阿勒泰地區行政公署辦公室轉發地區發展和改革委員會關于阿勒泰地區“十二五”節能減排工作實施方案的通知.doc

阿勒泰地區行政公署辦公室轉發地區發展和改革委員會關于阿勒泰地區 “ 十二五 ” 節能減排工作實施方案的通知 阿勒泰地區行政公署辦公室轉發地區發展和改革委員會關于阿勒泰地區 “ 十二五 ” 節能減排工作實施方案的通知 （阿行辦發 [2012]128 號） 各縣（市）人民政府，喀納斯景區管理委員會，行署有關部門，地直有關單位 地區發展和改革委員會阿勒泰地區 “ 十二五 ” 節能減排工作實施方案經行署同意，現轉發你們，請認真貫徹執行。 阿勒泰地區行署辦公室 2012 年 8 月 8日 阿勒泰地區 “ 十二五 ” 節能減排工作實 施方案 “ 十二五 ” 時期，是全面建設小康社會的關鍵時期，是深入貫徹落實中央新疆工作座談會、自治區第八次黨代會、自治區生態環境保護工作座談會精神，推動地區大建設、大開放、大發展的重要時期。為認真貫徹落實關于印發〈貫徹落實 ***主席在自治區節能工作電視電話會議上的講話部門分工方案〉的通知（新節能減排辦〔 2012〕 3號）和關于轉發自治區 2011年節能減排基本情況及 2012 年工作重點的通知（新政辦發〔 2012〕 92 號）精神，全面推進節能減排工作，確保完成地區 “ 十二五 ” 節能減排目標任務，結合地區實際， 提出如下實施方案。 一、 “ 十二五 ” 節能減排工作的指導思想和主要目標 指導思想以鄧小平理論和 “ 三個代表 ” 重要思想為指導，全面貫徹科學發展觀，堅持 “ 環保優先、生態立區 ” 的理念，堅決貫徹 “ 保護生態，放大優勢，突出民生，形成特色，創先爭優 ” 二十字方針，把節能減排工作擺在更加突出的位置，以加強節能減排、發展循環經濟、開展清潔生產、資源綜合利用為重點，加快產業結構調整，推進技術進步，強化節約意識，提高資源高效循環利用水平，逐步形成資源節約、環境友好的生產方式和消費模式，切實增強可持續發展能力。 主要目標到 2015年，萬元 GDP能耗比 2010 年下降 10，力爭有所突破；萬元工業增加值能耗比 2010 年下降 15以上；萬元 GDP 電耗比 2010年下降 15以上；既有居住建筑改造面積占具有改造價值的既有居住建筑總面積的 35以上，建制鎮及以上地區新建居住建筑中全面實施寒冷嚴寒地區居住建筑節能設計標準，營運車輛單位運輸周轉量能耗比 2005 年下降 10以上；公共機構人均能耗比 2010 年下降 12以上，公共機構單位建筑面積能耗比 2010年下降 9以上；萬元工業增加值用水量增長控制在 10以內。全地區化學需 氧量、氨氮（含工業、生活、農業）、二氧化硫和氮氧化物排放績效控制目標在 1.99 千克 /萬元、 0.27 千克 /萬元、 40.62千克 /萬元和 9.88 千克 /萬元以內，最大允許排放總量不得超過環境保護部核定的排放量。 二、加強綜合協調與調控能力 （一）加強領導，密切配合。地區節能減排工作領導小組辦公室（地區發展和改革委員會）要切實履行職責，統籌協調全地區節能減排工作，負責地區節能減排專項資金項目的審核、備案和匯總。各縣（市）、各部門及企業要按照本實施方案，結合實際，制定切實可行的節能減排工作方案。各縣 （市）人民政府主要領導是本縣（市）節能減排工作第一責任人，企業主要負責人是本企業節能減排工作第一責任人。要根據國家、自治區的統一部署，統一思想認識，認真履行職責，形成工作合力，確保節能減排任務落到實處。按照企業是節能減排工作主體的原則，與企業負責人簽訂節能減排工作目標責任書。各行業主管部門要將分解后的目標任務報送地區節能減排工作領導小組辦公室備案。（責任單位地區節能減排工作領導小組成員單位，各縣（市）人民政府） （二）繼續調整優化產業結構、產品結構和能源消費結構。堅持走新型工業化道路，逐步淘汰落后 產能、技術和設備，鼓勵采用高新節能技術，改造傳統產業和傳統高能耗工藝。針對重工業發展快、能耗大的實際，加大工業內部結構調整力度，新上高耗能項目，必須達到國家或自治區單位產品能耗限額標準，力爭達到國際先進水平。加快輕工業發展步伐，大力發展第三產業和高技術產業，提高低耗能產業比重。從提高可再生能源供給比重入手，優先鼓勵和加快發展水電、風電、太陽能等可再生能源，節約煤炭、石油等能源，優化能源消費結構。（責任單位地區發展和改革委員會、經濟和信息化委員會，各縣（市）人民政府） （三）嚴格控制 “ 兩高 ” 行業無序 增長，加快淘汰落后產能。提高 “ 兩高 ” 和產能過剩行業準入門檻，強化質量、安全、能耗、環保等指標硬約束作用。依法加強節能評估審查、環境影響評價，嚴格執行建設用地和貸款審批程序，嚴格限制高耗能、高污染的外資項目。積極開展 “ 兩高 ” 行業落后產能排查，摸清落后產能底數，加快制訂 “ 十二五 ” 淘汰落后產能工作方案，將淘汰落后產能任務按年度分解落實到有關縣（市）。落實限制 “ 兩高 ” 產品出口的各項政策，控制 “ 兩高 ” 產品出口。（責任單位地區發展和改革委員會、經濟和信息化委員會、環境保護局、國土資源局、商務局、阿勒泰出入境檢驗檢疫局 ） （四）改造升級傳統產業，加快發展低能耗的服務業和戰略性新興產業。按照國家修訂后的產業結構調整指導目錄，運用高新技術和先進適用技術改造提升鋼鐵、有色、煤炭、水泥等高耗能高污染的傳統產業及傳統生產工藝，提高企業現代化水平。加大企業技術改造力度，重點支持對產業升級帶動作用大的重點項目和重點耗能企業。提高準入門檻，促進產業轉型升級。建立完善有利于服務業發展的政策和體制機制，大力發展生產性服務業和生活性服務業，推動城市逐步形成以服務經濟為主的產業結構，提升服務業在國民經濟中的比重。推進農業、服務業清潔生產 示范。（責任單位地區發展和改革委員會、經濟和信息化委員會、科學技術局、環境保護局、財政局） 三、扎實推進重點領域節能減排工作 （一）工業領域節能減排。根據地區 “ 十二五 ” 節能減排目標要求，行業主管部門負責高耗能行業節能減排工作的組織實施，把節能目標任務分解到重點耗能企業，合理控制能源供應，切實改變敞開供應、無節制使用能源的現象。加強對地區重點耗能企業和年耗能 5000噸標煤以上工業企業節能檢查和指導，完善年耗能 5000 噸標煤以上重點用能企業能源信息上報系統，對重點耗能企業能源利用狀況實行報告 及公告制度，在重點耗能企業中推行能源管理體系認證。加快技術創新步伐，積極應用節能技術，加快構建結構優化、產業鏈完備、科技含量高、資源消耗低、污染排放少的工業體系，確保完成 “ 十二五 ” 期間萬元 GDP能耗下降 10以及各重點行業節能降耗的目標任務。圍繞十大節能工程，大力支持電力、印染、冶金、建材、石化、造紙、制糖、食品等高耗能、高污染行業開展以余熱余壓利用、集中供熱、燃煤工業鍋爐（窯爐）改造、變頻調試技術、系統能源優化等為主的節能、節水項目。加快電動機、變壓器、水泵、壓縮機等電力拖動設備變頻技術改造。推動水泥新型 干法窯應用純低溫余熱發電技術，鼓勵發展熱電聯產、集中供熱，加快淘汰更新高耗能落后生產設備。（責任單位地區經濟和信息化委員會） （二）建筑領域節能減排。加快完善建筑節能標準體系，強化新建建筑節能設計標準執行情況監管，建制鎮及以上地區新建居住建筑嚴格執行嚴寒寒冷地區居住建筑節能設計標準（節能 65）。大力實施 “ 暖房子 ” 工程，加大既有居住建筑供熱計量和節能改造力度，靈活運用市場機制和手段，多渠道籌集資金。推進可再生能源在建筑上的應用，大力推進太陽能光熱、光電技術及地源熱泵技術建筑一體化與規?；瘧?。 積極組織開展綠色建筑示范工程，推廣應用新型圍護結構體系和建筑節能新技術，開展更低能耗建筑示范和綠色建筑的推廣工作，提高工程節能效應和工程質量。深化供熱體制改革，全面推行供熱計量收費，新建民用建筑分戶計量必須達到 100。加強城市照明管理，嚴格控制裝飾性景觀照明。結合農村安居富民工程，大力發展新型墻體材料，縮小粘土磚使用范圍，積極引導農村建造節能建筑。確保完成 “ 十二五 ” 期間既有居住建筑改造面積占具有改造價值的既有居住建筑總面積的 35以上。（責任單位地區住房和城鄉建設局） （三）交通領域節能減排。加 快發展城市公交事業，提高公共交通出行率，引導居民綠色出行。嚴格執行道路運輸車輛燃料消耗量檢測和監督管理辦法、車輛燃料消耗量限值標準，禁止運輸車輛燃料消耗量超過限值標準車輛進入道路運輸營運市場。確保完成 “ 十二五 ” 期間營運車輛單位運輸周轉量能耗在 2005 年基礎上下降 10以上。加速淘汰黃標車、老舊機動車，加大油改氣力度，推廣柴油車輛、混合動力、新能源汽車、替代燃料車等車型。提升車用燃油品質，嚴格實施第 Ⅳ 階段機動車排放標準，鼓勵有條件的縣（市）實施第 Ⅴ 階段排放標準。（責任單位地區交通運輸局） （四） 公共機構領域節能減排。定期開展能源資源消耗統計工作，定期通報公共機構資源能源消耗情況。創建節約型公共機構。加強大型公共建筑節能監管，開展大型公共建筑能耗限額管理。建立公共機構節能目標責任和評價考核制度，完善能耗統計、能源審計、能效公示和能耗定額管理制度，加強能耗監測平臺和節能監管體系建設。加大辦公樓及相關用能設備節能改造力度，淘汰高耗能設備，合理配置并高效利用辦公設施、設備。加快淘汰低效公務車輛，嚴格公務車油耗定額管理，提高公務車輛中節能和新能源汽車比例。開展地直機關熱計量改造試點工作，全面實施地直機關高效 節能燈具推廣，開展地直機關公共機構綠色照明試點，并逐步向縣（市）、鄉（鎮）擴展。（責任單位地區機關事務管理局） （五）農業和農村領域節能減排。大力推廣農業節水、節肥、節藥技術，鼓勵使用高效、安全、低毒農藥，推廣測土配方施肥。普及使用省柴節煤灶、太陽灶及節電、節油農業機械設備和農產品加工設備。大力推行清潔生態養殖，加大規?；笄蒺B殖場污染防治力度。加強農村環境綜合整治和農業面源污染防治。（責任單位地區農業局、畜牧獸醫局、農牧業機械管理局） 四、加強資源節約和綜合利用 （一）全面推 進節水型社會建設。廣泛采用現代農業節水灌溉新技術，大幅度降低灌溉定額，到 2015 年，農業用水占全社會用水比重下降到 93。加大工業企業節水技術改造力度，積極鼓勵、引導工業企業開展中水回用。加強地下水保護與管理，嚴格控制超采、濫采地下水。大力推進再生水、工業企業處理后廢水、礦井水資源化利用。深入開展節水型城市創建活動，加大節水型企業（單位）居民小區創建力度，建設節水型社會。（責任單位地區水利局、農業局、經濟和信息化委員會、住房和城鄉建設局） （二）積極推進資源綜合利用，加快資源再生利用產業化。嚴禁亂 采亂挖，堅決遏制 “ 五小礦 ” 。積極采用推廣先進技術，切實提高采礦回采率、選礦和冶煉回收率，確保規模以上煤礦礦井回采率達到 65以上。加強共伴生礦產資源及尾礦綜合利用，推動煤矸石、粉煤灰、脫硫石膏、冶煉和化工廢渣、建筑廢棄物、道路廢棄物以及農林廢物資源化利用，提高資源綜合利用水平。加強農作物秸稈綜合利用，鼓勵并推廣農膜回收利用。到 2015 年，全地區工業固體廢物綜合利用率提高到 55。加快推進再生金屬、橡膠、塑料等再生資源規?；?，健全再生資源回收體系，加快建設城市社區和鄉村回收站點、分揀中心、集散市場 “ 三位一 體 ” 的再生資源回收體系。建立健全垃圾分類回收制度，完善分類回收、密閉運輸、集中處理體系。（責任單位地區發展和改革委員會、國土資源局、經濟和信息化委員會、住房和城鄉建設局、環境保護局） 五、強化節能減排管理工作 （一）嚴格執行節能評估審查制度，嚴把項目準入關。嚴格貫徹國家發展和改革委員會固定資產投資項目節能評估和審查暫行辦法（國家發展和改革委員會 6 號令）和新疆維吾爾自治區固定資產投資項目節能評估和審查暫行辦法（修訂稿）（新發改法規〔 2010〕 2807號），把節能評估作為項目審批、核 準的否決性前置條件、項目備案的必要附件以及項目設計、施工和竣工驗收的重要依據。嚴把新建項目能源消費準入關，落實控制總量、管好增量、優化存量。（責任單位地區發展和改革委員會、環境保護局） （二）嚴格環境準入，加強環境監管。各縣（市）、有關部門（單位）要嚴格遵守環境保護法律法規，認真貫徹執行國家和自治區的產業政策，防止淘汰落后產能和污染嚴重項目向地區轉移。在建設項目審批過程中，各部門（單位）要加強協調配合，嚴格把關，對不符合產業政策、產業發展規劃和環境保護要求的一律不予批準。要切實加大執法力度，依法查 處違法違規建設項目。對未經環評審批擅自開工建設主體工程的項目，要依法責令停止建設，限期補辦環評審批手續；對在項目建設中擅自變更環境保護設施的，要限期重新組織論證并補辦環評手續；對環境保護設施未與主體工程同時投入運行的，要及時進行整改，主體工程不得投入使用，已經投產的要停止生產，待環境保護設施投入運行、污染物排放達標并通過竣工驗收后方可恢復生產。對在項目建設中多次違反環境保護法律法規拒不整改、造成環境污染嚴重后果、引發群體上訪投訴的，要依法嚴肅查處。（責任單位地區環境保護局） （三）加強合同能源、節 能審計和用能管理。嚴格貫徹落實國務院關于加快推行合同能源管理促進節能服務產業發展的意見（國辦發〔 2010〕 25 號）和國務院關于印發 “ 十二五 ” 節能減排綜合性工作方案的通知（國發〔 2011〕 26 號）精神，做好專業合同能源管理公司的審核備案工作，加快推行合同能源管理。引導重點用能單位積極采用合同能源管理方式實施節能改造，公共機構實施節能改造應優先采用合同能源管理方式。加強合同能源管理節能量第三方評估機構管理，組織開展地區重點用能單位的能源消費摸底調查，按照自治區的統一安排，對納入國家萬家企業和重點用能單位 開展能源審計。（責任單位地區發展和改革委員會、審計局） （四）加強重點排放源監督管理。加強污染源在線監控中心建設和運營管理，推動污染源自動監控數據聯網共享應用。列入國家和自治區重點監控名單的企業、燃煤電廠、城市污水處理廠要安裝污染物在線自動監控系統，特別是燃煤電廠建立完善脫硫、脫硝設施運行臺賬，及時將監控系統運行情況及污染物排放信息按季度報告，并將評估結果作為核撥污水處理費的重要依據。對污水垃圾處理設施建設嚴重滯后、未按規定要求運行污水處理廠和垃圾處理設施的縣（市）通報批評，限期整改。（責任單位 地區環境保護局、住房和城鄉建設局） 六、建立健全節能減排保障機制 （一）加強節能減排能力建設。加強節能管理、監督、服務 “ 三位一體 ” 和節能指標、監測、考核 “ 三體系 ” 建設和地、縣（市）監察機構能力建設。到 2015 年，基本建立覆蓋全地區的地、縣二級節能監察體系，加強對節能項目的監察，加大對違法用能行為的查處力度。（責任單位地區編制委員會辦公室、監察局、發展和改革委員會） （二）加強節能減排統計分析。加強和完善全社會能耗計量的統計報表工作，逐步完善和建立能耗計量預警系統，加強三次產業結構 的能源消費量以及重點行業、重點企業能耗的分析與預測，盡快建立重點領域能源消費預測預警機制，按季度跟蹤監測、研究分析各縣（市）、重點領域、高耗能行業能源消費情況。強化能源統計隊伍建設，工業企業設立統計機構，并確定專職能源統計人員，其他用能單位逐步設立專職能源統計人員，不斷提高能源統計能力。（責任單位地區發展和改革委員會、統計局） （三）強制采購節能環保產品。貫徹落實國家節能和環境標志產品政府采購實施意見，研究實施政府節能環保服務采購，政府采購要優先采購節能產品政府采購清單中的產品。強制采購高效節 能、節水、環境標志產品，禁止采購低能效產品，完善產品清單制度，擴大采購范圍，加強評審監督。（責任單位地區財政局） 七、加強節能減排研究與宣傳工作 （一）深入調研，科學研究節能工作。要加強對能耗數據的統計和匯總，涉及節能相關數據，經當地節能減排工作領導小組審核同意后進行上報或發布，確保數據的權威性、準確性和科學性。加強對經濟增長數據與能源消費數據的科學分析，尤其是研究分析能源消費增速遠高于經濟增速的主要原因，認真把握好經濟增量和能耗增速匹配關系。加強對經濟發展指標及能耗統計數據研判，按季度 組織開展能耗數據分析，制定預警和調控方案并組織實施。（責任單位地區節能減排工作領導小組成員單位，各縣（市）人民政府） （二）扎實開展節能減排全民行動。組織開展經常性的節能減排宣傳，做好 2012年全國節能宣傳周、全國城市節水宣傳周及世界環境日、地球日、水日、天山環保行宣傳活動。充分發揮廣播、電視、報紙等宣傳陣地作用，積極宣傳節能減排的重要性、緊迫性以及國家、自治區采取的政策措施，積極倡導文明、節約、綠色、低碳的消費理念，推動形成綠色生活方式和消費模式。定期對節能減排管理、計量、統計、和設備操作人員開 展培訓。（責任單位地區節能減排工作領導小組成員單位）