怎樣發展中國的低碳經濟

怎 樣 發 展 中 國 的 低 碳 經 濟潘 家 華摘 要 今 后 的 競 爭 不 是 傳 統 的 勞 動 力 競 爭 ， 也 不 是 石 油 效 率 的 競 爭 ， 而 是 碳 生 產 率 的 競爭 。 綜 合 考 慮 長 遠 戰 略 、 現 實 競 爭 力 、 環 境 成 本 等 因 素 ， 發 展 低 碳 經 濟 不 是 高 成 本 ， 而 是 具有 競 爭 力 的 低 成 本 。 中 國 要 低 碳 化 ， 靠 調 整 產 業 結 構 、 能 源 結 構 ， 受 當 前 發 展 階 段 和 資 源 稟賦 的 約 束 ， 空 間 有 限 ； 但 在 提 高 能 源 效 率 、 發 展 可 再 生 能 源 和 引 導 消 費 者 行 為 方 面 ， 大 有 可為 。 關 鍵 詞 可 再 生 能 源 能 源 結 構 低 碳 經 濟一 、 低 碳 經 濟 的 涵 義 與 決 定 因 素何 謂 低 碳 經 濟 首 先 需 要 有 一 個 比 較 明 確 的 概 念 界 定 。 如 果 低 碳 經 濟 是 相 對 于 農 業 經濟 、 工 業 經 濟 等 來 說 的 ， 那 么 它 是 一 種 經 濟 形 態 ， 主 要 特 征 表 現 在 兩 個 方 面 一 是 碳 生產 率 即 每 單 位 碳 排 放 所 創 造 的 GDP 或 附 加 值 比 較 高 ； 二 是 社 會 人 文 發 展 水 平 、 生 活 質 量比 較 高 。低 碳 經 濟 與 人 類 社 會 發 展 的 階 段 有 關 。 在 農 業 社 會 （ 現 在 世 界 上 很 多 最 不 發 達 的 國 家 仍基 本 處 于 農 業 社 會 ） ， 人 們 非 常 貧 窮 ， 很 少 有 商 品 能 源 的 消 費 ， 也 很 少 有 碳 排 放 ， 盡 管 社 會產 出 并 不 高 ， 但 相 對 于 無 窮 小 的 碳 排 放 ， 表 現 出 的 碳 生 產 率 非 常 高 。 但 這 并 不 是 我 們 所 理想 的 低 碳 經 濟 狀 態 ， 因 為 其 社 會 發 展 水 平 很 低 。 到 工 業 化 的 初 期 階 段 ， 勞 動 力 比 較 密 集 ，社 會 發 展 水 平 和 人 們 生 活 質 量 有 所 提 高 。 在 這 個 階 段 ， 雖 然 商 品 能 源 的 消 費 仍 然 較 低 ， 但碳 生 產 率 相 對 于 農 業 社 會 已 經 下 降 了 很 多 ， 也 還 不 是 低 碳 經 濟 。 今 天 的 中 國 正 處 在 資 本 密集 型 工 業 化 階 段 ， 居 民 生 活 質 量 有 了 很 大 改 善 ， 但 由 于 能 源 密 集 度 高 的 基 礎 設 施 、 居 民 住房 和 高 耗 能 的 耐 用 消 費 品 如 汽 車 的 投 入 和 消 費 增 長 快 、 規 模 大 ， 因 而 碳 排 放 非 常 高 ， 相 對來 說 碳 生 產 率 較 低 ， 這 也 不 是 低 碳 經 濟 。 只 有 到 了 更 高 級 的 知 識 密 集 型 工 業 化 階 段 ， 整 個產 業 結 構 中 服 務 業 的 比 重 超 過 第 二 產 業 （ 工 業 ） ， 人 文 發 展 水 平 、 碳 生 產 率 都 非 常 高 ， 才進 入 低 碳 經 濟 的 形 態 。技 術 進 步 是 低 碳 經 濟 的 決 定 因 子 或 者 說 是 控 制 因 素 之 一 。 碳 生 產 率 是 由 技 術 水 平 決 定的 。 比 如 說 同 樣 生 產 一 噸 鋼 ， 中 國 在 20 年 前 要 1.3 － 1.4 噸 標 煤 ， 現 在 才 不 到 0.7 噸標 煤 。 再 比 如 說 建 筑 節 能 ， 以 北 京 為 例 ， 過 去 很 多 建 筑 是 木 窗 戶 ， 后 來 是 鋼 窗 戶 ， 再 后 來是 單 層 玻 璃 的 鋁 合 金 ， 現 在 是 雙 層 的 斷 橋 鋁 ， 房 屋 外 面 加 了 節 能 層 ， 建 筑 節 能 水 平 提 高 了很 多 。 發 電 技 術 方 面 ， 十 幾 二 十 年 前 ， 發 一 度 電 至 少 要 400 克 標 煤 ； 現 在 中 國 的 平 均 水平 大 約 330 克 標 煤 ， 最 先 進 的 超 臨 界 發 電 機 組 只 要 290 克 標 煤 。能 源 結 構 也 影 響 低 碳 經 濟 的 發 展 。 二 氧 化 碳 主 要 是 在 化 石 能 源 消 費 過 程 中 產 生 的 。 化石 能 源 指 含 碳 的 煤 炭 、 石 油 、 天 然 氣 ， 這 三 種 能 源 消 費 得 越 多 ， 則 碳 排 放 量 越 高 。 在 當 前的 技 術 經 濟 條 件 下 ， 商 品 能 源 中 化 石 能 源 的 市 場 成 本 最 低 ， 其 在 能 源 結 構 中 的 比 例 越 高 ，發 展 的 成 本 就 越 低 。 這 就 涉 及 到 一 個 資 源 稟 賦 問 題 。資 源 稟 賦 包 括 兩 個 方 面 一 是 人 文 資 源 稟 賦 ， 即 知 識 和 資 本 。 像 法 國 ， 在 發 展 核 電 上有 其 技 術 、 資 本 優 勢 ， 核 電 在 其 整 個 電 力 結 構 中 占 的 比 例 超 過 了 2/3， 除 了 自 己 消 費 ， 還賣 到 德 國 、 瑞 士 、 意 大 利 等 國 。 二 是 自 然 資 源 稟 賦 。 零 碳 能 源 方 面 ， 像 北 歐 的 挪 威 、 瑞 典 ，它 們 水 資 源 豐 富 ， 水 電 占 70、 80 ； 南 美 的 巴 西 也 是 如 此 。 風 力 發 電 ， 風 太 大 或 太 小 都不 行 ， 三 級 到 五 級 最 好 。 歐 洲 的 風 速 比 較 均 勻 ， 風 力 利 用 小 時 比 中 國 多 。 一 般 來 說 ， 年 有效 風 力 小 時 數 達 到 2300 小 時 ， 風 力 發 電 才 算 經 濟 可 行 ， 而 中 國 一 般 在 1900 小 時 左 右 。含 碳 能 源 也 存 在 資 源 稟 賦 問 題 。 在 煤 炭 、 石 油 、 天 然 氣 中 ， 煤 的 含 碳 量 最 高 ， 每 噸 標 煤 含碳 量 是 0.68 噸 ， 排 放 2.5 噸 二 氧 化 碳 ； 一 噸 標 煤 熱 量 的 石 油 含 碳 量 大 概 是 0.5、 0.6 噸 ，排 放 約 1.9 噸 二 氧 化 碳 ； 而 一 噸 標 煤 熱 量 的 天 然 氣 只 排 放 1.4 噸 二 氧 化 碳 。 由 于 中 國的 能 源 結 構 以 煤 炭 為 主 ， 石 油 、 天 然 氣 較 匱 乏 ， 這 就 限 制 了 我 們 的 能 源 利 用 。 自 然 資 源 稟賦 還 涉 及 到 森 林 覆 蓋 率 問 題 ， 因 為 在 自 然 狀 態 下 ， 森 林 可 以 吸 收 并 儲 存 二 氧 化 碳 ， 將 其 固定 在 植 被 或 土 壤 中 。 在 平 衡 狀 態 ， 森 林 吸 收 和 釋 放 二 氧 化 碳 大 致 相 等 ， 因 而 從 原 則 上 講 ，綠 色 植 物 屬 于 碳 中 性 。 森 林 覆 蓋 率 越 高 ， 碳 匯 能 力 就 越 強 。低 碳 經 濟 的 第 三 個 決 定 因 素 是 消 費 者 行 為 。 沒 有 人 的 消 費 ， 就 沒 有 碳 的 排 放 。 美 國 的生 活 質 量 、 收 入 水 平 與 歐 洲 國 家 差 不 多 ， 但 美 國 的 人 均 碳 排 放 比 歐 洲 要 高 出 一 倍 。 為 什 么有 這 么 大 差 距 因 為 美 國 是 高 消 費 、 高 排 放 的 浪 費 型 生 活 模 式 建 筑 節 能 標 準 還 沒 有 中 國高 ； 幾 乎 沒 有 公 共 交 通 ， 全 是 私 人 汽 車 ； 夏 天 房 間 里 溫 度 調 到 18 度 ， 冬 天 調 到 25 度 ；喝 水 是 把 冰 倒 滿 之 后 加 一 點 水 。 而 歐 洲 的 公 共 交 通 很 發 達 ， 建 筑 節 能 標 準 也 非 常 高 。 生 活方 式 不 改 變 ， 碳 排 放 就 降 不 下 來 ， 所 以 消 費 者 行 為 非 常 關 鍵 。二 、 對 于 低 碳 經 濟 的 幾 種 誤 解第 一 種 誤 解 ， 認 為 低 碳 經 濟 是 貧 困 的 經 濟 ， 咱 們 不 能 搞 。 其 根 據 是 ， 最 貧 窮 、 最 不 發達 的 國 家 碳 生 產 率 都 很 高 ， 人 們 不 消 費 、 沒 車 開 、 交 通 困 難 ， 當 然 是 低 碳 狀 態 。 發 達 國 家人 均 碳 排 放 量 都 很 高 ， 高 排 放 才 有 高 生 活 質 量 。這 種 誤 解 只 看 到 了 表 面 現 象 ， 而 沒 有 看 到 在 較 高 人 文 發 展 水 平 情 況 下 也 可 以 是 低 碳 的 。以 使 用 零 碳 的 核 能 為 主 的 法 國 ， 人 均 碳 排 放 比 發 達 國 家 的 平 均 水 平 低 一 半 ； 北 歐 國 家 絕 大部 分 主 要 依 靠 可 再 生 能 源 ， 丹 麥 基 本 上 是 風 電 ， 挪 威 、 瑞 典 基 本 上 是 水 電 。 這 些 國 家 碳 生產 率 很 高 ， 生 活 水 平 也 很 高 。 可 見 ， 生 活 質 量 并 不 是 用 碳 排 放 的 多 少 來 度 量 的 。 發 展 低 碳經 濟 并 不 是 要 走 向 貧 困 ， 而 是 要 在 保 護 環 境 氣 候 的 前 提 下 走 向 富 裕 。第 二 種 誤 解 ， 認 為 一 旦 搞 低 碳 經 濟 ， 那 么 高 耗 能 、高 排 放 的 重 工 業 就 不 能 發 展 了 。 中 國 有 的 城 市 一 開 始 對 低 碳 經 濟 、 低 碳 城 市 很 有 熱 情 ，但 后 來 不 愿 意 高 調 踐 行 ， 就 是 因 為 害 怕 大 型 的 化 工 、 鋼 鐵 行 業 投 資 受 到 限 制 。 這 完 全 是 誤解 。 因 為 任 何 社 會 都 必 須 要 有 一 些 相 對 高 能 耗 、 高 排 放 的 產 業 和 產 品 來 保 障 經 濟 運 行 、 保障 生 活 質 量 ， 否 則 社 會 沒 法 運 轉 。 要 是 沒 有 鋼 鐵 、 水 泥 、 建 筑 材 料 ， 高 速 公 路 怎 么 建 房子 怎 么 建 即 使 像 英 國 、 意 大 利 那 樣 ， 房 子 都 建 好 了 ， 但 也 有 個 壽 命 期 限 ， 一 二 百 年 之 后 還得 重 建 。 所 以 ， 低 碳 經 濟 絕 對 不 應 該 排 斥 高 能 耗 、 高 排 放 的 產 業 和 產 品 ， 而 應 該 想 辦 法 盡量 提 高 碳 效 率 。第 三 種 誤 解 ， 認 為 一 旦 搞 低 碳 經 濟 ， 我 們 就 不 能 開 車 、 住 大 房 子 、 享 受 空 調 了 。 其 實并 非 如 此 。 在 低 碳 經 濟 狀 態 下 ， 交 通 便 利 、 房 屋 舒 適 寬 敞 是 可 以 得 到 保 證 的 。 歐 洲 現 在 有很 多 零 排 放 建 筑 ， 隔 熱 效 果 非 常 好 ， 一 旦 用 自 然 通 風 、 地 熱 把 室 內 溫 度 調 控 到 一 個 合 適 的水 平 ， 能 保 持 很 長 時 間 。 交 通 領 域 ， 我 們 可 以 開 發 太 陽 能 汽 車 、 生 物 燃 料 汽 車 等 ； 同 時大 力 發 展 公 共 交 通 。 從 北 京 到 天 津 ， 乘 坐 公 共 交 通 只 要 半 個 小 時 ， 何 必 浪 費 時 間 自 己 開 車呢 自 駕 車 不 僅 累 ， 還 有 交 通 事 故 的 風 險 。 所 以 搞 低 碳 經 濟 并 不 一 定 會 降 低 我 們 的 生 活 品質 ， 相 反 ， 生 活 品 質 可 能 還 會 得 到 改 善 和 提 高 。第 四 種 誤 解 ， 搞 低 碳 經 濟 要 用 先 進 技 術 、 低 碳 能 源 ， 成 本 太 高 ， 我 們 做 不 了 。 這 聽 起來 有 道 理 ， 但 實 際 上 不 對 。 從 長 遠 戰 略 上 來 看 ， 低 碳 經 濟 是 世 界 經 濟 發 展 的 大 勢 所 趨 ， 今后 的 競 爭 不 是 傳 統 的 勞 動 力 競 爭 ， 也 不 是 石 油 效 率 的 競 爭 ， 而 是 碳 生 產 率 的 競 爭 。 如 果 我們 為 減 少 成 本 ， 圖 當 前 一 點 蠅 頭 小 利 ， 將 來 我 們 的 產 品 、 產 業 甚 至 整 個 經 濟 就 可 能 沒 有 競爭 力 ， 從 而 被 排 斥 出 世 界 經 濟 的 主 流 。 從 現 實 競 爭 力 來 看 ， 這 種 說 法 也 不 成 立 。 現 在 歐 洲 、美 國 的 很 多 產 品 都 有 “ 碳 標 簽 ” ， 標 明 該 產 品 生 命 周 期 的 碳 排 放 。 消 費 者 會 有 意 識 地 選 擇低 碳 產 品 ， 如 果 我 們 的 產 品 碳 含 量 比 較 高 ， 別 人 不 買 ， 我 們 就 失 去 了 市 場 。 包 括 發 達 國 家要 對 中 國 產 品 征 收 所 謂 的 “ 邊 境 調 節 稅 ” ， 就 是 因 為 考 慮 到 我 們 的 產 品 碳 含 量 太 高 。 除 此 之外 ， 還 有 環 境 成 本 問 題 。 化 石 能 源 除 了 排 放 二 氧 化 碳 ， 還 可 能 造 成 二 氧 化 硫 、 粉 塵 、 氮 氧化 合 物 、 重 金 屬 等 污 染 ； 相 比 之 下 ， 可 再 生 能 源 的 環 境 負 荷 就 非 常 低 。把 長 遠 戰 略 、 現 實 競 爭 力 、 環 境 成 本 等 因 素 綜 合 考 慮 ， 發 展 低 碳 經 濟 就 不 是 高 成 本 ，而 是 具 有 競 爭 力 的 低 成 本 。第 五 種 誤 解 ， 認 為 低 碳 經 濟 是 好 東 西 ， 但 太 遙 遠 ， 我 們 現 在 還 沒 到 發 展 低 碳 經 濟 的 水平 ， 以 后 到 了 那 個 水 平 再 說 。 這 種 認 識 是 完 全 錯 誤 的 ， 因 為 低 碳 經 濟 是 點 點 滴 滴 匯 集 起 來的 ， 任 何 節 能 的 、 防 治 污 染 的 、 環 境 友 善 的 行 為 ， 都 是 對 低 碳 經 濟 的 貢 獻 。 我 們 搞 可 再 生能 源 ，提 高 能 源 效 率 ， 關 閉 小 火 電 、 小 水 泥 ； 作 為 消 費 者 ， 隨 手 關 水 龍 頭 、 關 燈 ， 把 白 熾 燈換 成 節 能 燈 ， 用 太 陽 能 熱 水 器 ， 這 都 是 在 向 低 碳 化 邁 進 。 所 以 低 碳 并 不 遙 遠 ， 它 就 在 我 們的 生 活 、 生 產 、 消 費 中 。三 、 發 展 低 碳 經 濟 ， 不 能 盲 目 寄 希 望 于 調 整 產 業 、 能 源 結 構怎 樣 發 展 低 碳 經 濟 這 是 關 鍵 問 題 。 有 人 認 為 ， 發 展 低 碳 經 濟 首 先 必 須 改 變 、 調 整 產業 結 構 。 我 不 認 為 是 這 樣 。 因 為 產 業 結 構 的 變 化 有 其 自 然 規 律 ， 我 們 不 能 違 背 。 在 農 業 社會 ， 農 業 絕 對 是 大 頭 ； 在 勞 動 力 密 集 或 資 本 密 集 的 工 業 化 階 段 ， 工 業 肯 定 是 主 導 。 中 國 現在 工 業 占 第 一 位 ， 而 不 可 能 把 服 務 業 放 第 一 位 第 一 ， 我 們 還 沒 有 那 么 高 的 技 術 水 平 去跟 發 達 國 家 競 爭 服 務 業 ； 第 二 ， 我 們 需 要 一 些 高 能 耗 產 品 來 滿 足 資 本 密 集 型 的 工 業 化 進程 ， 高 速 鐵 路 、 高 速 公 路 、 機 場 、 港 口 、 碼 頭 等 基 礎 設 施 建 設 ， 哪 一 塊 磚 、 哪 一 根 鋼 材 離得 了 能 源 和 碳 密 集 型 的 原 材 料 工 業 況 且 服 務 業 首 先 要 有 服 務 對 象 ， 產 業 還 沒 有 發 展 起來 ， 對 誰 服 務 呢 中 國 現 階 段 只 能 以 資 本 密 集 型 的 投 資 為 主 體 ， 這 樣 才 能 有 高 增 長 、 有 資產 的 積 累 ； 只 有 當 資 產 積 累 到 一 定 階 段 ， 才 會 有 發 達 的 服 務 業 。受 發 展 階 段 制 約 ， 產 業 必 然 有 其 特 定 的 結 構 比 例 。 所 以 簡 單 地 談 調 整 產 業 結 構 ， 是 一種 誤 導 。 當 然 ， 我 們 也 可 以 而 且 應 該 在 產 業 結 構 調 整 方 面 做 一 些 工 作 ， 但 空 間 非 常 有 限 。另 一 種 觀 點 認 為 ， 發 展 低 碳 經 濟 ， 我 們 要 大 力 調 整 能 源 結 構 。 少 用 含 碳 量 高 的 能 源 ，碳 排 放 不 就 降 下 來 了 嗎 然 而 ， 調 整 能 源 結 構 同 樣 也 受 到 幾 個 因 素 的 制 約 。 第 一 ， 受 資 源稟 賦 的 制 約 。 少 用 點 煤 ， 多 用 點 石 油 和 天 然 氣 ， 確 實 可 以 減 少 碳 排 放 ， 但 我 們 有 這 個 資 源稟 賦 嗎 像 歐 洲 、 美 國 ， 石 油 占 40， 天 然 氣 也 很 豐 富 ； 而 中 國 的 能 源 格 局 就 是 “ 富 煤少 油 貧 氣 ” ， 沒 辦 法 改 變 。 正 因 為 如 此 ， 雖 然 我 們 從 上 世 紀 80 年 代 就 開 始 說 要 降 低 煤 炭的 比 例 ， 但 至 今 沒 有 降 下 來 。 第 二 ， 受 資 金 、 技 術 的 制 約 。 要 調 整 能 源 結 構 ， 我 們 可 以 搞太 陽 能 、 核 能 等 可 再 生 能 源 、 新 能 源 ， 但 問 題 是 ， 所 需 的 巨 大 投 資 從 哪 兒 來 1990 年 代初 建 三 峽 水 電 站 ， 發 達 國 家 、 世 界 銀 行 不 給 貸 款 ， 我 們 當 初 只 能 用 電 力 附 加 費 的 方 式 來 籌資 ； 搞 核 電 ， 不 可 能 一 下 子 在 全 國 建 100 座 核 電 站 吧 即 使 能 建 好 ， 我 們 也 沒 有 那 么 多鈾 礦 資 源 。 第 三 ， 受 到 收 入 水 平 的 制 約 。 火 電 的 市 場 價 格 是 一 度 電 三 毛 錢 ， 上 海 搞 綠 色 電力 資 源 購 買 ， 鼓 勵 大 家 買 一 塊 錢 一 度 的 風 電 ， 結 果 沒 人 買 。 如 果 一 塊 錢 一 度 電 大 家 都 可 以接 受 ， 那 么 也 可 以 提 高 火 電 的 價 格 ， 但 現 在 中 國 還 沒 有 到 這 個 收 入 水 平 。還 有 一 種 觀 點 認 為 ， 我 們 應 該 大 量 植 樹 造 林 ， 發 展 碳 匯 ， 這 是 最 經 濟 實 用 、 最 可 行 的 辦法 。 實 際 上 這 里 面 空 間 也 不 大 。 因 為 中 國 的 耕 地 資 源 和 水 資 源 相 對 來 說 并 不 算 很 豐 富 ， 能種 糧 食 的 地 方 都 種 糧 食 了 ， 很 多 地 方 連 草 都 不 長 ， 怎 么 栽 樹 水 ， 得 先 保 證 糧 食 生 產 ， 而不 能 先 去 澆 樹 。 這 樣 一 來 ， 能 夠 種 樹 的 面 積 、 能 夠 用 來 澆 樹 的 水 資 源 量 都 很 有 限 了 。 中 國現 在 的 森 林 覆 蓋 率 是 18.7， 想 再 增 加 一 點 點 難 度 非 常 大 。四 、 中 國 如 何 發 展 低 碳 經 濟 以 上 說 到 ， 調 整 產 業 結 構 、 能 源 結 構 ， 發 展 林 業 碳 匯 的 空 間 都 有 限 ， 但 并 不 是 說 低 碳經 濟 就 沒 法 發 展 了 。 低 碳 經 濟 不 僅 可 以 做 ， 而 且 可 以 加 大 力 度 做 。1.提 高 能 源 效 率在 工 業 化 階 段 ， 提 高 能 源 效 率 是 減 少 碳 排 放 最 為 有 效 的 方 式 ， 而 且 能 源 效 率 提 高 的 空 間非 常 大 。 比 如 說 建 筑 節 能 。 在 發 達 經 濟 體 里 ， 三 分 之 一 是 建 筑 物 排 放 ， 三 分 之 一 是 交 通 運輸 排 放 ， 三 分 之 一 是 工 業 排 放 。 中 國 現 在 是 工 業 排 放 量 占 大 頭 ， 交 通 和 建 筑 類 排 放 較 小 。但 隨 著 生 活 水 平 的 提 高 ， 居 民 的 住 房 面 積 越 來 越 大 ， 住 房 品 質 越 來 越 高 ， 如 果 我 們 效 仿 歐洲 的 零 排 放 建 筑 ， 在 建 筑 節 能 這 塊 有 很 大 潛 力 。工 業 能 源 效 率 的 提 升 空 間 也 非 常 大 。 由 于 中 國 是 發 展 中 國 家 ， 最 先 進 的 技 術 有 ， 最 落后 的 技 術 也 有 。 像 鋼 鐵 行 業 ， 中 國 有 一 些 領 先 技 術 ， 例 如 大 中 型 鋼 鐵 聯 合 企 業 噸 鋼 的 綜 合能 耗 水 平 比 較 低 ， 但 小 煉 鋼 和 落 后 技 術 則 能 耗 高 、 排 放 多 。 這 就 意 味 著 要 加 速 淘 汰 落 后 產能 。 電 力 方 面 ， 中 國 現 階 段 肯 定 離 不 開 火 電 ， 那 么 就 要 上 大 壓 小 ， 用 超 臨 界 、 超 超 臨 界 發電 機 組 ， 使 單 位 度 電 的 排 放 量 降 到 最 低 。 中 國 在 鋼 材 、 水 泥 、 化 工 、 機 械 等 領 域 投 資 力 度非 常 大 ， “ 十 一 五 ” 規 劃 中 提 出 淘 汰 小 火 電 、 小 水 泥 、 小 造 紙 ， 都 取 得 了 非 常 好 的 效 果 。在 交 通 運 輸 領 域 ， 我 們 也 有 很 多 工 作 可 做 。 航 空 交 通 耗 費 的 燃 油 量 比 地 面 交 通 高 很 多 與 低 效 率 的 小 汽 車 相 比 ， 高 出 一 倍 以 上 ； 與 大 容 量 的 公 交 ， 與 高 速 鐵 路 相 比 ， 至 少 高 出 三倍 、 四 倍 。 現 在 北 京 到 上 海 的 空 客 一 小 時 一 趟 ， 將 來 高 速 鐵 路 要 是 建 好 了 ， 每 小 時 一 趟 ，基 本 上 就 不 需 要 飛 機 了 ， 同 樣 便 捷 的 服 務 ， 但 排 放 量 只 有 原 來 的 四 分 之 一 、 五 分 之 一 。2.開 發 利 用 可 再 生 能 源中 國 的 可 再 生 能 源 資 源 很 豐 富 ， 雖 然 可 再 生 能 源 成 本 較 高 ， 但 相 當 一 部 分 已 經 商 業 化 。例 如 太 陽 能 熱 水 器 ， 農 村 的 小 沼 氣 ， 運 用 得 很 普 遍 ； 水 電 、 部 分 發 展 較 好 的 風 電 （ 如 新 疆塔 里 木 的 風 電 ） 等 ， 也 非 常 有 競 爭 力 ； 中 國 每 年 所 利 用 的 農 作 物 秸 稈 等 生 物 質 能 ， 折 合 標 煤約 三 億 噸 ， 如 果 每 年 的 商 品 能 源 消 費 總 量 是 30 億 噸 ， 生 物 質 能 占 了 10。 已 經 商 業 化 的可 再 生 能 源 ， 可 以 進 一 步 推 廣 。太 陽 能 光 伏 發 電 、 光 熱 發 電 兩 種 技 術 現 在 都 在 運 行 。 歐 洲 有 一 項 遠 大 的 工 程 規 劃 ， 準備 在 非 洲 撒 哈 拉 沙 漠 上 建 大 的 太 陽 能 光 熱 發 電 站 ， 然 后 建 遠 距 離 輸 變 電 系 統 ， 把 電 力 輸 送到 歐 洲 。 中 國 有 廣 袤 的 戈 壁 灘 ， 如 果 太 陽 能 發 電 技 術 成 熟 ， 戈 壁 灘 的 開 發 前 景 將 非 常 廣 闊 ?，F 在 我 們 就 可 以 進 行 研 發 投 入 ， 做 好 前 期 準 備 。交 通 領 域 ， 汽 車 不 再 只 燒 石 油 和 液 化 天 然 氣 ， 現 在 有 混 合 動 力 汽 車 、 電 動 汽 車 等 。 電動 汽 車 時 速 可 以 達 到 150公 里 ， 最 遠 可 以 跑 400 公 里 ， 如 果 蓄 電 池 性 能 再 好 一 點 、 動 力更 強 一 點 ， 競 爭 力 就 會 更 大 。 太 陽 能 汽 車 、 氫 能 燃 料 電 池 等 技 術 也 在 研 發 中 ， 如 果 成 熟 ， 我們 的 交 通 服 務 將 實 現 很 少 的 碳 排 放 甚 至 是 零 排 放 。除 了 可 再 生 能 源 的 開 發 利 用 有 很 多 大 文 章 可 做 ， 核 能 也 很 有 前 景 。 英 國 長 期 以 來 反 對核 能 的 聲 音 很 強 ， 現 在 為 了 搞 低 碳 經 濟 ， 又 把 發 展 核 能 提 到 議 事 日 程 ， 準 備 進 一 步 更 新 和新 建 核 電 站 。 美 國 也 啟 動 了 新 的 核 能 計 劃 。 目 前 的 核 能 利 用 ， 盡 管 在 核 廢 料 處 置 方 面 存 在一 些 問 題 ， 但 相 對 來 講 它 是 經 濟 可 行 的 ； 從 安 全 的 角 度 看 ， 核 電 大 國 法 國 就 沒 有 發生 過 核 事 故 。 中 國 也 在 大 力 發 展 核 電 ， 原 來 是 在 沿 海 地 區 ， 現 在 延 伸 到 了 內 地 。 但 有 一 個問 題 ， 發 展 核 電 所 需 的 鈾 礦 資 源 ， 中 國 比 較 缺 乏 。 在 經 濟 全 球 化 、 一 體 化 和 世 界 共 同 應 對氣 候 變 化 的 背 景 下 ， 我 們 可 以 通 過 國 際 協 定 ， 要 求 鈾 礦 資 源 豐 富 的 國 家 ， 如 澳 大 利 亞 、 加拿 大 以 及 中 亞 國 家 給 中 國 提 供 鈾 礦 資 源 。3.引 導 消 費 者 行 為通 過 提 高 消 費 者 的 節 能 意 識 來 加 速 低 碳 經 濟 建 設 進 程 ， 至 關 重 要 。 為 此 ， 我 們 必 須 制定 相 應 的 政 策 措 施 。第 一 ， 二 氧 化 碳 對 氣 候 變 化 有 負 面 作 用 ， 是 有 環 境 成 本 的 。 既 然 如 此 ， 我 們 就 應 該 對它 征 稅 。 碳 稅 跟 能 源 稅 不 一 樣 ， 征 能 源 稅 可 能 會 打 壓 可 再 生 能 源 ， 但 如 果 我 們 加 以 區 分 ，只 對 碳 征 稅 ， 那 么 就 只 會 打 壓 高 碳 能 源 。 高 碳 能 源 的 比 較 收 益 降 低 ， 零 碳 或 低 碳 能 源 的 比 較成 本 就 降 低 了 ， 市 場 競 爭 力 也 會 增 強 。中 國 現 在 征 碳 稅 的 條 件 應 該 是 成 熟 的 。 我 們 說 條 件 不 成 熟 ， 主 要 是 兩 個 原 因 。 一 ， 中國 是 發 展 中 國 家 ， 在 國 際 上 沒 有 承 諾 減 排 。 如 果 我 們 國 內 征 碳 稅 ， 和 國 際 政 策 似 乎 有 矛 盾 。但 實 際 上 這 一 點 我 們 是 完 全 可 以 避 開 的 ， 我 們 可 以 不 叫 碳 稅 ， 而 叫 可 枯 竭 資 源 稅 。 因 為 我們 本 來 就 有 資 源 稅 ， 而 化 石 能 源 是 可 枯 竭 資 源 ， 那 么 征 一 個 可 枯 竭 資 源 稅 ， 實 質 上 就 等 于碳 稅 。 原 因 之 二 ， 要 征 收 碳 稅 就 需 要 相 應 的 技 術 、 信 息 、 統 計 資 料 ， 一 般 認 為 我 們 現 在 還不 具 備 這 種 統 計 條 件 。 實 際 上 這 個 問 題 不 難 解 決 。 因 為 碳 只 是 在 煤 炭 、 石 油 、 天 然 氣 里 才有 ， 這 三 項 能 源 都 是 進 入 了 市 場 的 ， 統 計 起 來 應 該 非 常 簡 單 。 至 于 我 們 是 在 生 產 這 一 端 來征 收 ， 還 是 在 消 費 這 一 端 來 征 收 ， 都 可 以 。 所 以 ， 征 收 碳 稅 并 不 是 原 則 上 不 可 行 ， 而 是 技 術操 作 層 面 的 問 題 。第 二 ， 我 們 應 該 有 相 應 的 政 策 補 貼 。 所 有 技 術 的 研 發 、 運 用 ， 都 會 經 歷 從 高 成 本 到 低成 本 的 轉 化 過 程 ， 如 果 我 們 給 予 補 貼 ， 就 會 加 速 降 低 成 本 的 過 程 。 對 一 些 暫 時 不 具 備 商 業競 爭 力 ， 而 社 會 成 本 又 比 較 低 的 能 源 和 技 術 進 行 補 貼 ， 會 使 它 們 更 迅 速 地 成 長 ， 走 向 市 場競 爭 。第 三 ， 要 提 高 研 發 投 入 。 很 多 低 碳 能 源 技 術 、 產 品 還 需 要 進 一 步 研 究 開 發 ， 政 府 公 共財 政 投 入 和 企 業 商 業 化 的 投 入 ， 可 以 雙 管 齊 下 。第 四 ， 對 于 消 費 者 行 為 ， 要 有 相 應 的 經 濟 政 策 措 施 對 奢 侈 浪 費 加 以 限 制 。 幾 年 以 前 我提 出 過 一 種 設 想 ， 叫 能 源 消 費 累 進 稅 制 （ 或 者 叫 碳 排 放 累 進 稅 制 ） 。 我 們 的 碳 排 放 空 間 是 有限 的 ， 而 每 個 人 的 基 本 消 費 需 求 也 是 有 限 的 ， 因 而 可 以 給 每 個 人 一 定 的 碳 排 放 量 ， 超 出 之后 就 得 交 稅 ， 超 得 越 多 稅 率 就 越 高 ， 跟 我 們 的 所 得 稅 一 樣 。 這 樣 既 兼 顧 了 基 本 需 求 的 滿 足 ，又 可 以 使 消 費 者 行 為 更 理 性 化 ， 降 低 奢 侈 浪 費 的 部 分 。 要 強 調 的 是 ， 能 源 消 費 稅 應 是 累 進稅 率 ， 而 不 能 是 統 一 稅 率 。 統 一 稅 率 只 會 打 壓 窮 人 ， 鼓 勵 富 人 消 費 。第 五 ， 要 對 公 共 消 費 加 以 控 制 。 中 國 的 公 共 消 費 浪 費 特 別 多 ， 在 高 速 公 路 上 跑 的 小 汽車 多 數 是 公 車 ； 辦 公 大 樓 里 ， 空 調 用 電 等 浪 費 也 很 多 。 在 一 些 發 達 國 家 ， 非 常 注 重 公 共 消費 的 低 碳 化 ， 部 長 也 乘 坐 公 共 交 通 。 所 以 ， 政 府 可 以 率 先 垂 范 。第 六 ， 國 外 在 低 碳 社 區 、 低 碳 城 市 等 領 域 有 很 多 先 進 經 驗 ， 我 們 完 全 可 以 借 鑒 ， 開 展 國際 合 作 。除 了 以 上 三 個 方 面 ， 發 展 低 碳 經 濟 還 有 其 他 一 些 可 以 努 力 的 空 間 。 如 碳 捕 獲 與 埋 存 技 術 ，雖 然 用 來 減 少 溫 室 氣 體 排 放 現 在 還 不 具 備 經 濟 可 行 性 因 為 它 耗 能 特 別 高 ， 但 作 為 一 種技 術 選 擇 ， 我 們 可 以 繼 續 研 發 ， 使 這 種 技 術 將 來 具 有 商 業 可 行 性 ， 這 是 戰 略 投 資 。 而 且 碳捕 獲 與 埋 存 技 術 在 有 些 領 域 是 商 業 可 行 、 能 夠 產 生 收 益 的 ， 例 如 用 它 來 提 高 石 油 采 收 率 。一 些 發 達 國 家 在 進 行 三 次 采 油 時 ， 把 二 氧 化 碳 收 集 起 來 加 以 液 化 ， 注 入 到 地 底 下 把 油 驅 趕出 來 。 中 國 大 慶 、 勝 利 油 田 也 涉 及 到 二 次 、 三 次 采 油 ， 完 全 可 以 采 用 這 種 方 法 。我 們 還 可 以 利 用 國 際 貿 易 來 發 展 低 碳 經 濟 。 每 個 國 家 的 資 源 稟 賦 、 清 潔 能 源 的 比 重 和 成本 都 不 一 樣 ， 碳 生 產 率 相 對 較 高 的 產 品 我 們 可 以 出 口 ， 碳 生 產 率 較 低 的 產 品 則 可 以 進 口 。像 礦 石 ， 中 國 從 澳 大 利 亞 進 口 ， 比 我 們 國 內 采 礦 的 成 本 低 多 了 ?？?之 ， 低 碳 經 濟 不 是 時 髦 的 概 念 ， 可 以 落 實 到 現 實 的 行 動 。 要 通 過 經 濟 發 展 方 式 的 轉型 、 消 費 方 式 的 轉 型 、 能 源 結 構 的 轉 型 、 能 源 效 率 的 提 高 ， 使 中 國 向 低 碳 經 濟 、 低 碳 社 會邁 進 只 有 低 碳 社 會 才 是 可 持 續 的 社 會 。（ 摘 自 價 值 中 國 網 2010年 1月 15 日 編 輯 王 露 【 作 者 簡 介 】 潘 家 華 ， 中 國 社 會 科 學 院 城 市 發 展 與 環 境 研 究 中 心 主 任 、 研 究 員 。