通 運 輸 部 門 、 醫 院 以 及 公 安 等 部門）之間的協作配合。針 對 空 氣 重 污 染 情 況 建 立 應 急 機 制 是 非 常 必要 的 ， 但 是 它 的 展 現 形 式 可 以 是 多 樣 化 的 ， 如 上 所述 ， 可 以 是 一 個 成 文 的 政 府 命 令 （ 如 空 氣 污 染 應 急預 案 ） ， 也 可 以 是 一 套 運 轉 良 好 的 體 系 。 在 美 國 加州 南 海 岸 空 氣 質 量 管 理 區 ， 成 文 的 條 例 在 1997年 進行 了 最 后 一 次 修 正 ， 后 來 空 氣 質 量 表 征 指 數 改 變 之后 也 沒 有 做 相 應 的 修 訂 ， 一 方 面 是 由 于 不 再 有 空 氣重 污 染 現 象 出 現 ， 另 一 方 面 是 將 應 急 的 重 點 從 污 染發 生 后 的 短 期 治 理 措 施 轉 向 了 長 期 的 預 測 和 警 報 ，就 像 對 環 境 污 染 的 控 制 由 最 初 的 末 端 治 理 轉 向 從 源頭控制。舉例空氣污染應急機制目的美國加州南海岸空氣質量管理區的空氣污染緊急事件條例中，對本條例的目的是這樣描述的（1）界定空氣污染事件的標準；（2）發布空氣污染通告給公眾；（3）建議在空氣污染事件期間的預防性措施；（4）預防或者降低空氣污染事件的嚴重程度。美國北卡萊羅納州空氣污染應急預案中，對其目的的說明為“設計本案是為了預防在空氣重污染情況下的空氣污染物過度積聚，從而防止污染物危害公眾健康的緊急情況發生?！?空氣污染應急機制國際經驗22.SCAQMD, “Upland, Calif., had last stage III smog alert in U.S.” h ttp//www.aqmd.gov/news1/Archives/History/stage3.html 23.SCAQMD, Pilot personal smog alert system launched.http//www.aqmd.gov/news1/1999/pager1.htm 24.根據加州大氣管理局信息，加州發生灰霾天氣的頻次從1970年的148次將至2000年的0次（h ttp//www.arb.ca.gov/videos/clskies.htm）。25.http//www.aqmd.gov/caleemod/default.htm26.http//www.epa.gov/oar/oaqps/modeling.html27.http//www.epa.gov/oms/part5.htm28.http//www.aqmd.gov/ceqa/models.html應急機制的典型構成參 考 國 際 經 驗 ， 一 個 完 整 的 空 氣 污 染 應 急 機制，一般包括以下幾個部分●空氣質量預測；●空 氣 污 染 警 報 服 務 （ 警 報 濃 度 設 定 和 警 報 告知）；●短期減排措施（自愿措施及強制措施）。目 前 ， 歐 美 國 家 由 于 空 氣 質 量 已 經 大 幅 提 升 ，如 加 州 的 重 污 染 事 件 發 生 頻 次 已 近 乎 “ 零 ”24， 因此 空 氣 污 染 應 急 機 制 主 要 側 重 于 空 氣 質 量 的 預 測 以及空氣污染警報服務。2.1 空氣質量的預測為 了 能 夠 及 時 有 效 的 發 布 空 氣 污 染 預 警 ， 有 關部 門 （ 氣 象 局 、 污 染 控 制 機 構 或 者 專 門 負 責 空 氣 污染 預 警 的 部 門 ） 應 當 隨 時 了 解 可 以 用 于 預 測 不 良 空氣 質 量 的 各 種 因 子 的 情 況 ， 并 通 過 相 應 的 模 型 開 展短期預測?？?氣 質 量 預 測 需 要 通 過 相 應 的 系 統 或 者 模 型 進行 。 有 簡 單 的 基 于 經 驗 的 預 報 系 統 ， 也 有 比 較 復 雜的包含了詳細的地方排放清單的數值擴散模型?！窀?斯 模 型 常 被 用 來 預 測 單 一 污 染 源 造 成 的污染濃度；●美 國 加 州 的 CalEEMod模 型25 用 來 預 測 用 地 項目帶來的污染排放情況；●美 國 的 SCRAM模 型26 用 于 預 報 空 氣 污 染 的 擴散情況的模型。針 對 交 通 有 關 的 污 染 物 ， 可 以 用 已 知 的 交 通 流量 和 氣 象 條 件 來 專 門 預 測 道 路 附 近 的 污 染 濃 度 。 例如預測時須考量的因子空氣污染物排放量的短期增加和不利擴散的氣象條件相結合，容易在城市中產生煙霧、灰霾等空氣重污染現象。因此，需要了解一個地區或者城市的污染排放情況和氣象條件的變化。與城市污染源排放情況相關的因子·工業結構；·冬季采暖的能源結構；·機動車數量等。影響氣象條件的因子·季節；·所處地理位置（盆地或山谷會加強城市對煙霧的敏感性）；·空氣對流情況（沿海城市的海陸風環流可能會加重沿海城市的污染累積）；·城市的熱島強度（熱島效應會影響污染水平的空間分布）?！衩?國 PART5模 型27 用 來 預 測 高 速 路 上 機 動 車的顆粒物排放；●美 國 加 州 的 CALINE模 型28 用 于 預 測 高 速 公 路和城市干道附近的空氣污染水平。需 要 特 別 注 意 ， 來 自 外 部 的 污 染 物 可 能 會 對 一個 城 市 或 者 區 域 的 污 染 程 度 有 很 大 的 影 響 作 用 。 外來污染物可能來自周邊的城市，甚至更遠的地方。此 外 ， 針 對 空 氣 污 染 短 期 預 報 ， 預 報 的 越 早 ，可 以 用 來 應 對 不 良 空 氣 的 選 擇 方 案 就 越 多 。 現 在 ，在 美 國 和 英 國 大 倫 敦 地 區 ， 都 建 立 了 提 前 24小 時 的環 境 質 量 預 報 系 統 ， 分 別 是 AirNOW和 AirText。 圖 3為 AirNOW的 空 氣 質 量 預 測 示 例 圖 和 實 時 空 氣 質 量 情況 ， 黃 色 區 域 為 輕 度 污 染 的 區 域 （ AQI指 數 在 51-100之間）。2 529.圖片來源AirN OW. http//www.airnow.gov30.德利克·埃爾森，煙霧警報城市空氣質量管理，科學出版社， 1999年31.North Carolina Air Pollution Emergencies. 圖3 美國空氣質量指數現狀（左）和24小時預測（右）展示圖29 （數據采集時間北京時間2013年2月25日）第一級別（Alert） 第二級別（Warning） 第三級別（Emergency）SO2（24小時平均值，ug/m3） 800 1600 2100PM（24小時平均值，ug/m3） 375 625 875SO2PM（24小時平均值，ug/m3） 65,000 261,000 393,000CO（8小時平均值，mg/m3） 17 34 46O3（8小時平均值，ug/m3） 400 800 1000NO2（1小時/24小時平均值，ug/m3） 1130/282 2260/565 3000/750PM10（24小時平均值，ug/m3） 350 420 500表1 北卡羅來納州空氣污染警報分級示例2.2 空氣污染警報服務當 空 氣 污 染 濃 度 到 達 一 定 的 限 值 時 ， 會 對 人 體 健康 產 生 負 面 影 響 ， 需 要 對 公 眾 發 布 相 應 的 健 康 警 報 ，以 減 少 污 染 對 人 群 健 康 的 危 害 。 世 界 上 許 多 城 市 都 運用 了 空 氣 污 染 警 報 或 者 是 煙 霧 警 報 系 統 以 應 對 可 能 出現 的 空 氣 重 污 染 情 況 。 最 早 的 是 在 英 國 倫 敦 煙 霧 事 件發 生 后 建 立 的 一 個 醫 院 緊 急 警 報 計 劃 ， 后 來 美 國 洛 杉磯 發 布 了 第 一 次 公 眾 煙 霧 警 報30。 警 報 服 務 主 要 包 括設 定 警 報 限 值 和 警 報 告 知 兩 部 分 工 作 。（1）警報限值的設定污 染 物 濃 度 超 過 不 同 的 濃 度 級 別 ， 會 對 人 群健 康 產 生 不 同 的 危 害 ， 因 此 需 要 對 警 報 設 定 相 應 的分 級 。 目 前 各 國 對 啟 動 空 氣 污 染 警 報 濃 度 限 值 是 不完 全 相 同 的 ， 甚 至 一 個 國 家 內 部 不 同 地 區 的 也 可 能是 不 一 樣 的 。 警 報 限 值 的 設 定 應 當 在 一 個 合 理 的 范圍 ， 需 要 綜 合 考 慮 到 一 個 城 市 或 者 地 區 的 背 景 值 。既 不 能 設 定 的 太 低 ， 過 于 頻 繁 的 發 布 警 報 會 使 很 多人 忽 略 健 康 警 報 和 自 愿 減 排 的 要 求 ； 也 不 能 設 定 的太 高 ， 使 得 敏 感 人 群 在 自 己 沒 有 意 識 到 的 情 況 下 ，接觸了有害的污染，危害健康。例 如 可 通 過 一 個 常 用 的 指 數 （ 一 般 為 表 示 每天 或 者 每 小 時 空 氣 質 量 水 平 或 者 空 氣 污 染 水 平 的 指數，如現在常用的A QI指數）進行警報限值的設定，將 限 值 設 定 為 該 指 數 的 較 高 值 ， 因 為 公 眾 已 經 熟 悉這一指數的含義，可以方便公眾了解警報的意義。美 國 環 保 署 根 據 AQI指 數 對 空 氣 質 量 劃 分 了 健康 警 報 線 ， 但 是 有 許 多 地 方 建 立 了 自 己 的 警 報 限 值和 分 級 。 在 美 國 北 卡 羅 來 納 州 的 空 氣 污 染 應 急 預 案（ 最 后 一 次 修 訂 通 過 時 間 為 1999年 10月 10日 ） 中 ，將 空 氣 污 染 警 報 分 為 三 個 等 級 ， 各 等 級 的 限 值31如下表所示6空氣污染應急機制國際經驗32.SCAQMD, Rule 701 Air pollution emergency contingency actions. 33.Defra, Pollution Alerts. http//uk-air.defra.gov.uk/latest/alerts34.European Union. Directive 2008/50/EC of the European parliament and of the council of 21 May 2008 on ambient air quality and cleaner air for Europe.35.這里的臭氧健康信息濃度（O zone Ination）的設定來自于歐盟指令2008/50/E C。指令中對“信息閾值（in ation threshold）”進行了說明，是指對于特殊敏感人群暴露在空氣污染中會帶來健康危害的一個限值 ，一個及時恰當的信息對于這類人群是必須的。這 里 需 要 注 意 的 是 ， 表 中 所 列 的 下 限 值 是 指 在任 何 一 個 監 測 點 位 ， 當 其 中 任 何 一 種 污 染 物 濃 度 超過 其 設 定 的 限 值 時 ， 就 會 啟 動 相 應 的 警 報 ， 而 不 是所有的污染物都超過其下限濃度。此 外 ， 有 一 些 地 區 依 照 當 地 的 空 氣 污 染 特 征 ，針 對 某 種 特 定 污 染 物 ， 單 獨 設 定 了 健 康 建 議 警 告 。如 在 美 國 加 州 南 海 岸 空 氣 質 量 管 理 區 的 緊 急 預 案32中設 定 ， 當 臭 氧 一 小 時 濃 度 達 到 0.15ppm（ 293μg/m3）時 ， 即 進 入 健 康 建 議 警 告 ； 在 英 國 的 空 氣 空 氣 污 染警 報 限 制 設 定 中 ， 將 臭 氧 一 小 時 濃 度 達 到 180μg/m3時，發布針對敏感人群的健康警示。（2）警報發布城 市 應 設 立 專 門 的 渠 道 和 機 制 進 行 警 報 發 布 ，當 預 測 到 或 遭 遇 到 不 良 空 氣 質 量 狀 況 時 ， 可 以 及 時告 知 公 眾 （ 尤 其 一 些 特 殊 的 人 群 和 機 構 ） ， 一 方 面減 少 公 眾 在 污 染 環 境 的 暴 露 時 間 ， 另 一 方 面 提 示 排污 的 組 織 或 個 人 采 取 自 愿 或 者 強 制 措 施 ， 以 減 緩 污染加劇。敏感群體在 告 知 中 應 關 注 對 空 氣 污 染 的 敏 感群 體 ， 即 高 危 人 群 ， 包 括 了 哮 喘 病 人 、 呼 吸 道 疾 病患 者 、 嬰 幼 兒 、 老 人 、 孕 婦 和 參 加 劇 烈 鍛 煉 的 健 康人 。 要 在 第 一 時 間 讓 這 類 人 群 得 知 不 良 空 氣 環 境 出現 的 信 息 ， 并 給 出 明 確 的 建 議 ， 即 采 取 何 種 措 施 可以使他們最大限度的減少對高污染的接觸。學校學 校 也 是 一 個 需 要 特 別 關 注 的 群 體 ， 因為 學 生 會 有 較 長 的 集 體 戶 外 活 動 時 間 ， 包 括 課 間 休息 和 體 育 活 動 ， 在 重 污 染 天 氣 下 應 該 通 知 學 校 采 取相應的措施，減少學生在室外暴露的時間。醫療機構通 知 醫 療 機 構 以 對 未 來 可 能 發 生 的就 診 人 數 激 增 的 情 況 做 出 準 備 。 在 高 污 染 期 間 ， 入院 治 療 人 數 可 能 會 增 加 ， 特 別 是 高 危 人 群 。 醫 院 需要 集 中 人 力 和 物 力 來 應 對 污 染 受 害 者 ， 甚 至 有 必 要推遲日常的手術。英國空氣污染警報啟動限值33根據歐盟指令2008/50/EC34，當以下任何一項威脅閾值超出時，就會發布空氣污染警報·臭氧警示信息Ozone Ination濃度35（一小時）為180 μg/m3·臭氧警報Ozone Alert濃度（一小時）為240 μg/m3·二氧化硫警報濃度為連續3小時超過100平方公里達到500 μg/m3·二氧化氮警報濃度為連續3小時超過100平方公里達到400 μg/m3關于警報服務范圍和內容的舉例依照美國加州南海岸空氣質量管理區“空氣污染緊急事件條例”中的規定，預警通報內容和范圍如下1.當空氣污染狀況被預測，被監測或被終止時，執行官員需要通報加州空氣資源委員會和新聞媒體（例如每個市鎮受眾最廣泛的媒體）。2.當空氣污染狀況被預測，被監測或被終止時，執行官員要直接的或者通過新聞媒體的宣傳來告知以下機構·學校負責人·州和地方的法律執行部門·公共安全部門的負責空氣污染控制或對其有興趣的人員·條例e1和e2中提到的所有設施和行為3.執行官員需要在預測的空氣污染狀況發生之前的下午2點（硫化物和臭氧污染在下午4點半之前）通報此預測結果。4.當引起空氣污染狀況的污染物被執行官員證實低于應急預案中的應急標準的時候，或者科學的和氣象學的數據顯示這個污染物濃度將不會在接下來的一小時升高到之前啟動應急預案的污染濃度的時候，之前被監測或被預測到的空氣污染預警應該被終止。5.空氣污染狀況的預警通報應該包含以下部分·預警等級和預測的污染持續時間·受影響的源和區域·引起空氣污染的污染物·污染物的污染物標準指數的最高預測值或監測值，同時應附上健康信息7非緊急時期的宣傳如果想要在緊急時期快速有效的引起公眾的注意，需要在平時就開展提高公眾意識的宣傳活動，讓公眾了解空氣污染事件所能帶來的危害，并認識到定期獲取空氣質量信息的重要性，以及空氣污染警報的作用。這樣，警報才會比較有效?？赏ㄟ^發傳單、發表文章、在電視和廣播上播放節目等方式展開此類宣傳。加州圣華金河谷地聯合空氣污染管理局的“建議煙霧事件期間采取措施”的傳單 本表中各項保護性措施是推薦給以下人員采用的敏感的人群，慢性肺病或哮喘病患者，老年人，慢性病人，正在運動的成年人和兒童以及感受到任何影響的健康人。1.在煙霧事件期間避免劇烈的戶外體力活動（如體育活動、慢跑等），以免增大呼吸頻率。為兒童和青少年策劃其他有趣的室內活動。在煙霧警報的第一和第二階段，應當越來越多地限制戶外活動。兒童應當呆在室內。2.在室內一直呆到煙霧事件結束。如果可能的話關緊門窗（室內臭氧濃度約為室外濃度的一半）。用空調循環室內空氣并保持低溫，高溫可能會增加污染物的作用。3.不要抽煙（并避開其他人正在抽煙的地方）。香煙中的污染物會加重臭氧的影響。4.避免氣溶膠、塵埃、煙氣和其他刺激劑。減少會刺激鼻子、眼睛和肺臟的烹調、業余愛好或清掃之類的活動。5. 如果必須外出時，要避開正在產生污染物的交通擁堵地區。6. 避免接觸呼吸道傳染病患者。7.安排好自己的活動。在空氣污染季節要聽媒體預報，或者打電話1-800-SMOG-INFO詢問每日的最新信息。在被預報的事件發生之日要推遲不必要的活動。利用清爽的早晨進行鍛煉和戶外活動。8.臭氧濃度上升會引起癥狀發作或癥狀加重（如咳嗽、氣喘、多痰、呼吸短促、頭疼、胸部不適和疼痛等），對此要有所準備。如果癥狀持續存在，請找醫生咨詢；要知道用什么藥物治療特定的癥狀；要攝入足夠的液體；要知道最近的急救中心的位置。發 布 警 報 時 ， 應 該 針 對 目 標 群 體 ， 選 擇 快 速有 效 的 通 知 模 式 。 通 常 來 說 ， 告 知 公 眾 的 方 式 有 報紙 、 無 線 電 廣 播 、 電 視 以 及 主 要 道 路 沿 線 和 公 共 場所 里 的 電 子 顯 示 牌 等 。 對 于 敏 感 群 體 和 特 殊 機 構 ，應 當 設 立 專 門 的 通 知 渠 道 以 確 保 警 報 信 息 快 速 準 確的 傳 達 。 而 且 要 注 意 的 是 警 報 發 布 的 方 式 ， 在 引 起公眾關注的同時，還要做到不引起恐慌和混亂。在 發 布 警 報 的 同 時 ， 還 應 針 對 不 同 的 人 群 根 據警 報 的 級 別 提 出 明 確 的 健 康 防 護 措 施 。 健 康 措 施 的總體原則就是盡可能減少高危人群、敏感人群在室2.3 采取有效的污染控制措施在 將 空 氣 重 污 染 出 現 的 信 息 快 速 有 效 的 告 知公 眾 的 同 時 ， 應 當 采 取 一 些 特 殊 的 污 染 控 制 減 排 措施 ， 盡 可 能 的 遏 制 污 染 物 濃 度 的 持 續 上 升 。 一 般 來說 ， 會 根 據 警 報 的 級 別 ， 逐 級 加 大 減 排 措 施 的 影 響范 圍 ， 以 控 制 污 染 物 的 濃 度 ， 減 輕 其 嚴 重 程 度 和 持續時間。在 第 一 階 段 或 者 之 前 采 取 控 制 措 施 ， 可 以 抑 制空 氣 質 量 進 入 更 危 險 的 污 染 狀 況 ， 避 免 發 出 更 高 等級 的 緊 急 空 氣 污 染 警 報 。 通 常 來 講 ， 第 一 階 段 會 建議 采 取 自 愿 行 動 來 減 少 排 放 ， 第 二 、 三 階 段 需 要 分范 圍 采 取 強 制 性 的 污 染 控 制 措 施 ， 階 段 越 高 ， 措 施越嚴格?？?體 來 說 ， 城 市 的 主 要 污 染 源 包 括 交 通 排 放 、 工業 部 門 排 放 和 居 民 生 活 排 放 。 在 高 污 染 期 間 ， 可 以 通過 設 立 相 應 的 措 施 ， 有 針 對 性 的 減 少 來 自 這 三 個 方 面的 排 放 （ 本 文 附 錄 列 舉 了 北 卡 羅 拉 納 州 污 染 應 急 預 案在 不 同 的 警 報 級 別 時 所 采 用 的 污 染 控 制 措 施 ） 。交通排放控制措施舉例可 以 分 為 針 對 公 眾 的自 愿 措 施 如 減 少 不 必 要 的 旅 行 、 鼓 勵 使 用 公 共 交通 和 非 機 動 交 通 、 錯 峰 上 下 班 減 少 交 通 擁 擠 、 勸 阻不 用 排 放 量 大 的 汽