藍天、低碳和經濟的多贏——深圳經驗.pdf

作者 本報告由深圳 市環境科學研究院 、清潔空氣創新中心、能源基金會 共同 編制。 編制組成員 （ 按 姓氏拼音排序 ） 才婧婧 梁永賢 王麗莎 解洪興 顏 敏 尹 樂 趙立建 鄭卓云 周 嶸 免責聲明 本報告中所述僅為對已公開資料的整理、總結，不代表中國清潔空氣聯盟及其成員的觀點。在這里所闡述的事件是實際案例，不代表其經驗和措施的全面影響。中國清潔空氣聯盟不保證本書中所含數據的精確性 ,而且對使用這些數據所產生的任何后果不承擔責任。在注明來源的前提下中國清潔空氣聯盟鼓勵出于個人和出于非商業目的對本報告所含信息進行印刷或復制。本研究報告由清潔空氣創新中心（柯靈愛爾（北京）環境技術中心）所有，未經同意，使用者不得出于商業目的銷售、傳播或制作相關衍生作品。CAAC政策報告 CAAC Policy Report “CAAC政策報告 ”專注于對中國大氣污染防治政策及管理機制進行 解讀、分析，提出建議，以支持清潔空氣工作的開展?！?CAAC政策報 告”由中國清潔空氣聯盟秘書處聯合聯盟成員與專家共同編制。 CAAC 政策報告第 VII 期2016 年 3 月 摘 要 中國 大氣 污染形勢嚴峻，以可吸入顆粒物（ PM10）、細顆粒物（ PM2.5）為特征污染物的區域性大氣環境問題日益突出。為治理大氣污染，我國制定了大氣污染防治行動計劃并修訂了大氣污染防治法，提出了到 2017年，全國地級及以上城市可吸入顆粒物濃度比 2012年下降 10以上，優良天數逐年提高；京津冀、長三角、珠三角等區域細顆粒物濃度分別下降 25、 20、 15左右。 而根據 2015年 12月 30日發布的京津冀協同發展生態環境保護規劃， 京津冀地區進一步提出 到 2020年 PM2.5濃度 比 2013年下降 40左右，控制在64μg/m3左右 的目標 1。 作為負責任的大國，我國已莊嚴的做出了應對氣候變化的承諾。在 2015年 12月召開的巴黎氣候大會上，中國提交 應對氣候變化國家自主貢獻文件 ， 提出到 2030年單位國內生產總值二氧化碳排放比 2005年下降 60-65、非化石能源占一次能源消費比重達到 20左右、森林蓄積量比 2005年增加 45億立方米、二氧化碳排放 2030年左右達到峰值并爭取盡早達峰等 目標 。 最新發布的“十三五規劃綱要 ” 也明確指出了“推動低碳循環發展”、“支持優化開發區域率先實現碳排放峰值目標” 、“ 將細顆粒物等環境質量指標 列入約束性指標 ”等戰略方向。 展望“十三五”，各地政府面臨著空氣質量提高和碳強度降低的雙重目標考核，如何通過經濟有效的方式達到考核要求，是未來地方政府的重要任務。由于空氣污染和碳排放的主要排放源均包括燃煤、機動車和水泥鋼鐵等高耗能行業，因 此對這些排放源加以控制，能實現多種空氣污染物和溫室氣體減排的 效應，即協同 控制效應，因此，若能將實現空氣污染防治和溫室氣體減排的相關政策 融合，將有助于各地政府形成更加有效的治理空氣污染和應對氣候變化的解決方案，用較低的成本實現多項目標。 經過較早期的產業結構與能源結構調整，深圳不但將來自工業與能源排放的空氣污染物降到了比較低的水平，也將碳生產力 提高到 了 全國領先的 水平 。近年來更是通過低碳發展與空氣污染治理并重，逐步邁向“低碳”與“藍天”雙贏的格局。目前，深圳已經達到國家空氣質量標準 （ PM2.5年均 濃度 35μg/m3） ，還提出了雄心勃勃的碳排放目標，即在2022年碳排放達到峰值，這將進一步促進空氣質量改善，從而使得深圳有望在不遠的將來達到世界衛生組織第二階段標準（ PM2.5年均 濃度 25μg/m3）。 深圳是我國首個實現空氣質量達標的千萬級人口的 超 大型城市，也是第一批承諾提前達到碳排放峰值的城市，同時深圳的經濟保持了較快的發展，深圳已經積累了協同控制空氣污染和應對氣候變化的經驗，也積累了實現環境目標與保持較快經濟增長相協調的經驗。雖然深圳的成功經驗在一定程度上需歸功于其特殊的地理位置與經濟產業發展歷程，不一定能完全照搬到 其他 城市，但深圳在推動產業結構調整和能源結構調整、機動車污染管理、防治空氣污染與推動低碳發展并重等方面有很多經驗值得其他城市借鑒。 1 解讀京津冀協同發展生態環境保護規劃， http// CAAC 政策報告第 VII 期2016 年 3 月 1. 空氣質量改善是一個長期的過程，需要長期努力，但若措施 得當，將縮短達標所需的時間 。從污染源排放控制來看，深圳的污染排放在 2004年附近達到峰值，之后逐年下降；從空氣質量改善效果來看，深圳 2006-2014年 PM2.5的年均濃度以每年平均 3μg/m3的速度下降，從年均 62μg/m3降到 34μg/m3， 2015年，更是下降到29.8μg/m3。深圳經驗說明，通過不斷強化的政策 措施 ，空氣質量可以在十年左右的時間得到明顯改善； 2. 積極的大氣污染防治措施，對協同控制溫室氣體效果顯著。 根據深圳市 環境科學研究院 的測算， 2007-2012年間，由于深圳市采取了積極的大氣污染防治措施，使得每年在減少約 2.5萬噸 PM2.5當量大氣污染物的同時，也協同減少了約 226萬噸 CO2當量的溫室氣體排放。 3. 產業結構調整和能源結構清潔化對空氣質量改善的貢獻最大，應作為最重要的措施加以實施推廣。 深圳從 2000年開始的產業結構調整、能源結構清潔戰略，尤其是從 2012年開始將兩者整合提升成為低碳發展規劃，在建設低碳城市的同時，對空氣質量改善產生了積極的影響。 深圳的工業與能源排放在排放源貢獻與排放強度上都遠低于其他大型城市 能源排放的占比已經降到了 8，其中電廠排放為 5，海洋和生物質燃燒 為 3； 工業排放占比降至 15，目前主要是 揮發性有機物（ VOCs） 轉換 與其它工業過程 的 排放； 4. 機動車和非道路移動源的污染防治是有效的協同控制措施，是重點也是難點，應當進一步引起重視。 深圳市機動車密度、人口密度均已成為全國之首；港口物流業是深圳的支柱產業，從事貨運的柴油車保有量超過 35 萬輛，柴油車總量和比例都居全國城市之首 。 機動車尾氣已成為 PM2.5 首要污染源，占比為 41， 遠洋 輪 船成為另外一個較顯著的污染源， 占比為 11。 如何控制日益增長的機動車、船舶、物流帶來的污染排 放，對深圳空氣進一步改善 極 其關鍵；這也是大部分大城市、港口城市目前面臨的挑戰。 5. 清潔空氣、低碳發展、經濟增長的多贏是可以實現的 。通過實施產業升級、低碳發展、以及清潔能源轉型，深圳在獲得持續的空氣質量改善與碳強度改善的同時，并沒有犧牲經濟發展。相反，深圳實現了產業升級，轉型升級凸顯新成效，戰略性新興產業規模達 1.88 萬億元，成為拉動經濟增長的主要力量 2。深圳 2015 年GDP 增長 8.9左右，明顯高于全國平均增速（ 6.9）。 回顧深圳過去十年中 產業轉型、能源結構調整、空氣污染治理和溫室氣體減排的歷程，不難發現 雖然深圳有其特殊的優勢，但是深圳曾經面臨的挑戰，也是現在大部分的城市所面臨的。隨著中國經濟發展進入新常態，經濟轉型升級、低碳發展、提高資源環境的使用效率成為未來城市發展的大潮流。深圳的經驗雖然不能完全復制到每個城市，但其歷程與成效提升了城市實現藍天、低碳與經濟多贏的信心， 也可 為其他城市提供借鑒。 2 深圳產業轉型升級成效顯著 加快布局未來產業， http// 目錄 CAAC 政策報告第 VII 期 2016 年 3 月 1. 協同控制“藍天”與“低碳”的雙贏 . 1 2. 深圳的 “藍天 ”成績 2 3. 深圳產業與能源結構調整歷程 4 3.1 產業結構調整歷程 4 3.2 能源結構調整歷程 6 4. 空氣污染治理與低碳發展的協同效益 . 8 4.1 空氣污染治理帶來碳減排效益 . 8 4.2 低碳發展戰略促進空氣質量提升 10 5. 結語 12 CAAC 政策報告第 VII 期2016 年 3 月 1 1. 協同控制“藍天”與“低碳”的雙贏 重現藍天和低碳發展無疑已成為 城市 未來主流的發展方向。 在空氣污染治理方面，國務院 2013年發布大氣污染防治行動計劃 （ 2013-2017） ，提出 了 PM2.5和 PM10的濃度改善目標， 2016年 1月 1日起新大氣污染防治法正式開始實施 ；中央政府同時推出了一系列政策法規，地方政府也發布了 相應的 大氣污染行動計劃 及行動方案等； 2010年以來主要工業行業（如火電、鍋爐、水泥、煉鋼、煉焦、磚瓦等）的大氣污染物排放標準也陸續推出或更新 ； 新 環保法生效以來，環境執法也逐步加嚴。但單純的 末端治理無法解決中國的空氣污染問題，與此同時，化石能源的使用、工業過程排放仍 是中國空氣污染與溫室氣體排放的最主要的兩大來源。也 正因為如此 ， 為了減少 空氣污染 而實施的部分 針對化石能源使用、工業污染減排的政策措施往往同時有降低溫室氣體排放的效果 。 在應對氣候變化方面，在 2015年巴黎氣候大會上，中國提交的應對氣候變化國家自主貢獻文件，提出到 2030年單位國內生產總值二氧化碳排放比 2005年下降 60-65、非化石能源占一次能源消費比重達到 20左右、森林蓄積量比 2005年增加 45億立方米、二氧化碳排放 2030年左右達到峰值并爭取盡早達峰等目標。這 意味著地方政府在未來會面臨碳減排的更大挑戰。 碳減排 的基本途徑在于能源結構 與產業結構 調整，而 這兩者對我國城市逐步達到空氣質量二級標準，并進一步深入改善空氣質量具有重要的意義。根據 分析 預測， 在保持 現有的環保政策和低碳政策 不變 ， 且 能源結構和末端控制水平延續目前發展態勢 的情景下，到 2030年全國 PM2.5濃度能夠 顯著下降，但無法全面 達標 。就三大 重點區域 而言 ，除珠三角 地區 基本能夠實現全面達標 外 ，長三角 地區 和京津冀地區的主要城市依然難以達標。只有在產業結構調整和能源清潔化得到加強的情形下，才能實現全面達標。 3 而根據 最新發布的 “ 十三五規劃綱 要”，其中 明確指出了 “ 推動低碳循環發展 ” 、“ 支持優 化開發區域率先實現碳排放峰值目標 ” 、“ 將細顆粒物等環境質量指標列入約束性指標 ” 等戰略方向。展望 “ 十三五 ” ，各地政府需要接受空氣質量 提高 和溫室氣體 排放降低的雙重目標考核。 因此，協同 控制 減排，即將空氣污染物和溫室氣體減排相關政策進行 有機的 整合， 能優化現有的減排方案 ，幫助各地政府 選擇 成本更低 、治理效果更好，并且有多重效益 的空氣污染和氣候變化解決方案，從而實現“藍天”與“低碳”的雙贏。 3 清華大學，中國與新氣候經濟， 2014 CAAC 政策報告第 VII 期2016 年 3 月 2 2. 深圳的 “ 藍天 ” 成績 根據深圳市發布的 2015 年環境狀況公報 ， 2015 年，深圳 PM2.5 年均濃度下降至29.8μg/m3，相 比 2014 年下降了 3.8μg/m3，下降幅度達 11.3，在全國 19 個副省級以上城市中保持較好水平 4。比照深圳市政府 2013 年提出的在 2015 年把 PM2.5 年均濃度降低到33μg/m3， 2017 年低于 30μg/m3 的目標 5，深圳已經在 2015 年提前實現 2017 年目標，目前空氣質量已優于國家標準和世界衛生組織提出的一階段過渡目標（ 35μg/m3），接近二階段過渡目標（ 25μg/m3） 6。 深圳能夠提前達到國家空氣質量標準與自己設定的 2017 年目標，并非一朝一夕。自1995 年長期監測以來， 深圳 SO2、 NO2、 PM10 各項污染物濃度分別較污染最嚴重時期下降了 73.3、 54.2、 35.5， PM2.5 自 2012 年監測以來下降 了 21.1（見圖 1、圖 2） 。 圖 1 深圳 1995－ 2015 年污染物濃度變化趨勢 4 2015 深圳大氣治污成績單 PM2.5 濃度提前實現 2017 年目標 http// 5 深圳市大氣環境質量提升計劃， 2013 年 9 月 6 世界衛生組織空氣質量標準， 2005 年， http//apps.who.int/iris/bitstream/10665/69477/3/WHO_SDE_PHE_OEH_06.02_chi.pdf 30872337649383001020304050607080901001995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015SO 2N O 2P M 1 0P M 2 . 5微克 / 立方米CAAC 政策報告第 VII 期2016 年 3 月 3 圖 2 深圳 2006－ 2015 年 PM2.5年均濃度改善趨勢 CAAC 政策報告第 VII 期2016 年 3 月 4 3. 深圳 產業與能源結構調整 歷程 3.1 產業結構 調整 歷程 深圳因為毗鄰香港而設立經濟特區， 從上世紀八十年代大力發展“三來一補”加工業開始起步，九十年代著力打造以電子信息產業為龍頭的高新技術產業，本世紀前十年初步構建起以高新技術產業、金融業、物流業、文化產業為支柱的現代產業體系。 圖 3 深圳 2005-2013 年產業結構占比 7 在 2000 年，深圳人均 GDP 已達 39700 元，相當于 2010 年全國人均 GDP 的水平，三次產業結構為 1 53 46 。 2008 年國務院批復了珠三角地區發展改革綱要 之后 ， 深圳加快了產業升級的步伐， 深圳市政府在 2011 年發布了深圳市人民政府關于加快產業轉型升級的指導意見 8， 提出了產業升級與轉移合作相結合、城市更新與產業轉型相結合、技術創新與成果轉化相結合、淘汰低端與引入高端相結合 的四大產業轉型升級戰略，提出了到 2015 年，第三產業增加值占 GDP 比重達到 60，高技術產業增加值占 GDP 比重超過 35，互聯網、新能源、生物、新材料、新一代信息技術和文化創意六大戰略性新興產業增加值占 GDP 比重超過 20的產業結構升級目標。 該 意見發布之后，除了實施珠三角地區產業轉移政策整體鼓勵政策（如緩征行政事業性收費、重點產業項目貸款貼息）之外，各職能部門也陸續推出完善相關配套的產業升級政策 9。 產業升級的結果，除了帶動經濟繼續快速發展 之外 ，也帶來了實實在在的減排效益。目前 深圳處于工業化后期，產業結構以通訊設備、計算機及其他電子設備制造業為主，占2014 年生產總值的 25。 環保部公布的 16 類高污染產業中深圳市僅有火電一類。萬元GDP 能耗從 2009 年的 0.529 噸標準煤，下降到 2010 年 0.51 噸標準煤，進而下降到 20147 根據深圳市統計年鑒數據計算得到 8 深圳市人民政府關于加快產業轉型升級的指導意見， 2011，http// 9 深圳產業轉移相關政策、文件， http// CAAC 政策報告第 VII 期2016 年 3 月 5 年的 0.404 噸標準煤， 約為全國平均水平的 1/2（圖 4）。深圳的 萬元 GDP 二氧化碳排放則由 2010 年的 0.871 噸降至 2014 年的 0.673 噸 10,11。 圖 4 深圳 2005-2013 年萬元 GDP 能耗與全國平均水平對比 12 雖然對于許多城市而言，想在短時間內完成類似于深圳的產業結構轉變是一件艱巨的任務，但是深圳在產業、技術和經濟方面的政策引導 具有 一定的借鑒意義。 在工業經濟上，深圳市政府出臺各項扶持措施，推進產業從低端向附加值更高的高端領域邁進。僅 2014 年，深圳淘汰、轉移、轉型各類低端企業 3047 家，最近 5 年累計達1.4 萬家。騰出大批工業用地和廠房，吸引更高端的產業項目落地，先進制造業增加值占規模以上工業增加值的比重已達 73.1 。目前，深圳六大戰略性新興產業規模進一步提升，成為經濟發展的重要支柱。統計顯示，截止到 2014 年底，深圳產業轉型升級凸顯新成效，戰略性新興產業規模達 1.88 萬億元，同比增長 14.1，增加值達 5645.33 億元，約占全市GDP 的 35.313。與此同時，深圳正在加快布局生命健康、海洋經濟、航空航天、機器人、可穿戴設備和智能裝備等未 來產業。大鵬海洋生物產業園積極創建國家級海洋經濟科學發展示范園區，深圳市海洋新興產業基地啟動圍填海工程；航空電子產業園落戶南山，航電適航審定支持中心、航空航天精密零部件復合 3D 打印等 5 個重大項目也啟動建設。 對于優勢傳統產業，深圳鼓勵加大技術改造，希望技術中心和公共技術平臺能成為企業創新發展的主要推動力。目前，深圳市級企業技術中心、國家級企業技術中心、行業公共技術服務平臺累計分別達 162 家、 20 家和 26 個。 10 深圳低碳發展任性做 “減法 ” 萬元 GDP 能耗連年下降， http// 11 深圳萬元 GDP 能耗 5 年累計下降 19.5， http// 12 數據來源深圳市統計年鑒（ 2014），國家統計年鑒（ 2014） 13 深圳產業轉型升級成效顯著 加快布局未來產業， http// CAAC 政策報告第 VII 期2016 年 3 月 6 3.2 能源結構調整 歷程 深圳是一個能源資源匱乏的城市， 100的油、氣、煤炭資源和約 60的電力需要依靠外部供應。為了保持較優的能源結構，深圳市長期推行清潔能源政策。 經過十余年能源結構不斷優化，深圳市形成了以電和 LNG 等清潔能源為主的能源結構。從 2000 年提出清潔能源戰略，到 2015 年， 深圳用十五年的時間，配合系列政策的使用，將煤炭占比從 38降低至 6.3，大幅的提高了清潔能源占比。 重油使用量減少 300 萬噸以上，天然氣占一次能源使用比例由 2004 年的不到 1上升到 2014 年的 8左右，近兩倍于全國平均水平。全市清潔能源裝機容量占到總裝機容量的 85以上。 在 1990 - 2000 年之間，深圳市年均 GDP 曾以 22.4的速度飛速增長，能源消費以年均 13的速度增長，而同期全國能源消費總量的增長僅為 2.8114。 2000 年 ，深圳市 能源能源消費總量 831.5 萬噸標煤，人均耗能 1.9 噸標煤。 其中，煤炭占 23， 成品油和液化石油氣占 67， 外來電力比重為 10。煤炭 主要 用于發電，占煤炭消費量的 97.8， 直接消費煤炭約 3 萬噸，僅占終端能源消費的 0.6。 在 2000 年的終端能源消費中，商業、服務業和交通業的耗能占 50.2，工業和建筑業 耗能占 38, 居民耗能占 11.1，農業耗能占0.6 。 2000 年，深圳市提出了在經濟 -能源 -環境可持續發展的前提下，建設高效、清潔、安全可靠的多種模式、多種渠道、多種能源互補，以優質清潔能源為主的能源系統。提出以電力等優質能源為主的能源供應體系，包括確立以電力為中心的能源發展戰略，加快液化天然氣（ LNG）項目建設、實施節能優先戰略、發展新能源和可再生能源、建立能源與環境發展 的 協調機制等行動綱領。并提出了相應的政策措施。包括 ? 煤炭的清潔利用全面淘汰散煤和普通工商業用煤，將煤炭集中到可以實現清潔利用的電力行業，很好的實現了煤炭清潔利用；實行煤炭總量控制 ， 2000 - 2010 年除新增西部電廠用煤之外，不再增加新的用煤項目，通過提供能源利用效率和置換，進一步減少用煤量；同時，深圳市立足于中國“貧油、少氣、富煤”的資源稟賦特征，大力推進電廠煤炭的清潔利用。對深圳市唯一的大型燃煤電廠 媽灣電廠，環保部門協助電廠制定了成本和效益都較好的海水脫硫、低氮燃燒器改造 煙氣脫硝的污染減排技術路線。經過治理，媽灣電廠二氧化硫和氮氧化物排放量下降 了90以上，各項污染物濃度排放水平達到燃氣標準。 ? 清潔的電力 積極接收西電東輸， 大力發展天然氣電廠。 提出了在 2005 年、 2010年，外購電的比例分階段達到電離消費量的 42、 51。 同時結合進口 LNG，大力發展天然氣發電廠，推進燃油電廠改用天然氣； ? 新能源與可再生能源積極鼓勵發展風能、太陽能、沼氣等生物質，提出了 2005年和 2010 年新能源和可再生能源在能源供應里分別達到 1和 3的目標； ? 能源與環境發展 的 協調機制，提出適時引進排污權交易和征收碳稅政策，以及能源的潔凈機制 。 14 深圳市能源發展規劃大綱（ 2000-2010） CAAC 政策報告第 VII 期2016 年 3 月 7 上述政策 奠定了 2000 - 2010 年間深圳清潔能源結構的戰略發展基礎。 到 2009 年，為了進一步發展新能源，深圳市政府發布了 深圳新能源產業振興發展規劃（ 2009-2015年） ，提出了在 2015 年，新能源 15發電裝機總規模達到 840 萬千瓦以上，占全市總裝機規模的 50的積極目標。同時計劃建設總裝機規模 100 兆瓦以上的儲能電站，計劃年替代傳統能源 1500 萬噸標煤以上。根據 該 規劃估算， 可 相應減排二氧化硫 1.3 萬噸、氮氧化物 2.8 萬噸、二氧化碳 2500 萬噸。 根據深圳最新的統計數據，截止 2014 年底，深圳市內核電、氣電等清潔能源裝機占全市電源總裝機容量比重達到 85.8，核電、氣電及外來電等清潔能源供電量占全社會用電量的比例大幅提升至 88，煤電供電量比例下降至 1216 。煤炭消費在整體能源結構中近年一直保持在 6.3％左右，而且全部用于發電。 15 包括太陽能、核能、風能、生物質能 16 深圳單位 GDP 碳排放五年下降 22， http// CAAC 政策報告第 VII 期2016 年 3 月 8 4. 空氣污染治理與低碳發展的協同效益 4.1 空氣污染 治理 帶來碳減排效益 雖然 深圳的 產業結構 和能源結構一直相對清潔，但是深圳市的單位面積耗煤量為1398 噸標準煤 /平方千米，在珠三角 九 市中排名第 5，高于北京、重慶等城市 17，而機動車密度和人口密度均已成為 全國之首。在整個珠三角地區經濟快速發展的進程中，深圳產業快速發展，單位面積大氣污染物排放量一度高居不下。在本世紀最初十年內，深圳經歷了較為嚴重的大氣污染時期，表現為灰霾天氣頻發，臭氧和 PM2.5 污染較為嚴重。深圳市較早 意識到，單獨控制二氧化硫或煙粉塵的排放并不能很好地緩解臭氧和 PM2.5 等復合型大氣污染。因此， 深圳在對本地灰霾進行了大量研究的基礎上，近年來已逐漸將大氣污染防治工作過渡到以降低復合污染為目標的多污染物協同控制上來。在污染源控制上，除了加強電廠、鍋爐、機動車、揚塵綜合治理，還將控制范圍逐步延伸到 VOCs 重點行業、船舶、港口等過去較少關注的領域。 在需要控制的污染物中，臭氧和顆粒物中的黑碳不僅僅會影響城市的能見度和空氣質量，同時也是 短壽命 氣候污染物 18；在需要控制的重點污染源中，機動車、船舶、火電廠、工業企業的化石燃料燃燒活動既是深圳市主要大氣污染源，也是深圳市溫室氣體排放的主要直接來源。因此，深圳市一直以來以控制復合型大氣污染為核心的控制策略，本身客觀上就具有顯著的氣候友好屬性 。 根據深圳市環境科學研究院的測算， 2007-2012 年間，由于深圳市采取了積極的大氣污 染控制措施，使得每年在減少約 2.5 萬噸 PM2.5 當量大氣污染物的同時，也協同減少了約 226 萬噸 CO2 當量的溫室氣體排放。此外，深圳市淘汰臭氧層消耗物質（ ODS）行動使得每年 ODS 排放量減少了約 0.11 萬噸 CFC-11 當量，根據各類物質的全球變暖潛勢折算，相當于減少了約 726 萬噸 CO2 當量的溫室氣體。 ? 能源行業污染治理大力推進電廠脫硫降氮 、 “油改氣 ”及發展新能源 為了實現能源結構的清潔化，深圳市打了一套組合拳，開源和節流并重，一方面降低化石燃料比重，另一方面出臺多項政策促進新能源的發展。 深圳城市 全部的 煤炭消費用于媽灣電廠的燃煤機組 發電，因此深圳下大力氣提高媽灣電廠機組的發電效率并降低排污量 ? 機組全部脫硫 媽灣發電廠 4 號機組脫硫工程項目是原國家環?？偩值臒煔夂Ｋ摿蚴痉豆こ?，從 2007 年年底起，媽灣發電廠 6 臺機組的海水脫硫工程全部投入運行，深圳成為全國第一批實現燃煤機組全部脫硫的城市 。 ? 提高燃煤品質 燃煤平均硫份從 2007 年的 1.0下降到 2011 年的 0.53。燃煤品質的提高不僅減少了二氧化硫排放，同時也降低了脫硫設施的負荷，實現了污染物減排和溫室氣體減排的雙贏 。 17 中國清潔空氣聯盟中國空氣質量管理評估報告（ 2015） 18 聯合國環境規劃 http//www.unep.org/ccac/Short-LivedClimatePollutants/Definitions/tabid/130285/Default.aspx CAAC 政策報告第 VII 期2016 年 3 月 9 ? 改造低氮燃燒器 在國內率先啟動了大型燃煤鍋爐低氮燃燒器改造工作。與煙氣脫硝需要額外能耗不同，低氮燃燒改造可帶來約 0.5的能效提升，具有較好的溫室氣體協同減排效果。媽灣電廠低氮燃燒改造效果形成了良好的示范效應，對環保部 2010 年發布的火電廠氮氧化物防治技術政策和 2011 年發布的火電廠大氣污染物排放標準都有著積極的影響。 燃油電廠開工建設周期較短、見效較快，在二十一世紀初幫助廣東度過了電力危機。然而，燃油電廠不僅污染嚴重、碳排放量較大，而且在國際油價屢創新高的形勢下與天然氣相比已經 不占優勢。在此背景下，深圳加速實施燃油電廠改燃天然氣工程，并對未使用低氮燃燒技術的機組同步進行改造。 此外，雖然深圳受地理資源的限制，不能大規模發展風能和太陽能等可再生能源，但是深圳結合自身特點，大力發展核電。到 2015 年，新能源 19發電裝機總規模達到 840 萬千瓦以上，占全市總裝機規模的 50的積極目標 。 ? 工業污染治理源頭控制優先，率先啟動 VOCs 和 ODS 污染控制 雖然深圳進行了較為成功的產業結構調整， 高污染企業已逐步淘汰出深圳， 但是工業鍋爐、家具、涂裝、港口作業等行業 仍存在污染，尤其是 VOCs 等在幾年前尚未成為主要控制污染物，但對空氣質量和氣候變化都產生 了 負面影響。針對工業污染，深圳采取明確的源頭控制策略，并且在全國率先啟動了 VOCs 和 ODS 等污染物的控制。 ? 全市范圍劃為高污染燃料禁燃區，重點整治工商業鍋爐 作為工商業活動重要的熱能動力設備，使用高污染燃料的鍋爐成為重點整治對象。 在深圳市政府不斷提高清潔能源使用比例的基礎上，環保部門得以全面實施鍋爐及民用燃料 LNG 改造工程。 深圳市政府于 2011 年將全市范圍劃定為高污染燃料禁燃區，要求限期淘汰燃煤、燃木柴、燃重油鍋爐，對現 有鍋爐進行全面的治理改造， 目前使用天然氣、電 LPG 等清潔能源的鍋爐占 70以上，至今淘汰、改造污染過了數量超過1000 臺。 新建鍋爐要求使用天然氣、電等清潔燃料。通過工業污染源準入管理和能源結構調整手段有效降低了工業污染物排放，同時也促進了溫室氣體減排 。 ? 控制 VOCs，減少二次污染 VOCs 是參與二次反應生成 PM2.5 的重要污染物 ，且 深圳市臭氧污染受 VOCs 排放影響較大， 臭氧同時還是一種短壽命氣候污染物 。 深圳 市政府以大氣污染治理為抓手，結合產業升級與落后產能淘汰，通過提高排放標準、推廣水性涂料、財政補貼清潔生產改造、加強環境執法等手段全面治理家具等重點行業污染。 在識別 VOCs 重點源的基礎上，深圳市對占全市 VOCs 排放總量約 25的家具、電子產品噴涂等重點行業啟動了 VOCs 治理工作。由于末端治理的復雜性，深圳市十分注重從源頭控制 VOCs，通過改用水性漆、 UV 漆，改造涂裝生產線，關停無牌無證噴涂生產線，淘汰落后生產工藝等途徑推進 VOCs 減排 。 19 包括太陽能、核能、風能、生物質能 CAAC 政策報告第 VII 期2016 年 3 月 10 ? 加速淘汰消耗臭氧層物質（ ODS） ODS 不僅是造成臭氧層空洞的元兇，同時 也具有較大的全球變暖潛勢（ GWP）。深圳市自 2005 年起在全國率先開展了加速淘汰 ODS、創建臭氧層友好省市的行動，先后榮獲國家環保部授予的 “保護臭氧層貢獻獎 ”特別金獎，國家環保部、聯合國開發計劃署和聯合國環境規劃署聯合授予的 “保護臭氧層示范城市 ”等榮譽。目前，深圳市已建立了由 17 個部門組成的淘汰ODS 領導小組，建立了基本完善的 ODS 淘汰政策法規體系，在清洗、泡沫、消防、卷煙、制冷等重點行業完成了 CFC、哈龍、四氯化碳和甲基氯仿的生產和使用 。 ? 交通污染源治理提升機動車標準和綠色交通比重，重視港口船舶污染控 制 目前，深圳機動車在用量已 超過 320萬輛，是國內 單位面積 車輛密度最高的城市。 隨著能源結構和產業結構的清潔化， 機動車尾氣已成為影響深圳市空氣質量的最重要污染源。深圳積極探尋適合本地情況的機動車管理策略，產生了明顯的 大氣 污染物和溫室氣體協同減排效益。 ? 提升燃油標準 在車用汽柴油方面， 2014 年 7 月 1 日起車用汽油更換為國 V 標準，自 2015 年 4 月 1 日起車用柴油更換為國 V 標準。高標準車用汽柴油的使用將大大減少汽車尾氣中大氣污染物的排放，對城市空氣污染治理工作有積極意義 ； ? 推動新能源汽車 深圳市 是全國新能源汽車應用規 模最大的城市，累計使用新能源汽車超過 2.2 萬輛， 成為全國在公交領域推廣新能源汽車數量最多的城市 ，減少年碳排放量 85 萬 噸 ； ? 建設綠色港口 深圳港是全球第四大集裝箱港，船舶、拖車、卡車、巡航船只、貨物裝卸設備都是重要的大氣污染物和溫室氣體的排放源。隨著港口船舶運輸對環境空氣質量的影響逐漸引起重視，深圳市從 2009 年起對港口內拖車和裝卸設備進行污染整治。目前深圳港已基本完成一 半拖車“油改氣”和全部龍門起重機“油改電”工作，率先在國內港口開展船舶岸電轉用低硫油的減排措施，并正在積極試驗“岸電”，為港口污染治理提供了典型示范作用。 4.2 低碳發展 戰略 促進空氣質量提升 2010年，深圳 市 成為國家發改委第一批低碳試點城市 ， “ 低碳 發展 ”第一次上升為城市發展戰略。 2012年，深圳市發改委發布了深圳市低碳發展中長期規劃（ 20112020年） ，提出 到 2015年和 2020年，萬元 GDP二氧化碳排放分別比 2005年下降 21、 45， 分期達到 0.91、 0.81噸，非化石能源占一次能源消費比重分別達到 15、高于 15，努力將深圳建設成為國家低碳發展先進城市。 2015年 11月，在第一屆中美氣候智慧型 /低碳城市峰會上，深圳市進一步成為我國首批承諾提前達到碳峰值的城市，提出到 2022年實現達峰。 在 2010年開始建立起的良好產業結構與清潔能源結構基礎上，深圳推行低碳發展戰略。早年推行的產業結構調整措施、能源清潔戰略雖然 在當時并 沒有上升 到 “低碳 ”發展的戰略，但 產生了 非常明顯的 碳減排 效果，也為深圳奠定了比較好的低碳發展基礎。 CAAC 政策報告第 VII 期2016 年 3 月 11 深圳的產業結 構與能源結構的清潔化，提高了深圳的碳生產力水平，也是深圳 “ 藍天 ”的主要貢獻因素。根據深圳市人居委最新發布的 PM2.5 源解析結果， 目前機動車尾氣是深圳空氣首要污染源，占比為 41；其次為工業 VOCs 轉化及其他工業過程、揚塵、遠洋船、電廠（燃煤）、海洋和生物質燃燒，分別占 15、 12、 11、 8、 5、 3。 相比之下，能源排放、工業過程排放的總量占比卻遠小于其他城市（圖 5）。 圖 5 中國典型城市污染源解析的對比 20 碳排放達峰意味著產業結構和能源結構進一步實現清潔化和低碳化，單位 GDP的能源消耗和碳排放將持續降低，帶動空氣污染物排放也繼續降低。為實現 2022年達到碳排放峰值的目標，深圳 將制定實施低碳發展規劃和路線圖，具體的包括 ? 通過積極調整能源結構，推廣使用清潔能源； ? 控制交通和建筑領域排放，積極推廣新 能源汽車，大規模推廣綠色建筑； ? 完善碳排放權交易機制等措施 21。 這些措施與空氣污染控制措施吻合度極高，因此 如果 碳排放峰值能如期達峰 ， 將進一步促進空氣質量改善，從而使得深圳有望在不遠的將來達到世界衛生組織第二階段標準（ PM2.5 年均濃度 25μg/m3） 。 20 亞洲清潔空氣中心大氣中國 2015中國大氣污染防治進程 21 http// CAAC 政策報告第 VII 期2016 年 3 月 12 5. 結語 深圳市發展始于改革開放，作為經濟特區，歷史包袱輕，又由于臨近香港，加上三十年改革開放積累的產業基礎，在產業結構調整方面深圳顯得頗為順利。此外，深圳靠海，具有良好的擴散條件，也是深圳空氣質量能提前達標的有利因素。然而，深圳所取得的空氣污染防治的成績雖然有“天幫忙”的因素，但更多地是由于“人努力”，也就是各項空氣污染治理的措施，低碳發展的措施，以及產業結構和能源結構調整的措施。 深圳市的大氣污染防治和大氣環境質量提升計劃、低碳發展戰略、清潔能源戰略以及為了引導和支持產業升級的一系列政策，為深圳能 達到空氣質量國家標準，并穩步邁向世界衛生組織空氣標準奠定了堅實的基礎。 深圳市的經驗表明，清潔空氣、低碳發展與經濟增長的多贏是可以實現的，同時清潔空氣、低碳發展和經濟增長在很大程度上甚至是相輔相成、互相促進的。深圳為中國的城市 提供了一個重要的樣本，深圳的轉型之路，雖然不一定能完全復制，但 可以為很多中國城市走上 實現空氣、低碳與經濟多贏 的道路 提供積極的借鑒意義。 中國清潔空氣聯盟 中國清潔空氣聯盟由十家中國清潔空氣領域的核心科研院所共同發起，擬為中國的省市提供一個有效的平臺，一方面以推廣國內外先進的理念、經驗、技術、工具；另一方面，加強省、城市以及科研機構之間的交流協作。聯盟的目標是支持中國的省和城市改善空氣質量，減少空氣污染對公共健康的危害。聯盟的參與方包括科研院所、相關省市、以及關注清潔空氣的公益機構和相關企業等。 十家發起機構包括 清華大學、環保部環境規劃院、環保部環境工程評估中心、復旦大學、南京大學、北京師范大學、環保