中山市工業園區低碳發展政策建議.pdf

中山市 工業園區 低碳經濟 轉型 升級政策建議 中山市 小欖低碳發展促進中心 2014 年 12 月中山市工業園區 低碳經濟轉型升級政策建議 致謝 中山市工業園區低碳發展試點研究項目 （ 項目編號 G-1307-18612）由美國 能源基金會 委托中山小欖低碳發展促進中心開展。項目在中山市發改局大力支持和指導下開展工作。課題組主要成員包括 何益清、 潘濤博士、耿宇、趙志雯、羅明利 、譚鳴超 等。課題得到了美國能源基金會何平博士、桑晶，廣東省發改委氣候處領導，中山市發改局 陸松煊 、趙湘、張苗，以及中山各鎮區園區領導和工作人員大力指導和幫助。報告編寫過程中，參考了大量國內外文獻和案例，尤其是參考了美國可持續發展社區協會 ISC2012 年出版的低碳園區發展指南第一版，在此聲明并表示感謝 注 本報告由能源基金會資助 。 報告內容不代表能源基金會觀點 。 中山市工業園區 低碳經濟轉型升級政策建議 目錄 執行摘要 ................................................................................................................ 1 一、背景和意義 ............................................................................................ 1 二、主要內容 ................................................................................................ 1 三、園區低碳發展的挑戰與模式研究 ........................................................ 2 四、中山市工業園區低碳發展政策建議 .................................................... 3 1 背景和意義 .................................................................................................. 4 1.1 “新常態”下的低碳發展 ................................................................... 4 1.2 本研究目的 ........................................................................................ 5 2 中山市工業園區低碳發展的基礎與挑戰 .................................................. 6 2.1 中山市發展概況 ................................................................................ 6 2.2 中山市發展戰略 ................................................................................ 8 2.3 中山市低碳行動與相關政策 .......................................................... 10 2.4 鎮區（園區）面臨的挑戰 以小欖、三角和大涌為例 .......... 11 3 低碳園區模式研究 以小欖、三角、大涌為例 ................................ 21 3.1 小欖鎮 推廣低碳技術、產品應用和服務 .................................. 21 3.2 三角高平工業區低碳設施改造 .................................................. 22 3.3 大涌鎮發展工業服務業，降低碳強度 ...................................... 23 4 中山市工業園區低碳發展政策建議 ........................................................ 24 4.1 編制溫室氣體排放清單 .................................................................. 24 4.2 以園區為載體推廣三大低碳產品 .................................................. 24 4.3 高效集中供熱替代低效鍋爐 .......................................................... 25 4.4 高起點規劃新建園區發展 .............................................................. 26 中山市工業園區 低碳經濟轉型升級政策建議 4.5 搭建平臺推動重點耗能企業深度節能 .......................................... 27 4.6 鼓勵一般耗能企業自愿節能 .......................................................... 28 4.7 大力發展工業服務業，提升產業附加值 ...................................... 29 4.8 利用低碳公共 服務平臺加強能力建設 .......................................... 29 4.9 提升園區碳管理信息化管理水平 .................................................. 29 4.10 年度園區低碳評分排名 .................................................................. 33 5 附錄 1低碳工業園區特征和 措施清單 .............................................. 36 5.1 低碳園區定義與特征 ...................................................................... 36 5.2 園區低碳發展措施清單 .................................................................. 39 6 附錄 2國內外工業園區低碳發展案例 .............................................. 50 6.1 天津經濟技術開發區 生態循環與低碳融合 .......................... 50 6.2 泰州醫藥高新區 新能源利用先鋒 .......................................... 57 6.3 蘇州“能效之星”創新活動促工業低碳發展 .............................. 64 6.4 紐約布魯 克林海軍工業園區 從船舶制造基地到低碳工業園區 ..... 67 6.5 倫敦綠色園區 低碳升級改造商務區 ...................................... 70 6.6 日本川崎 從生態城轉向低碳發展 .......................................... 71 參考資料 .............................................................................................................. 76 中山市工業園區 低碳經濟轉型升級政策建議 1 執行摘要 一、背景和意義 2014 年 11 月 12 日，中國和美國在北京發表了中美氣候變化聯合聲明，兩國元首宣布了兩國各自 2020 年后應對氣候變化行動，中國計劃 2030 年左右二氧化碳排放達到峰值且將努力早日達峰，到 2030 年非化石能源占一次能源消費 20左右。2014 年 12 月 10 日，國家發改委發布了 碳排放權交易管理暫行辦法 （ 2014 年第17 號）。在“新常態”下，低碳發展的重要性成為共識。 中山市處于廣東省經濟第一集團軍內，與全省能源經濟新常態基本吻合。 在后工業化轉型期，工業排放增長將逐步與經濟增長脫鉤，低碳增長成為未來發展趨勢的鮮明特征。 中山市 在 中山市人民政府關于提高我市城市化發展水平的意見 中提出“ 實施低碳城市建設 ”的具體內容， 發布了 中山市“十二五”控制溫室氣體排放工作實施方案 等低碳相關政策。 2013 年，中山市 發展和改革局 選定了一批低碳鎮區、低碳園區、低碳社區試點，目前這些試點正在進行相關行動，例如編制低碳園區 /鎮區實施方案、編制工業園區溫室氣體排放清單、企業節能改造、推廣屋頂光伏發電等。 2014 年，中山市 發展和改革局 組織編制中山市低碳發展規劃（ 2015-2020 年）、中山市溫室氣體排放清單，目前均在編制過程中。中山市低碳發展規劃（ 2015-2020 年）綱要草稿 課題組提出，中山市有望在 2020 年后數年達到碳排放峰值，“十二五”前三年碳強度年均下降率為 4.58，若 2014-2015 年按照年均速度下降，預計 2015 年碳強度為 0.860 噸 /萬元，累計下降 20.88，能順利完成省下達碳強度指標。 在美國能源基金會和中山市發改局支持下，小欖低碳發展促進中心開展了 中山市工業園區低碳發展試點研究項目 ，選取了 3 個試點，分別是小欖鎮、三角鎮高平工業區、大涌鎮。其中三角鎮高平工業區、大涌鎮分別是中山市發改局 2013 年度確定的低碳試點園區和低碳試點鎮區。 在現場調查、數據收集分析、座談訪談等基礎上，編寫了中山市工業園區低碳經濟轉型升級政策建議 。 二、主要內容 中山市工業園區低碳經濟轉型升級政策建議主要共有以下 6 章 第 1 章介紹了本研究的背景和意義。 第 2 章是中山市工業園區低碳發展的基礎與挑戰，包括中山市發展概況、蓋章中山市工業園區 低碳經濟轉型升級政策建議 2 戰略、低碳行動與相關政策，以及 3 個低碳試點所面臨的挑戰。 第 3 章總結出 3 個低碳試點的低碳園區發展模式。 第 4 章結合上述研究結果和中山市 低碳發展政策需求 ，提出了 10 項 政策 建議。 第 5 章和第 6 章分別是兩個附錄。其中附錄 1 介紹了低碳工業園區的特征和措施清單 ，借鑒 2013 年中國工業園區低碳發展研究報告研究成果，從 規劃布局與土地利用、能源利用與溫室氣體控制、循環經濟與環境保護、園區管理與保障機制等 4 個垂直層面，以及管 理機制、技術應用 、金融支持等 3 個 水平 方向，提出 60 項園區 低碳發展建議措施清單 。附錄 2 介紹了 天津、泰州、蘇州、美國、英國、日本等 6 個 國內外 優秀 園區低碳發展案例和經驗。 三 、 園區 低碳發展的挑戰 與模式研究 調研結果表明，小欖鎮、三角鎮高平工業區、大涌鎮在低碳發展方面都面臨很大的挑戰，共同之處有以下 兩 點 （ 1）清潔能源和新能源利用基本為零 。 以小欖為例，電力（ 69）、燃料油（ 8）、原煤（ 8）是小欖鎮溫室氣體排放的 主要能源來源 ，天然氣比例過低，而且 基本沒有可再生能源（除了極少數戶用太陽能熱水器）。 （ 2） 低碳發 展動力不足 。 在政府工作考核指標中尚缺乏對碳排放量的考核，在城市規劃中也尚未設定和低碳方面的約束性指標。低碳發展對 GDP、綜合就業、稅收、環境改善的拉動作用尚未形成共識。迫切需要重大投資、重大社會進步成果來驗證低碳增長的可行性。國家和地方的長遠目標需要分解為具體可操作目標，并且加以監督執行，才產生較大推動力。 這 3 個試點的低碳發展 模式 見下表 1。 表 1 試點鎮 /園區低碳發展模式 鎮 區 /園區 低碳發展模式 主要內容 小欖鎮 推廣低碳技術、產品應用和服務 （ 1）推廣低碳技術、產品應用和服務 （ 2）推廣屋頂光伏工程 （ 3） 搭建低碳公共服務平臺 三角高平工業區 低碳設施改造 （ 1）集中供熱 （ 2）污水集中處理 大涌鎮 發展工業服務業，降低碳強度 發展 高端服務業，支柱產業附加值提升 。 中山市工業園區 低碳經濟轉型升級政策建議 3 四 、中山市工業園區低碳發展政策建議 本研究共提出 10 項政策建議 （ 1） 編制溫室氣體排放清單。 （ 2） 以園區為載體推廣三大低碳產品光伏、新能源汽車和新光源。 （ 3） 推廣高效集中供熱替代低效鍋爐。 （ 4） 高起點規劃新建園區發展，包括固定資產投資碳排放評估、園區能源供需評估與規劃、制定產業導向 目錄 、鼓勵利用可再生能源、制定園區碳管理機制。 （ 5） 搭建平臺推動重點耗能企業深度節能 ，鼓勵合同能源管 理模式， 支持第三方低碳節能認證和服務平臺幫助企業和節能服務公司確認節能量。借助 市場 資源，推動重點耗能企業進行深度節能。 （ 6） 鼓勵一般耗能企業自愿節能 ，簡化審批制為備案制，對一般耗能企業也進行節能獎勵。 （ 7） 大力發展工業服務業，提升產業附加值。 研究如何在用地功能轉換上加快審批流程，鼓勵工業服務業發展，增加土地的商業價值和功能，提高土地利用效率。 （ 8） 利用低碳公共服務平臺加強 低碳 能力建設 ，促進園區能力建設、溫室氣體清單編制、低碳發展 規劃、低碳產品和技術的推廣、合同能源管理供需對接 、低碳普惠制推廣 等低碳行動。 （ 9） 提升園區碳管理信息化管理水平 ，參照鎮江模式，鼓勵園區搭建碳管理信息化平臺。借助先進的信息化技術，強化信息的共享和流通，加強政府與企業的溝通交流，加深企業間的協作，為政府、企業及其他單位提供優質、高效、便捷的在線服務，創新服務及管理模式，促進低碳發展常態化機制的形成。 （ 10） 年度園區低碳評分排名 ，結合低碳園區評價指標體系與區域快速評價指標 CIGDP,A（單位土地經濟碳強度）對園區進行年度低碳排名，同時在園區間分享交流低碳發展經驗和做法 。在發布年度排名的同時，發布各園區低碳行動內容、經驗和成效。 中山市工業園區 低碳經濟轉型升級政策建議 4 1 背景和意義 1.1 “新常態” 下的低碳發展 2014 年 11 月 12 日，中國和美國在北京發表了中美氣候變化聯合聲明，兩國元首宣布了兩國各自 2020 年后應對氣候變化行動，中國計劃 2030 年左右二氧化碳排放達到峰值且將努力早日達峰，到 2030 年非化石能源占一次能源消費 20左右。2014 年 12 月 10 日，國家發改委發布了 碳排放權交易管理暫行辦法 （ 2014 年第17 號） 。 2014 年 8 月， 工信部、國家發改委在全國 確定了 55 個低碳工業園區試點，計劃到 2015 年，全國創建 80 個特色鮮明、示范意義強的國家低碳園區試點，打造一批掌握低碳核心技術、具有先進低碳管理水平的低碳企業，形成園區低碳發展模式。 國家低碳工業園區試點工作方案 （ 工信部聯節〔 2013〕 408 號 ） 中提到以低碳工業園區建設試點工作為抓手，引領帶動整個工業領域碳排放強度下降，對于實現國家碳排放目標具有戰略性和全局性的意義?？梢钥闯?，國家在低碳方面的政策與行動都在明顯加速。 廣東省重視低碳發展，是我國第一批低碳試點省區，計劃到 2015 年萬元 GDP碳排放強度比 2010 年減少 19.5， 2012 年廣東國家 低碳省試點工作要點明確提出要“實施碳排放和能源消費總量控制” 。 這種目標的提出是基于對于 廣東省 工業能源 經濟 進入新常態的判斷 （見下圖 1-1）。 ? 2011 年以來，廣東省 工業能耗總量 連續 3 年 呈下降趨勢，說明 廣東進入后工業化的經濟轉型期 ； ? 2011 年以來， 工業增加值和 GDP 保持穩定增長，說明 經濟增長 和 工業能耗有效脫鉤 ，低碳經濟發展初步啟動 ； ? 全社會總能耗 仍 持續平緩上升，說明三產和生活剛需已經成為 全社會 能耗增長的主要驅動力； ? 萬元 GDP 能耗和萬元工業增加值能耗都在持續下降，并達到了國家分配指標要求，說明節能降耗工作已 經有了很好的工作基礎。 中山市工業園區 低碳經濟轉型升級政策建議 5 圖 1-1 廣東省和中山市 2010 年 -2013 年經濟產出與能源消耗 中山市 處于廣東省經濟第一集團軍 內 ，與 全省 能源經濟新常態基本吻合。在 后工業化轉型期，工業排放增長 將逐步與 經濟增長脫鉤，低碳增長 成為未來發展趨勢的鮮明特征 。 1.2 本研究目的 在中山市發改局大力支持和指導下， 美國 能源基金會 委托中山小欖低碳發展促進中心開展 中山市工業園區低碳發展試點研究項目 （ 項目編號 G-1307-18612）。項目 依托中山市低碳工作在園區層面的整體推進，引智協助中山市 小欖鎮、三角鎮高平工業區和 大涌鎮 分別 制定了 園區低碳發展實施方案 。 在此基礎上，項目組 總結了 中山市 現有 的 低碳發展模式 ， 提出了 在 工業園區層面推進低碳 經濟升級 轉型 的政策建議 和措施清單 ， 成為“ 13”項目成果報告， 為 中山市乃至 珠三地區 的 工業 園區 低碳發 展路徑提供一份參考 。 0100002000030000400005000060000700002010 年 2011 年 2012 年 2013 年廣東省G D P （ 億元）工業增加值（億元）規模以上工業綜合能耗（萬噸標煤）綜合能耗（萬噸標煤）第三產業增加值（億元）0500100015002000250030002010 年 2011 年 2012 年 2013 年中山市G D P （ 億元）工業增加值（億元）工業綜合能耗（萬噸標煤）綜合能耗（萬噸標煤）第三產業增加值（億元）0100002000030000400005000060000700002010 年 2011 年 2012 年 2013 年G D P （ 億元） 工業增加值（億元）規模以上工業綜合能耗（萬噸標煤） 綜合能耗（萬噸標煤）第三產業增加值（億元）中山市工業園區 低碳經濟轉型升級政策建議 6 2 中山市 工業 園區 低碳發展的基礎與挑戰 2.1 中山市發展 概況 根據 2014 年中山市政府工作報告 ， 2013 年， 中山市 生產總值 2638.9 億元，人均生產總值 8.34 萬元，工業增加值 1404.2 億元，三次產業結構為 2.555.542。 有序開展閑置用地處置，成為省統籌城鄉土地綜合整治試點，獲得省節約集約用地考核二等獎、“三舊”改造考核二等獎。建立重金屬污染物排放總量前置審核制度，開展二氧化硫、碳排放等主要污染物綜合防治。實現鎮區垃圾轉運站全覆蓋。 萬元生產總值能耗下降 3.9，主要污染物總量減排、環境保護責任考核分獲全省第 1 和第2。三年累計投入 37 億元，“綠化大提升”完成行動計劃。 秀美村莊建設有序推進，投入 13.5 億元建設 783 個農村項目。 中山市整體處于工業化后期、城鎮化成熟階段，碳 排放量的內在增長動力已放緩 。 改革開放以來，經過近 30 年的超高速發展，珠江三角洲地區已經成為中國經濟發展的“排頭兵”、世界重要的制造業基地。但同時，珠三角產業結構以勞動力密集型制造業為主，在全球的產業鏈中處于下游，能耗大、效益低、抗風險能力弱，產業轉型升級迫在眉睫。產業轉型的路徑是通過“優二進三”，逐步將勞動力密集型制造業轉向知識密集型、技術密集型產業，同時大力發展金融、商貿、物流等第三產業，發展現代服務業成為新型城鎮化的重要主題。 由珠海、江門、中山三市組成的珠中江大都市圈代表著珠三角西岸由分散、獨立的發 展方式走向區域協調、綜合的發展模式 。 中山市工業園區 低碳經濟轉型升級政策建議 7 圖 2-1 中山市土地利用總體規劃（ 2006-2020） 中山市工業園區 低碳經濟轉型升級政策建議 8 圖 2-2 中山市 組團式發展示意圖 2.2 中山市發展戰略 2.2.1 城市戰略目標 一個樞紐珠三角三大經濟圈重要交通樞紐。 中山市工業園區 低碳經濟轉型升級政策建議 9 兩個基地沿海產業帶先進制造業基地（大力發展船舶制造、風電設備等重型裝備制造業，優先發展包裝印刷、汽車配件等精密裝備制造業，積極發展電子信息、健康醫藥、精細化工等高新技術產業）；珠江口西岸重要的服務業基地（重點發展金融、會展、物流、商務、旅游、科技服務、文化創意等現代服務業）。 三個試點全國統籌城鄉發展綜合改革試點、全國創新審批方式改革試點、廣東省產業集群升級創新試點。 2.2.2 產業發展戰略 中山市十二五規劃提出“三個一百”戰略，并明確戰略性新興產業、先進制造業、現代服務業為項目引進的三大重點領域； 打造“一個平 臺兩個基地”一個平臺指翠亨新區（整合孫中山故里和中山東部沿海區域資源，與大型央企合作，規劃建設新的重要戰略平臺），兩個基地指以明陽風電為龍頭的風電裝備基地及新能源汽車產業基地； 2011 年正式出臺關于鼓勵發展總部經濟的若干意見，著力引進和培育一批總部企業在中心城區集聚發展。 中山市工業園區 低碳經濟轉型升級政策建議 10 2.3 中山市低碳 行動與 相關政策 2.3.1 中山市現有低碳相關 規劃、方案和 政策 表 2-1 中山市現有的低碳相關政策一覽表 名稱 發布時間 發布 部門 相關內容 中山市人民政府關于提高我市城市化發展水平的意見 2012 年 5 月 21 日 中山市人民政府 其中關于實施低碳城市建設，實施節能減排工程建設以低碳交通、低碳能源、低碳建筑和低碳生活為導向的低碳城市。編制實施低碳城市建設的五年規劃，明確控制溫室氣體排放的行動目標、主要任務和具體措施。優化能源結構，淘汰落后產能，發展環保產業，落實固定資產投資項目節能評估審查制度。推行清潔生產，引進和創新低能耗低排放生產技術。嚴格用能管理，實施節能減排重點工程，抓好建筑、交通、商貿、公共機構和農村等非工領域節能。建 設小欖低碳發展促進中心、城區汽車天然氣加氣站，倡導綠色消費和節能生活。 中山市固定資產投資項目節能評估機構管理暫行辦法 2012 年 12 月 29 日 中山市發展和改革局 目的是為進一步加強中山市固定資產投資項目節能評估工作，規范節能評估服務市場，提高評估機構的服務水平和質量。分為總則、備案條件和程序、評估規則、評估管理和負責等五部分。 關于公布中山市固定資產投資項目節能評估機構備案名單（第一批）的通知 2014 年 2 月 20 日 中山市發展和改革局 在有關單位自愿申請和所在鎮區發展改革局（發改辦）確認的基礎上，經中山市發展和改革局組織審核和綜合評定，確定出符合備案條件的 19 家機構。從 2014 年起，中山市發展和改革局每年對各備案機構組織一次考核評定。 中山市碳排放管理實施辦法 2014 年 11 月 17 日 中山市發展和改革局 中山市發展改革部門負責組織企業碳排放信息報告與核查工作，將中山市納入省碳排放管理的控排企業和單位、報告企業名單通知到具體企業，加強對企業碳排放信息報告、核查和配額清繳等相關活動的監督管理。 同等條件下，優先支持配合碳排放管理工作的控排企業和單位、報告企業、自愿參與碳交易的企業申報國家、廣東省支持低碳發展、節能減排、循環經濟等領域的有關資金項目，優先享受中山市低碳發展、節能減排等專項資金。 中山市工業園區 低碳經濟轉型升級政策建議 11 名稱 發布時間 發布 部門 相關內容 中山市“十二五”控制溫室氣體排放工作實施方案 2013 年 5 月 28 日 中山市人民政府 到 2015 年全市單位生產總值二氧化碳排放比 2010 年下降19.5?？刂萍淄?、氧化亞氮、氫氟碳化物、全氟化碳、六氟化硫等溫室氣體排放取得成效?？刂茰厥覛怏w排放政策體系、體制機制進一步完善 ， 溫室氣體排放統計核算體系基本建立。開展低碳試點，推廣具有良好減排效果的低碳技術和產品，控制溫室氣體排放能力得到全面提升。全市各鎮區控制溫室氣體排放的目標任務統一為到 2015 年單位生產總值二氧化碳排放比 2010 年下降 19.5。 2.3.2 中山市正在開展的低碳行動 2013 年，中山市 發展和改革局 選定了一批低碳鎮區、低碳園區、低碳社區試點，目前這些試點正在進行相關行動，例如編制低碳園區 /鎮區實施方案、編制 工業園區溫室氣體排放清單、企業節能改造、推廣屋頂光伏發電等 。 2014 年，中山市 發展和改革局 組織編制中山市低碳 發展規劃 （ 2015-2020 年） 、中山市溫室氣體排放清單，目前均在編制過程中。 中山市低碳發展規劃（ 2015-2020 年 ） 課題組提出， 中山市 有望在 2020 年后數年達到碳排放峰值 ， “十二五”前三年碳強度年均下降率為 4.58，若 2014-2015 年按照年均速度下降，預計2015 年碳強度為 0.860 噸 /萬元，累計下降 20.88，能順利完成省下達碳強度指標。 鑒于中山市工業能耗已經進入平穩發展態勢， 根據 國際 工業化發展 經驗預測，中山市 工業碳排放應該 用 5 年左右時間達到峰值， 即 提早 于 2020 年 達到峰值 之后 緩慢下降，以抵消 2020 年 -2030 年間 城鎮化 和居民 生活水平提高帶來的 剛需 碳排放增加。 2.4 鎮區（園區）面臨的挑戰 以小欖、三角和大涌為例 中山市工業園區低碳發展試點研究項目 選取的試點分別是小欖鎮、三角鎮高平工業區、大涌鎮。其中三角鎮高平工業區、大涌鎮分別是中山市發改局 2013 年度確定的低碳 試點 園區和低碳 試點 鎮區。 研究項目組通過數次調研發現，小欖鎮、三角鎮高平工業區、大涌鎮在低碳發展方面都面臨很大的挑戰， 共同之處有以下 兩 點 （ 1）清潔能源和新能源利用基本為零 以小欖為例，電力（ 69）、燃料油（ 8）、原煤（ 8）是小欖鎮溫室氣體排放的大戶。 目前小欖鎮消耗的能源主要是電力，其次為化石能源（燃料油和原煤）。天然氣利用率過低，而且 基本沒有可再生能源 （除了極少數戶用太陽能熱水器）。中山中山市工業園區 低碳經濟轉型升級政策建議 12 市電力生產以火電為主，小欖 有一個電廠，且為重油火力發電，目前正在改用天然氣，電力生產過程中的能耗問題比較突出。 （ 2）低碳發展動力不足 在政府工作考核指標中尚缺乏對碳排放量的考核，在城市規劃中也尚未設定和低碳方面的約束性指標。低碳發展對 GDP、綜合就業、稅收、環境改善的拉動作用尚未形成共識。迫切需要重大投資、重大社會進步成果來 驗證低碳增長的可行性。國家和地方的長遠目標需要分解為具體可操作目標，并且加以監督執行，才產生較大推動力。 2.4.1 小欖鎮 挑戰如何 從工業 強 鎮升級到 “宜工宜商宜居” 低碳 鎮 根據小欖鎮溫室氣體排放清單（ 2010 年），小欖鎮人均碳排放與美國紐約人均碳排放水平相當，但經濟收入僅相當于紐約的十分之一。相比同等發展水平的國際城市來說，巴西里約熱內盧的人均碳排放僅相當于小欖的三分之一，可見小欖和國際標準的低碳水平還有相當距離。 2.4.1.1 化石能源占一次 能源消耗 絕對主體 小欖鎮的溫室氣體排放中，能源活動（包括工業能耗、建筑能耗、交通能耗和其 它能耗）占總排放量的 98，反映了小欖鎮現代化工業城市的特點。排放量最大的均為制造業。同時，生活、建筑和交通碳排放量在一段時間內將持續增加，在幾年之內將超過工業碳排放。 2.4.1.2 交通排放增加迅速 交通活動導致的溫室氣體總排放量最大的分別是居民生活（ 57），倉儲和郵政業（ 17），批發和零售業（ 13），交通運輸行業（ 9）。私家車數量增加是排放量高的主要原因。目前大部分私家車為上下班代步車。 2.4.1.3 建筑能耗排放居高不下 根據中山市住房和城鄉建設局發布的關于中山市國家機關辦公建筑和大型公共建筑 2013 年建筑能耗公示的通 知（中建通〔 2014〕 84 號），在中山市納入統計的所有國家機關辦公建筑中，小欖鎮政府 機關樓 位居 中山市各機關樓 耗能之首，達到了每平方米年耗電 134.5 度，用水 11.9 立方米。新建建筑開發商在綠色建筑方面的缺乏動力，既有建筑節能改造缺乏動力和支持，公共建筑缺乏能耗精細計量和管理。 中山市工業園區 低碳經濟轉型升級政策建議 13 圖 2-3 小欖鎮土地利用總體規劃 （ 2010-2020 年） 中山市工業園區 低碳經濟轉型升級政策建議 14 2.4.2 三角鎮高平工業區 環保低碳設施落后于經濟發展 2.4.2.1 污染預防與治理 成本大幅上升 目前高平工業區的產業結構是以電鍍、服裝印染為支柱產業 ，這兩個行業均屬于重污染行業， 每隔十年 要 完成一次追溯性環評和環保驗收合格問題， 2014 年 進行改造、 環評和驗收工作，由廣東省環保廳驗收。 集中污水處理成本從以前的 15 元 /噸上升到 30 元 /噸，以后還將繼續上升。 因此，如何 實現污染物排放穩定達標 ，特別是在電鍍和印染行業 ，直接關系到高平工業區的可持續發展 。 2.4.2.2 工業低碳化改造 推進緩慢 在高平工業區，根據 2013 年度數據， 目前溫室氣體排放量最大的是兩大支柱行業， 印染和 電鍍， 年排放量超過 1 萬噸的企業共有 11 家，包括 7 服裝印染企業和 4家電鍍企業。 服裝印染行業單位工業產值溫室氣體排放強度是電鍍行業的 29 倍；排放總量是電鍍行業的 2 倍。 工業低碳化改造是高平工業區的首要重點，在企業節能減排方面，通常障礙有以下 5 方面 ? 企業缺乏信息指導，對新型實用技術不了解。 ? 政府鼓勵政策力度不夠，時效性差。 ? 企業缺乏資金。 ? 政府節能政策設計類別太多、門檻太高、申請程序太繁瑣。 ? 節能減排方案技術經濟差，投入產出低。 中山市工業園區 低碳經濟轉型升級政策建議 15 圖 2-4 高平工業區 功能結構布局 圖 中山市工業園區 低碳經濟轉型升級政策建議 16 2.4.2.3 新建 熱 電 廠 增加 19碳 排放 量 在高平工業區 正 在建設 的 粵電中山三角天然氣熱電冷聯產 項目 ， 根據 2013 年工業燃煤供 熱 情況估算， 預計燃氣發電產生溫室氣體排放量約 26 萬噸 /年 ，通過集中供熱可以減排溫室氣體約 8 萬噸 /年，相當于增加 18 萬噸 /年的排放量， 約占 2013年度溫室氣體排放總量的 19。 天然氣 熱電冷聯產 對于 廣東 電網清潔化具有貢獻，但對于高平工業區則增加了 直接 碳排放總量， 因此 二氧化碳排放 如何 盡早 達到峰值將 具有一定的挑戰。 2.4.3 大涌鎮 產業能耗強度較 高 2012 年，大涌地區生產總值 41.93 億元，用電量 57010 萬千瓦時，消耗能源約25.87 萬噸 標煤 ，單位 GDP 能耗 0.6169 噸標煤 /萬元， 單位 GDP 電耗為 1359.44 千瓦時 /萬元。與中山市 2012 年度 845.92 千瓦時 /萬元 GDP、 0.5352 噸標煤 /萬元 GDP 相比，大涌生產發展消耗的能源超出全市平均水平 15.2。另外，大涌鎮單位 GDP 電耗在全市 24 鎮區中位居第一。環境污染物 COD 排放也占中山市總量的 1/8?？傮w來看，大涌經濟發展對能源依賴程度較高，具有較大節能減排的空間。 2.4.3.1 牛仔服 業 所面臨的挑戰 （ 1）自動化水平低 。牛仔服裝產業多為小微企業（ 20-30 人），沒有采用先進的電腦分色、自動化加料設備，人力成本占生產總成本約 50，洗水過程的加料量還依靠師傅的經驗，導致一次合格率偏低，甚至有些產品需要返工 2 次以上，增加了水耗、能耗。 （ 2）高污染、高耗能。廢水余熱基本沒有回收，洗水企業均被列入中山市高耗能企業名單，市經濟和科技信息局將其中 2 家洗水企業以及中法水務供水公司（為中山市城區供水）列入強制能源審計企業。以藍星公司為例，水、電力、熱力的開支占總成本近 30。 2.4.3.2 家具業所面臨的挑戰 （ 1）工藝落后，原木成品率偏低。烘干、噴漆、雕琢等工序幾乎完全手工 操作，隨意性較大，缺乏科學控制出品品質，生產工藝還非常原始。木頭原木成品率 僅 為30多 ，邊角料 利用率也偏低 。 （ 2）高污染、高耗能。紅木家具行業的主要能源消耗是木材烘干，主要的污染是涂裝廢氣、粉塵和噪聲。鍋爐煙氣治理設施不足。 紅木家具企業在環保和節能方面存在短板， 鍋爐余熱 基本沒有 回收。 中山市工業園區 低碳經濟轉型升級政策建議 17 2.4.3.3 缺乏 綜合能源一攬子解決方案 大涌鎮正在 進行 專業市場和高端文化產業帶動服務業轉型升級，隨著紅博城、雨珠市場等超級市場的落成，大涌鎮將激增大量人流、物流、信息流和資金流，隨之帶來的碳排放也將大幅增加。 加上正在籌建的 冷熱電多聯供項目 ， 亟需 科學設計 ，通過能源供需分析， 確定 經濟和減排平衡點， 促進 投入產出效益最大化。中山市工業園區 低碳經濟轉型升級政策建議 20 圖 2-5 大涌鎮控規規劃圖中山市工業園區 低碳經濟轉型升級政策建議 21 3 低碳園區模式研究 以小欖、三角、大涌為例 3.1 小欖鎮推廣低碳技術、產品應用和 服務 3.1.1 推廣低碳節能技術 小欖鎮推廣的重點節能技術詳見下表。 表 3-1 小欖鎮推廣的節能技術一覽表 序號 節能技術名稱 節能技術簡介 1 LED 綠色照明 功耗低，相同照度下標準能耗比傳統熒光燈管節電 50以上。采用高穩定性恒流驅動，光線穩定，正常使用壽命是傳統日光管的 15 倍以上。無頻閃，不含汞元素?？蛇M行智能控制。到 2013 年，小欖鎮累計改造 LED 路燈 11 萬盞，覆蓋公路里程 175 公里。僅 2013 年就開展LED 相關研討培訓 18 次，服務企業超過 100 家。 2 Hydropath 除垢、除銹、殺菌水處理技術 用于水凈化過程，每秒產生 12 萬次 120-140kHz 的電荷信號，信號由逐漸衰減并按照變化間隔的重復的高頻震蕩所組成。能夠提高產水量，節能，減少污水量，提高電導率，減少水垢問題，減少化學清洗，減少化學品用量，減少化學清洗導致的腐蝕問題，延長反滲透膜的壽命。 3 Planet Care 空調控制節能技術 這 是一項調溫控制系統技術，結合液壓與溫度的動態控制技術來維持各種