河南省散塵污染專項整治實施方案.pdf

河南省散塵污染專項整治實施方案 為打贏大氣污染防治攻堅戰，確保完成空氣質量年度目標任務，根據 “三散 ”污染專項治理工作方案（豫環攻堅辦〔 2019〕 102 號），制定本實施方案。 一、總體要求 以習近平生態文明思想為指導，按照省委、省政府 2020年前打贏大氣污染防治攻堅戰的決策部署，堅持問題導向，突出重點，加大力度，進一步夯實各地、各有關部門 散塵污染防治工作責任，采取最嚴厲的防控措施，通過實施全地域、全時段、全過程的動態監管，從根本上解決 “整治、反彈、再整治、再反彈 ”的問題，全面提升散塵污染防治水平，為打贏藍天保衛戰提供有力支撐。 二、工作目標 全面提升散塵污染防治水平，確保 PM2.5 年均濃度到達60 微克 /立方米以下、 PM10 年均濃度達到 98 微克 /立方米以下； 2019 年 10 月底前完成城市房屋建筑和市政基礎設施工程及道路揚塵污染防治標準修訂工作； 2019 年年底前，新建成 14 個生活垃圾焚燒處理設施； 2019 年年底前，城市建成區綠地率達到 35.6以上，治理城市綠地內裸露土地 100萬平方米；持續鞏固提升高速公路、國省干線公路路域環境治理效果， 2019 年年底前實現 “全路無垃圾、車行無揚塵 ”目標；到 2020 年年底，露天礦山全面達到綠色礦山建設標準，開采回采率、選礦回收率、綜合利用率 “三率 ”指標和廢水、廢氣、廢渣 “三廢 ”排放達到國家規定標準，礦山揚塵得到有效抑制。 三、主要任務 （一）強化工地揚塵污染防治 1. 強化建筑、市政施工工地揚塵污染防治。 按照 “三管三必須 ”的原則，嚴格落實建筑、市政施工工地 “六個百分之百 ”（即工地周邊圍擋、渣土車密閉運輸、出入工 地車輛清洗、施工工地內部道路硬化、土方開挖濕法作業以及物料堆放覆蓋六個百分之百）、開復工驗收、 “三員 ”（揚塵污染防治監督員、網格員、管理員）管理等制度，禁止層層加碼、隨意新增揚塵污染防治要求。統籌做好城市道路開挖施工管理，各類長距離的市政等線性工程全面實行分段施工。建筑面積5000 平方米以上的施工工地、長度 200 米以上的市政等線性工程安裝揚塵在線監測監控設備并與當地主管部門監控平臺聯網。 2019 年 10 月底前完成城市房屋建筑和市政基礎設施工程及道路揚塵污染防治標準修訂。推動揚塵污染防治守信聯合激勵、失信聯 合懲戒信用體系建設，對未落實 “六個百分之百 ”等揚塵污染防治要求的建設、施工、監理等單位，依法處罰，采取掛牌督辦、媒體曝光、列入 “黑名單 ”、暫停辦理施工許可等綜合措施。 責任單位省住房城鄉建設廳牽頭，各地政府負責落實 2. 強化交通施工工地揚塵污染防治。 按照公路水運工程施工揚塵污染防治要求（ DB 41/T 1582-2018），對施工揚塵污染防治工作實施精細化管理。嚴格落實施工工地 “六個百分之百 ”、開復工驗收、 “三員 ”管理、揚塵防治預算管理等制度。長度 200 米以上的國省干線公路等線性工程全面實行分段施工 ，安裝揚塵在線監測監控設備并與當地主管部門監控平臺聯網。各級交通運輸主管部門依據職責，對未落實 “六個百分之百 ”等揚塵污染防治要求的建設、施工、監理等單位，依法從重處罰，采取掛牌督辦、媒體曝光、信用評價處理，情節嚴重的列入 “黑名單 ”。強化對施工企業的指導，幫助企業達到揚塵防治標準，不搞 “一刀切 ”，不以停代改。 責任單位省交通運輸廳牽頭，各地政府負責落實 3. 強化水利施工工地揚塵污染防治。 各類水利工程施工場地嚴格按照河南省水利工程施工場地揚塵污染防治工作標準（試行）河南省水利工程施工場地揚塵污染分類防 治措施（試行）等文件要求，做到 “六個百分之百 ”， “城市建成區施工禁止現場攪拌混凝土和禁止配制砂漿 ”，長距離的線性工程要全面實行分段施工，分段落實防塵措施。全省中標價 1000 萬元以上且長度 1 公里以上的河道治理等線性工程和中型規模以上水利樞紐工程，按要求全部安裝揚塵在線監測監控設備并與當地政府監控平臺聯網。將水利工地揚塵污染防治納入文明工地管理，進一步加大企業揚塵污染違法成本，倒逼企業做好揚塵污染防治工作。對因施工揚塵污染被處理處罰的違法企業， 2 年內不得申報水利文明工地。 責任單位省水利廳牽頭，各地政府負責 落實 （二）強化城市散塵防治 1. 持續開展城市清潔行動。 以實施城鄉結合部、背街小巷、城市設施等 3 項整治行動為抓手，在全省持續開展城市清潔行動，重點加強對城鄉結合部城區道路、背街小巷的環衛保潔力度，提高道路機械化清掃率，清理維護城市設施，強化城市精細化管理，確保城市清潔全覆蓋?？h級以上城市平均降塵量不得高于 9 噸 /月 ·平方公里。 各城市建成區內水利工程 施工場地每周至少開展一次清理施工場地生活垃圾和建筑垃圾行動。 2. 加強 道路揚塵綜合整治。 大力推行 “以克論凈、深度保潔 ”的作業模式，不斷提升城區主次干道、城鄉結合 部城區道路機械化清掃能力，加大對背街小巷、慢行道、人行道、廣場、游園的環境衛生保潔力度。 2019 年年底前 ， 省轄市、省直管縣 （ 市 ） 主次干道、背街小巷 ， 其余縣 （ 市 ） 主次干道采取機械化清掃保潔的路面達到 “雙 10”標準。 2020 年 ， 全省所有縣 （ 市 ） 主次干道、背街小巷采取機械化清掃保潔的路面應達到 “雙 10”標準。 3. 大力推進城市生活垃圾處理。 以靜脈產業園為載體，按照區域統籌原則，加快生活垃圾焚燒處理設施建設，規劃建設大型生活垃圾轉運站和中、小型垃圾中轉站；推進現有垃圾轉運站升級改造。 2019 年年底前，新建成 14 個 生活垃圾焚燒處理設施。省轄市全面啟動城市生活垃圾分類工作，建立與分類品種相配套的收運體系、與再生資源利用相協調的回收體系，建立與垃圾分類相銜接的終端處理設施，實現生活垃圾減量化、無害化處理和資源化利用。 2019 年，鄭州市生活垃圾分類覆蓋率達到 70以上；開封、洛陽、焦作、安陽市生活垃圾分類覆蓋率達到 20以上；其他省轄市編制完成生活垃圾分類實施方案，完成生活垃圾分類試點 3 萬戶以上。 4. 強化建筑垃圾清 運處置源頭管控。 各類房建、市政、水利、交通、園林綠化及拆遷工程，在工程項目開工前，要先到建筑垃圾主管部門辦 理建筑垃圾處置核準手續，未經核準，任何單位和個人不得擅自清運處置建筑垃圾，確保所有工程建設項目處于監管范圍內。各類工程建設方要履行揚塵管控主體責任，對進場的渣土車做到 “三查 ”一查施工方與清運方是否簽訂有清運協議，二查該清運企業和車輛是否經行業主管部門核準，三查該項目是否辦理排放核準手續，手續不全者不得進場清運建筑垃圾。公安交警、城管、住建、交通等部門密切配合，形成合力，強化聯合執法，嚴厲打擊各類違規清運行為，同時，監管范圍要由城區向城市周邊和城鄉結合部延伸，嚴厲打擊黑車清運行為。 5. 推進餐飲油煙治理。 堅持標本兼治和專項治理并重，制定印發河南省城市建成區餐飲服務業規范安裝油煙凈化設施和加強運行維護管理辦法（試行），進一步規范油煙凈化設施安裝、運行和維護管理工作。大力推進餐飲油煙在線監控平臺建設，提高油煙治理監管水平。 2019 年年底前，縣級以上城市建成區餐飲服務單位油煙凈化設施安裝率達到80以上。 6. 推進城市綠化建設。 推進城市公園、濱河濕地、社區公園、林蔭路及城市綠道建設，增加城市公園綠地面積； 2019年全省城市建成區新增綠地 （ 含立體綠化、屋頂綠化 ） 面積6100 公頃以上，城市建成區綠地率達到 35.6以上。加大城區裸土治理力度，通過植綠、補綠、硬化、鋪裝等措施，實施城市綠地內裸露土地綜合治理。 2019 年年底，全省完成城市綠地中裸露土地治理面積 100 萬平方米以上，全省城市建成區實現城市綠地中裸露土地綜合治理 60以上。城市建成區內水利工程施工場地實施植綠、硬化、鋪裝等降塵措施，防止裸露黃土帶來揚塵二次污染。 7. 加快供熱設施建設。 推進實施供熱管網、熱交換站建設，擴大供熱面積，提高集中供熱普及率。 2019 年 10 月底前，有省定目標任務的 16 個省轄市和 4 個省直管縣（市）新增集中供熱面積 3474 萬平方米 ，新建、改造管網總長度 315 公里，新建、改造換熱站約 234 座。京津冀通道城市和汾渭平原城市鄭州、安陽、焦作、濮陽集中供熱普及率分別達到 90以上，新鄉集中供熱普及率達到 85以上，洛陽集中供熱普及率達到 80以上；開封、鶴壁、三門峽集中供熱普及率分別達到 70以上。 責任單位省住房城鄉建設廳牽頭，省公安廳、交通運輸廳、應急管理廳、自然資源廳、生態環境廳、水利廳、林業局、供銷社、愛衛辦配合，各省轄市政府負責落實 （三）強化國道、省道交通干線公路揚塵整治 1. 強化普通國省干線公路揚塵整治。 按照 關于進一步提升我省普通干線公路揚塵治理能力的通知（豫交文〔 2018〕482 號）要求，進一步強化機械化清掃保潔，配足用好機械化設備，科學安排灑水沖洗，保證清掃頻次和效果，兩側用地范圍內做到 “四凈兩綠 ”（路面凈、路肩凈、邊坡凈、隔離帶凈和中央、路邊綠化道綠），力求 “全路無垃圾，車行無揚塵 ”。管養的穿城繞城公路、城市出入口公路、重要國省干線和旅游線路實現 100機械化清掃灑水，機械化清掃采用適當的大型清掃設備，按 100 公里一個車道一臺配備。管養的穿城公路、城市出入口、重要環城公路段清掃保潔次數每天不少于 1 次；對 管養的重要國省干線路段和旅游線路，除日常保潔作業外，要安排專項清掃保潔作業，每周不少于 2 次；對其他普通干線公路，除日常保潔作業外，每周專項清掃保潔不少于 1 次。按照地方政府統一安排部署，對國省干線公路兩側 50 米范圍內開展整治，大力實施公路綠化、平交路口硬化、路宅物理隔離、過村鎮路段清掃保潔 “門前三包 ”等，實現 “三無、兩化 ”（無垃圾、無雜物、無積塵，硬化或綠化）。 2. 優化治理高速公路揚塵污染。 嚴格落實關于進一步提升我省高速公路路域環境治理能力的通知（豫交文〔 2018〕487 號）要求，堅持 “以機械為主、人 工為輔 ”的高速公路路面保潔模式，保證清掃保潔頻次和效果，科學安排路面沖洗，統籌安排垃圾撿拾，確保 全省高速公路實現路面凈、路肩凈、邊坡凈、隔離帶凈和中央、路邊綠化帶綠的 “四凈兩綠 ”目標 。鄭州繞城高速公路每 20km 不少于 1 輛清掃車；省轄市繞城高速公路每 30km 不少于 1 輛清掃車；其他路段每 50km 不少于 1 輛清掃車，確保穿城、繞城高速公路每兩日至少清掃1 次。路面沖洗車、護欄清洗車每 50km 配置不少于 1 輛。各高速公路每天安排兩次人工撿拾，高速公路主線每 2 公里至少配備 1 名保潔人員。 3. 持續開展農村公路路域環境治理。 研究制定農村公路揚塵污染防治清掃保潔標準，全面建立 “路長制 ”，進一步明確路段清掃保潔管養責任，建立行之有效的監管機制，加大機械清掃設備、人員資金投入，確保清掃效果；協調有關部門將農村公路路域環境治理納入 “美麗鄉村 ”、 “四好農村公路 ”、 “百縣通村入組工程 ”等示范工程建設范圍，形成多部門聯動，共同治理路域環境；在地方政府統一領導下，按照責任劃分，督促沿線鄉鎮政府及時清理過村路段的生活垃圾、建筑材料等，凈化過村路段路域環境，確保公路干凈、整齊、無堆積物。 責任單位省交通運輸廳牽頭，省住房城鄉建設廳配合，各省轄市 政府負責落實 （四）強化公路運輸揚塵污染治理 加大執法力度和源頭治理，建立網格化交通執法機制，對網格內的廠礦企業、運輸企業進行源頭管控，及時糾正未覆蓋或覆蓋不嚴的車輛，嚴肅查處拋灑污染車輛。 充分利用現有高速公路和國省干線公路路網，擴大實施高速公路差異化收費政策，督促鼓勵各地結合實際，科學引導跨市域、縣域貨運車輛選擇高速公路通行。督促各地政府根據全省統一規劃，進一步優化跨市域貨車繞城行駛通道，明確繞行線路，加強宣傳引導，增加通行效率，減少貨運車輛穿城、繞城帶來的污染。進一步完善省內公路運輸通道規劃，著力加強城市間路網銜接，加快推進繞城通道建設， 重點推動實施 G107東移、 G310 南移等項目 。 責任單位省交通運輸廳牽頭，省公安廳、生態環境廳配合，各地政府負責落實 （五）強化露天礦山整治 嚴格按照河南省露天礦山綜合整治三年行動計劃（ 20182020 年）實施方案要求，全面清查我省露天礦山開發利用、環境保護、安全生產現狀及責任主體滅失露天礦山和采礦廢石廢渣情況，逐礦逐項統計匯總分析，按照 “一礦一策 ”的要求制定整治方案，實行清查整治臺賬管理。結合生態保護紅線劃定和 “三區兩線 ”及特定生態保護區范圍，對禁止露天開采礦 山的范圍進一步優化，按照整合區重新布局和礦產資源剛性需求基本保障的原則，對國家和省已經明確禁止新建、擴建礦山的區域，要進一步調整優化，嚴格控制整合礦山總量。 1. 停產整治。 對證照齊全，但沒有嚴格按照相關法律法規、政策制度、管理要求和相關方案設計實施開采、治理和保護，特別是污染治理不規范、排放不達標的露天礦山，要立即實施停產整治。各地要及時向社會公布停產整治露天礦山名單和整治合格的標準及相關政策。停產整治的露天礦山，要按照 “一礦一策 ”的要求制定具體的停產整治方案，并按照方案及時完成整治任務。整治完成的礦山， 經當地政府組織驗收達標后方可恢復生產。整治期間，主動申請關閉的露天礦山，要按照有關要求注銷相關證照，拆除生產設備、設施，并組織實施生態修復。對拒不停產或擅自恢復生產的露天礦山要依法強制關閉，對造成生態損害的，要依法追究生態環境損害賠償責任。 2. 取締關閉。 對非法露天開采礦山（含證照過期的礦山），按照 “三不留 ”（不留人員、不留采礦設備、不留建筑物）的標準，由當地政府立即取締。證照不齊全，或證照齊全，但在規定時限內，整治不達標，未通過驗收的礦山，由當地政府組織依法關閉，及時注銷或吊銷有關證照，并向社會公告。 3. 生態修復。 露天礦山要按照 “誰開采、誰治理、邊開采、邊治理 ”的原則，嚴格按照綠色礦山建設的標準，落實環境影響評價報告、地質環境保護與土地復墾方案和水土保持方案等設計標準和批復要求，認真開展生態修復，堅決恢復綠水青山。對主動退出或政策性強制關閉的露天礦山，以及可追溯礦主的非法開采礦山、合法開采已閉坑礦山，按照 “誰破壞、誰治理 ”的原則，責令限期履行生態環境治理恢復義務。對于經查確實無法追溯的責任主體滅失露天礦山，由各級政府承擔生態修復的主體責任，采取地質環境治理、土地綜合整治、生態修復治理等綜合手段，按照 “宜耕則耕，宜林則林，宜草則草、宜景則景 ”等原則，開展礦山生態環境修復綠化工作，最大限度減少裸露地面，增加綠化面積，減少和抑制礦山揚塵，完成 “三區兩線 ”范圍內責任主體滅失露天礦山修復綠化工作完成率達 75以上的目標。 4. 廢物治理。 各地要加大采礦廢石廢渣等固體廢棄物的治理工作，對廢石廢渣治理實行臺賬管理。要研究制定廢石廢渣綜合利用計劃，出臺相應鼓勵優惠政策，推動社會企業投資開展廢石廢渣綜合利用，實現廢石廢渣 “吃干榨盡 ”，消除廢石廢渣造成的環境問題。對短期內無法綜合利用的廢石廢渣，特別是煤矸石山，要加大監控和 防護力度，開展環境影響和安全評估，采取有力措施防止產生環境污染、土地損毀和安全隱患等問題。 責任單位省自然資源廳牽頭，省發展改革委、工業和信息化廳、財政廳、住房城鄉建設廳、生態環境廳、應急廳、省政府國資委配合，各地政府負責落實 四、保障措施 （一）加強組織領導。 各級各有關部門要提高政治站位，將散塵污染治理作為落實 “不忘初心 牢記使命 ”主題教育總要求的具體舉措，按照 “三管三必須 ”和 “誰主管、誰負責 ”原則，切實加強組織領導，堅持 “點面結合、上下聯動、標本兼治 ”，省住房城鄉建設廳成立建筑業綠色發展、施工揚塵污染防治、城市精細化管理和生活垃圾處理、城市集中供熱設施建設、城市園林綠化建設、餐飲油煙污染治理、黑臭水體整治和污水處理設施建設等工作專班，省自然資源廳、交通運輸廳和水利廳等有關部門成立有關工作專班，結合工作實際，細化目標任務，分解落實責任，確保全省散塵污染治理任務高質量完成。 （二）嚴格落實責任。 各級各有關部門要按照當地政府的統一安排部署，把抓好散塵治理工作放在更加突出的位置，切實履行工作責任和監管責任，形成各司其職、各負其責，協調聯動、密切配合的工作機制，敢于擔當，敢于較真碰硬，敢于解決矛盾和問題，將工作部 署和要求落到實處，確保全省散塵污染治理工作取得實效。 （三）強化執法監管。 建立健全散塵污染治理聯合暗訪、聯合執法常態化機制，堅持問題導向，加大執法力度，對各類揚塵污染行為實行 “零容忍 ”，著力糾正 “查而不嚴、查而不改、查而不罰 ”等問題。嚴格發現問題處置，建立臺賬，跟蹤督辦，及時組織 “回頭看 ”復查，確保閉環交圈、執法到位、整改到位。 （四）注重宣傳引導。 各級各有關部門要進一步加強與主要媒體的溝通，充分發揮門戶網站、微信公眾號、微博等新媒體的輿論監督和宣傳作用，組織開展對全省散塵治理先進經驗的宣傳，發揮優秀典型的 示范帶動作用，加大對散塵治理中存在嚴重問題的反面典型的曝光力度，形成對違法違規行為的高壓態勢。要加強輿論引導，積極宣傳本地、本部門散塵污染治理的新政策、新措施、新成效；要公布舉報電話、舉報信箱，暢通群眾舉報投訴渠道，接受社會監督，營造人人關心、科學治污、依法治污的濃厚氛圍。