河南省“散亂污”企業污染專項整治實施方案.pdf

1 河南省“散亂污”企業污染 專項整治實施方案 為打贏大氣污染防治攻堅戰，確保完成空氣質量年度目標任務，根據 “三散 ”污染專項治理工作方案（豫環攻堅辦〔 2019〕102 號），制定本實施方案。 一、總體要求 以習近平生態文明思想為指導，按照 “全面摸排、分類整治、健全機制、依法實施、長 效監管 ”的總體要求，全面排查全省范圍內的 “散亂污 ”企業，嚴格按照實施方案要求，分門別類對 “散亂污 ”企業實施 “淘汰一批、整合一批、提升一批 ”，依法依規嚴打環境違法行為，加快推進產業結構調整，建立健全環境污染治理機制，促進企業綠色協調發展，實現 “散亂污 ”企業動態清零，堅決杜絕 “散亂污 ”企業異地轉移和死灰復燃，為打贏藍天保衛戰提供有力支撐。 二、整治范圍 “ 散亂污 ” 企業是指 不符合環保標準、不符合市場需求、不符合產業布局、沒有環評手續、沒有治污設施、沒有市場價值的企業。 散， 是指 不符合規劃的經營活動或堆放場所； 亂， 是指未辦理相關審批或登記手續的工業企業，違法存在于居民集中區的工業企業、攤點、小作坊； 污， 是指不 符合產業政策、環境準入，排放廢水、廢氣（二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳、 VOCS 2 〔揮發性有機物〕、惡臭氣體等）、廢渣的生產和經營單位。 （一）農業 “ 散亂污 ” 整治范圍。 主要包括位于農村地區的，直接為農、林、牧、漁服務的屠宰業、木料加工業、農機維修業，垃圾堆放以及利用散煤進行農產品加工的企業和涉農特色產業。 （二）工業 “ 散亂污 ” 整治范圍。 主要包括有色熔煉加工、橡膠生產、制革、化工、陶瓷燒制、鑄造、絲網加工、軋鋼、耐火材 料、炭素生產、石灰窯、磚瓦窯、水泥粉磨站、廢塑料加工，以及涉及涂料、油墨、膠黏劑、有機溶劑等使用的印刷業和家具等小型制造加工企業等 16 個重點行業（參照國家發展改革委產業結構調整指導目錄 2011 年本修正版）；從事電鍍、印染、食品（酒、飲料、精制茶）制造、紡織、皮革皮毛羽毛、造紙制品、化學纖維的企業和生產經營者。 （三）服務業 “ 散亂污 ” 整治范圍。 主要包括生產生活用品加工、維修，餐飲業、住宿業以及相應配套的清潔服務業，干洗店和洗衣房，機動車、電子產品維修行業，汽車拆改行業。 （四） “ 黑加油站 ” 整治范圍。 主要包 括流動加油車售油行為，違規銷售散裝汽油和成品油行為，以及未經商務部門認定或銷售不合格油品的加油站和儲油庫。 三、整治措施 對已經核實和新發現的 “散亂污 ”企業，按照先停后治的原則，實施依法分類處置。對 “散亂污 ”企業集群，各省轄市要按照河南省人民政府關于印發河南省污染防治攻堅戰三年行動計劃 3 （ 20182020 年）的通知（豫政〔 2018〕 30 號）確定的時間、任務、要求，制定總體整改方案，限期整改提升或搬遷入園。 （一）關閉取締。 屬于淘汰落后產能的一律關閉取締；屬于限制類的，不符合產業布局的，沒有通過行業準入審 批或環評審批的一律關閉取締；屬于鼓勵類，符合產業政策但不符合產業布局且限期搬遷未完成的一律關閉取締；裝備技術水平落后、無污染防治設施或治污設施不完善、污染環境嚴重且治理達標無望的一律關閉取締；行政審批、行政許可手續不全且不能完善的一律關閉取締。 （二）搬遷整合。 符合國家和省產業政策（屬于鼓勵類的），但不符合本地區產業布局規劃、或者沒有按要求進駐工業園區的規模以下且長期污染環境的工業企業（場所），由縣級以上政府根據企業生產經營、環境影響和發展前景，組織相關部門和行業專家進行綜合評估，評估認為經整合可以達到相關 管理要求的，要按照發展規?；?、產業現代化的原則，限期整合搬遷至工業園區實施升級改造，并依法辦理審批或登記等手續。 （三）提標改造。 符合國家和省產業政策，符合本地區產業布局規劃，通過實施清潔生產改造可以實現污染物穩定達標排放或資源化利用，且依法可以補辦相關審批或登記手續的排污單位。 各地要加強政策指引，對涉及農業、農村特色、傳統、民族的產業（如唐三彩、民族樂器等），要因地制宜進行升級改造；符合入園條件的，應統一規劃入園進行提標治理，確保符合環保 4 標準。 四、職責分工 省環境污染防治攻堅辦成立 “散亂污 ”綜合整治工 作辦公室，辦公室設在省生態環境廳。日常調度工作由省環境污染防治攻堅辦綜合部具體負責。 省生態環境廳、省工業和信息化廳負責 “散亂污 ”企業整治的總體協調推進 ， 牽頭組織相關部門聯合指導督促各地開展 “散污 ”企業的排查摸底和分類整治工作。省工業和信息化廳負責制定產業政策名錄，指導各地淘汰落后產能，整合入園企業。省農業農村廳牽頭組織有關部門負責農業 “散亂污 ”排污單位的整治。省商務廳牽頭組織有關部門負責 “黑加油站 ”的整治。省生態環境廳、省市場監督管理局牽頭組織有關部門對服務業“散亂污 ”污染源的整治。 其他省直有關單位按照 “三 管三必須 ”，以及我省 2019 年大氣環境污染防治攻堅戰職責分工做好配合協調工作。 按照 “屬地管理、分級負責、誰主管誰負責 ”的原則，各省轄市要加強對本轄區內 “散亂污 ”企業 綜合整治工作的領導，做好本轄區內各類 “散污 ”企業的清單臺賬建立、現場督導核實、整體工作推進、整治驗收、長效監管等工作；各縣（市、區）、鄉（鎮、街道辦事處）政府負責組織落實本行政區域內的排查摸底、分類整治和日常監管工作。 五、方法步驟 （一）排查摸底階段（ 8 月 25 日至 9 月 10 日） 5 全面徹底排查，建立企業分類整治臺賬，確保排查到位。 各省轄市政府和 省直有關部門要嚴格按照方案確定的整治范圍和標準，制定具體實施方案，積極開展宣傳工作，對本轄區、本行業 “散亂污 ”企業進行全面、深入、細致的拉網式排查，分別建立農業類、工業類、服務業類 “散 亂污 ”企業排查整治清單。重點查清企業數量、企業規模、行業結構、產能情況、廠房權屬、安全生產、環境影響等因素，特別是要掌握存在廠中廠、無牌無照、安全隱患突出和環境污染嚴重的 “散亂污 ”企業情況。對排查整治清單實行動態管理，排查一項、入賬一項，確保底數清、無遺漏、不亂報、不瞞報。 （二）全面整治階段（ 9 月 11 日至 10 月 20 日） 落實 整治要求，全面提升污染治理水平，確保整治到位。 各省轄市政府要按照 “改造一批、入園一批、淘汰一批 ”的原則，針對排查整治清單，開展 “散亂污 ”企業分類處置工作。省直各部門要結合自身職能及此次整治工作要求，各司其職、各負其責，緊密配合、共同努力，全面完成各項規定任務。 1. 關閉取締類 。被列入關閉取締類的 “散亂污 ”企業，各級政府和相關職能部門要按照法定程序和整治時間依法依規關閉取締到位（斷水、斷電、清除原料、清除設備、清除產品）。 2. 搬遷整合類。 被列入搬遷整合類的 “散亂污 ”企業，各級政府和相關職能部門要根據綜 合評估結果，制定搬遷整合和升級改造方案，限期完成搬遷整合工作。逾期未完成搬遷整合的，一律 6 不得開工生產。 3. 提標改造類。 被列入升級改造類的 “散亂污 ”企業，各級政府和相關職能部門要對照清潔 生產改造要求進行治理整改和完善手續，經縣級以上政府認定后方可恢復生產；逾期未完成整治的，依法予以關閉取締。 （三）檢查驗收階段（ 10 月 21 日至 11 月 15 日） 強化責任落實，嚴防 “散亂污 ”企業 “死灰復燃 ”，確保關停到位。 各省轄市政府和省直有關部門要加強對 “散亂污 ”企業整治情況的執法監管和實時調度，確保 “該淘汰的淘汰、該入園 的入園、該改造的改造 ”。堅決杜絕異地轉移，確保不新增 “散亂污 ”企業，防止 “散亂污 ”企業 “死灰復燃 ”?？h級以上人民政府要對關閉取締類、搬遷整合類和提標改造類 “散亂污 ”企業逐一進行驗收。省環境污染防治攻堅辦將對各地工作開展情況進行暗訪檢查。 （四）鞏固提升階段（長期堅持） 完善整治制度，逐步建立長效監管機制，確保整治成效。 各省轄市政府和省直有關部門通過集中整治活動，建立生態環境保護企業約束機制和公眾監督機制，完善政府監察、部門監管、單位負責的監管體制，推行生態環境污染有獎舉報制度，提高監管水平，鞏固整治成果， 徹底消除轄區內存在的 “散亂污 ”企業。 各省轄市政府和省直牽頭負責部門應按照時間節點，將排查 7 摸底情況、分類整治情況報省 “散亂污 ”綜合整治工作辦公室。 六、工作要求 （一）嚴格履行職責。 各級黨委政府是整治 “散亂污 ”企業的責任主體，要嚴格把握時間節點，建立 “散亂污 ”整治工作長效機制，實施掛圖作戰，做到排查無盲區、整治無死角；各有關職能部門要認真落實責任分工，制定行業整治標準，加強跟蹤督導。 （二）嚴格監管執法。 各級執法部門要各負其責，嚴格執法，加強對違法排污企業的查處懲治力度，對于超過時限或拒不糾正的，依法采取斷 水斷電、清除設備等措施，堅決予以取締；對無視政策和法律，無理取鬧、阻撓執法的，要依法予以嚴厲打擊，對涉嫌構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。 （三）加強調度督導。 各省轄市黨委政府要定期組織現場督導，及時掌握工作進度，查找存在問題，明確治理要求，及時掌握治理情況，總結推廣經驗做法，確保按時序進度完成各項任務。每月 5 日前向省環境污染防治攻堅辦 “散亂污 ”綜合整治工作辦公室報送工作進展情況。 （四）強化服務指導。 各地要增強服務意識，精準施策，科學有效進行搬遷整合和提標改造，注意發現典型、樹立標桿，推廣綠色轉型 發展經驗。通過組織培訓、結對子、定點幫扶等方式，積極幫助企業制定 “一企一策 ”治理方案，有針對性地解決企業存在的實際困難和問題，嚴禁 “一刀切 ”。 （五）嚴格責任追究。 要參照生態環境部大氣污染綜合治理 8 攻堅量化問責規定，對 “散亂污 ”企業整治實行量化問責，凡被國家和省檢查核查發現鄉鎮轄區內 “散亂污 ”企業超過一定標準的，要對相關責任人予以嚴肅問責。 （六）加大宣傳力度。 充分利用各種新聞媒體，采取多種形式，廣泛宣傳我省全面整治取締 “散亂污 ”企業的重要意義，重點宣傳整治前后的情況對比，對整治工作中存在問題企業和查處情況進 行曝光，動員鼓勵廣大群眾積極參與，發揮公眾舉報和媒體監督作用，形成全民治污的良好氛圍和強大合力。 附件 1. 河南省 “散亂污 ”企業排查明細表 2. 河南省 “散亂污 ”企業分類整治匯總表（關閉取締 類） 3. 河南省 “散亂污 ”企業分類整治匯總表（搬遷整合 類） 4. 河南省 “散亂污 ”企業分類整治匯總表（提標改造 類） 附件 1 河南省“散亂污”企業排查明細表 9 企業名稱 詳細地址 法人代表 聯系方式 投產時間 整治范圍 行業類別 生產現狀 存在問題 主要產品 主要原 料 占地面積 年產值（萬） 年用水量（噸） 年用電量（度） 是否符合當地產業布局規劃 是否符合國家和省產業政策 是否辦理環保相關手續 是否辦理土地相關手續 是否辦理工業產品生產許可 是否辦理工商登記相關手續 污染物種類 是否建設污染防治設施 是否達標排放污染物 限期關閉取締時間 限期搬遷整合時間 限期提標改造時間 鄉（鎮、辦事處）政府初審意見 1.列入關閉取締（ ）； 2.列入搬遷整合（ ）； 3.列入提標改造（ ）。 主要領導簽字 年 月 日 縣（市、區）相關部門審核意見 1.列入關閉取締（ ）； 2.列入搬遷整合（ ）； 3.列入提標改造（ ）。 主要領導簽字 年 月 日 注 1. 地址應具體到 **市 **縣（市、區） **鄉（鎮、街道辦） **村。 2. 整治范圍指農業 “散亂污 ”、工業 “散亂污 ”、服務業 “散亂污 ”、 “黑加油站 ”。 3. 行業類別依照 國民經濟行業分類和代碼表中 “類別名稱 ”進行歸類填寫，如 未能具體歸類，可依據生產產品屬性、生產行為特點、民眾俗稱等歸類填寫。 10 附件 2 河南省“散亂污”企業分類整治匯總表 （關閉取締類） 填報單位 填報時間 詳細地址 排污單位名稱 整治范圍 行業類別 生產現狀 存在問題 限期關閉取締時間 責任部門 注 1. 地址應具體到 **市 **縣（市、區） **鄉（鎮、街道辦） **村。 2. 整治范圍指農業“散亂污”、工業“散亂污”、服務業“散亂污”、“黑加油站”。 3. 行業類別依照國民經濟行業分類和代碼表中“類別名稱”進行歸類填寫，如未能具體歸類，可依據生產產品屬性、生產行為特點、民眾俗稱 等歸類填寫。 附件 3 河南省“散亂污”企業分類整治匯總表 （搬遷整合類） 填報單位 填報時間 詳細地址 排污單位名稱 整治范圍 行業類別 生產現狀 排污單位計劃 搬遷地 是否編制完成 搬遷整合方案 限期搬遷整合時間 11 注 1. 地址應具體到 **市 **縣（市、區） **鄉（鎮、街道辦） **村。 2. 整治范圍指農業“散亂污”、工業“散亂污”、服務業“散亂污”、“黑加油站”。 3. 行業類別依照國民經濟行業分類和代碼表中“類別名稱”進行歸類填寫，如未能具體歸 類，可依據生產產品屬性、生產行為特點、民眾俗稱 等歸類填寫。 附件 4 河南省“散亂污”企業分類整治匯總表 （提標改造類） 填報單位 填報時間 詳細地址 排污單位名稱 整治范圍 行業類別 生產現狀 存在問題 擬采取的提標改造措施 是否已編制升 級改造方案 限期提標改造時間 責任 部門 注 1. 地址應具體到 **市 **縣（市、區） **鄉（鎮、街道辦） **村。 2. 整治范圍指農業“散亂污”、工業“散亂污”、服務業“散亂污”、“黑加油站”。 3. 行業類別依照國民經濟行業分類和代碼表中“類別名稱”進行歸類填寫，如未能具體歸類，可依據生產產品屬性、生產行為特點、民眾俗稱 等歸類填寫。