《2019-2020年全國碳排放權交易配額總量設定與分配實施方案（發電行業）》.pdf

3 2019-2020年全國碳排放權交易配額總量設定與分配實施方案（發電行業）一 、 納 入 配 額 管 理 的 重 點 排 放 單 位 名 單根 據 發 電 行 業 （ 含 其 他 行 業 自 備 電 廠 ） 2013-2019 年 任 一 年 排 放達 到 2.6 萬 噸 二 氧 化 碳 當 量 （ 綜 合 能 源 消 費 量 約 1 萬 噸 標 準 煤 ） 及以 上 的 企 業 或 者 其 他 經 濟 組 織 的 碳 排 放 核 查 結 果 ， 篩 選 確 定 納 入2019-2020 年 全 國 碳 市 場 配 額 管 理 的 重 點 排 放 單 位 名 單 ， 并 實 行 名 錄管 理 。 碳 排 放 配 額 是 指 重 點 排 放 單 位 擁 有 的 發 電 機 組 產 生 的 二 氧 化 碳排 放 限 額 ， 包 括 化 石 燃 料 消 費 產 生 的 直 接 二 氧 化 碳 排 放 和 凈 購 入 電力 所 產 生 的 間 接 二 氧 化 碳 排 放 。 對 不 同 類 別 機 組 所 規 定 的 單 位 供 電（ 熱 ） 量 的 碳 排 放 限 值 ， 簡 稱 為 碳 排 放 基 準 值 。二 、 納 入 配 額 管 理 的 機 組 類 別本 方 案 中 的 機 組 包 括 純 凝 發 電 機 組 和 熱 電 聯 產 機 組 ， 自 備 電 廠參 照 執 行 ， 不 具 備 發 電 能 力 的 純 供 熱 設 施 不 在 本 方 案 范 圍 之 內 。 納入 2019-2020 年 配 額 管 理 的 發 電 機 組 包 括 300MW 等 級 以 上 常 規 燃 煤機 組 ， 300MW等 級 及 以 下 常 規 燃 煤 機 組 ， 燃 煤 矸 石 、 煤 泥 、 水 煤 漿 等非 常 規 燃 煤 機 組 （ 含 燃 煤 循 環 流 化 床 機 組 ） 和 燃 氣 機 組 四 個 類 別 。 對 于 使 用 非 自 產 可 燃 性 氣 體 等 燃 料 （ 包 括 完 整 履 約 年 度 內 混 燒 自 產 4 二 次 能 源 熱 量 占 比 不 超 過 10的 情 況 ） 生 產 電 力 （ 包 括 熱 電 聯 產 ） 的機 組 、 完 整 履 約 年 度 內 摻 燒 生 物 質 （ 含 垃 圾 、 污 泥 等 ） 熱 量 年 均 占比 不 超 過 10的 生 產 電 力 （ 包 括 熱 電 聯 產 ） 機 組 ， 其 機 組 類 別 按 照 主要 燃 料 確 定 。 對 于 純 生 物 質 發 電 機 組 、 特 殊 燃 料 發 電 機 組 、 僅 使 用自 產 資 源 發 電 機 組 、 滿 足 本 方 案 要 求 的 摻 燒 發 電 機 組 以 及 其 他 特 殊發 電 機 組 暫 不 納 入 2019-2020 年 配 額 管 理 。 各 類 機 組 的 判 定 標 準 詳見 附 件 1。 本 方 案 對 不 同 類 別 的 機 組 設 定 相 應 碳 排 放 基 準 值 ， 按 機 組類 別 進 行 配 額 分 配 。三 、 配 額 總 量省 級 生 態 環 境 主 管 部 門 根 據 本 行 政 區 域 內 重 點 排 放 單 位 2019-2020 年 的 實 際 產 出 量 以 及 本 方 案 確 定 的 配 額 分 配 方 法 及 碳 排放 基 準 值 ， 核 定 各 重 點 排 放 單 位 的 配 額 數 量 ； 將 核 定 后 的 本 行 政 區域 內 各 重 點 排 放 單 位 配 額 數 量 進 行 加 總 ， 形 成 省 級 行 政 區 域 配 額 總量 。 將 各 省 級 行 政 區 域 配 額 總 量 加 總 ， 最 終 確 定 全 國 配 額 總 量 。四 、 配 額 分 配 方 法對 2019-2020 年 配 額 實 行 全 部 免 費 分 配 ， 并 采 用 基 準 法 核 算 重點 排 放 單 位 所 擁 有 機 組 的 配 額 量 。 重 點 排 放 單 位 的 配 額 量 為 其 所 擁有 各 類 機 組 配 額 量 的 總 和 。（一）配額核算公式采 用 基 準 法 核 算 機 組 配 額 總 量 的 公 式 為 機 組 配 額 總 量 供 電 基 準 值 實 際 供 電 量 修 正 系 數 供 熱 基 準值 實 際 供 熱 量 。各 類 機 組 詳 細 的 配 額 計 算 方 法 見 配 額 分 配 技 術 指 南 （ 見 附 件 2、 5 3） 。（二）修正系數考 慮 到 機 組 固 有 的 技 術 特 性 等 因 素 ， 通 過 引 入 修 正 系 數 進 一 步 提高 同 一 類 別 機 組 配 額 分 配 的 公 平 性 。 各 類 別 機 組 配 額 分 配 的 修 正 系 數見 配 額 分 配 技 術 指 南 （ 見 附 件 2、 3） 。 本 方 案 暫 不 設 地 區 修 正 系 數 。（三）碳排放基準值及確定原則考 慮 到 經 濟 增 長 預 期 、 實 現 控 制 溫 室 氣 體 排 放 行 動 目 標 、 疫 情對 經 濟 社 會 發 展 的 影 響 等 因 素 ， 2019-2020 年 各 類 別 機 組 的 碳 排 放 基準 值 按 照 附 件 4 設 定 。五 、 配 額 發 放 省 級 生 態 環 境 主 管 部 門 根 據 配 額 計 算 方 法 及 預 分 配 流 程 ， 按 機組 2018 年 度 供 電 （ 熱 ） 量 的 70， 通 過 全 國 碳 排 放 權 注 冊 登 記 結 算系 統 （ 以 下 簡 稱 注 登 系 統 ） 向 本 行 政 區 域 內 的 重 點 排 放 單 位 預 分 配2019-2020 年 的 配 額 。 在 完 成 2019和 2020 年 度 碳 排 放 數 據 核 查 后 ，按 機 組 2019 和 2020 年 實 際 供 電 （ 熱 ） 量 對 配 額 進 行 最 終 核 定 。 核定 的 最 終 配 額 量 與 預 分 配 的 配 額 量 不 一 致 的 ， 以 最 終 核 定 的 配 額 量為 準 ， 通 過 注 登 系 統 實 行 多 退 少 補 。 配 額 計 算 方 法 、 預 分 配 流 程 及核 定 流 程 詳 見 附 件 2、 3。六 、 配 額 清 繳為 降 低 配 額 缺 口 較 大 的 重 點 排 放 單 位 所 面 臨 的 履 約 負 擔 ， 在 配 額 清 繳 相 關 工 作 中 設 定 配 額 履 約 缺 口 上 限 ， 其 值 為 重 點 排 放 單 位 經核 查 排 放 量 的 20， 即 當 重 點 排 放 單 位 配 額 缺 口 量 占 其 經 核 查 排 放 量比 例 超 過 20時 ， 其 配 額 清 繳 義 務 最 高 為 其 獲 得 的 免 費 配 額 量 加 20 6 的 經 核 查 排 放 量 。為 鼓 勵 燃 氣 機 組 發 展 ， 在 燃 氣 機 組 配 額 清 繳 工 作 中 ， 當 燃 氣 機 組經 核 查 排 放 量 不 低 于 核 定 的 免 費 配 額 量 時 ， 其 配 額 清 繳 義 務 為 已 獲 得的 全 部 免 費 配 額 量 ； 當 燃 氣 機 組 經 核 查 排 放 量 低 于 核 定 的 免 費 配 額 量時 ， 其 配 額 清 繳 義 務 為 與 燃 氣 機 組 經 核 查 排 放 量 等 量 的 配 額 量 。除 上 述 情 況 外 ， 納 入 配 額 管 理 的 重 點 排 放 單 位 應 在 規 定 期 限 內通 過 注 登 系 統 向 其 生 產 經 營 場 所 所 在 地 省 級 生 態 環 境 主 管 部 門 清 繳不 少 于 經 核 查 排 放 量 的 配 額 量 ， 履 行 配 額 清 繳 義 務 ， 相 關 工 作 的 具體 要 求 另 行 通 知 。七 、 重 點 排 放 單 位 合 并 、 分 立 與 關 停 情 況 的 處 理 納 入 全 國 碳 市 場 配 額 管 理 的 重 點 排 放 單 位 發 生 合 并 、 分 立 、 關停 或 遷 出 其 生 產 經 營 場 所 所 在 省 級 行 政 區 域 的 ， 應 在 作 出 決 議 之 日起 30日 內 報 其 生 產 經 營 場 所 所 在 地 省 級 生 態 環 境 主 管 部 門 核 定 。 省級 生 態 環 境 主 管 部 門 應 根 據 實 際 情 況 ， 對 其 已 獲 得 的 免 費 配 額 進 行調 整 ， 向 生 態 環 境 部 報 告 并 向 社 會 公 布 相 關 情 況 。 配 額 變 更 的 申 請條 件 和 核 定 方 法 如 下 。（一）重點排放單位合并重 點 排 放 單 位 之 間 合 并 的 ， 由 合 并 后 存 續 或 新 設 的 重 點 排 放 單位 承 繼 配 額 ， 并 履 行 清 繳 義 務 。 合 并 后 的 碳 排 放 邊 界 為 重 點 排 放 單位 在 合 并 前 各 自 碳 排 放 邊 界 之 和 。 重 點 排 放 單 位 和 未 納 入 配 額 管 理 的 經 濟 組 織 合 并 的 ， 由 合 并 后存 續 或 新 設 的 重 點 排 放 單 位 承 繼 配 額 ， 并 履 行 清 繳 義 務 。 2019-2020年 的 碳 排 放 邊 界 仍 以 重 點 排 放 單 位 合 并 前 的 碳 排 放 邊 界 為 準 ， 2020 7 年 后 對 碳 排 放 邊 界 重 新 核 定 。（二）重點排放單位分立重 點 排 放 單 位 分 立 的 ， 應 當 明 確 分 立 后 各 重 點 排 放 單 位 的 碳 排放 邊 界 及 配 額 量 ， 并 報 其 生 產 經 營 場 所 所 在 地 省 級 生 態 環 境 主 管 部門 確 定 。 分 立 后 的 重 點 排 放 單 位 按 照 本 方 案 獲 得 相 應 配 額 ， 并 履 行各 自 清 繳 義 務 。（三）重點排放單位關?；虬徇w重 點 排 放 單 位 關 停 或 遷 出 原 所 在 省 級 行 政 區 域 的 ， 應 在 作 出 決議 之 日 起 30日 內 報 告 遷 出 地 及 遷 入 地 省 級 生 態 環 境 主 管 部 門 。 關 ?；?遷 出 前 一 年 度 產 生 的 二 氧 化 碳 排 放 ， 由 關 停 單 位 所 在 地 或 遷 出 地 省 級 生 態 環 境 主 管 部 門 開 展 核 查 、 配 額 分 配 、 交 易 及 履 約 管 理 工 作 。如 重 點 排 放 單 位 關 停 或 遷 出 后 不 再 存 續 ， 2019-2020 年 剩 余 配 額 由 其生 產 經 營 場 所 所 在 地 省 級 生 態 環 境 主 管 部 門 收 回 ， 2020 年 后 不 再 對其 發 放 配 額 。八 、 其 他 說 明（一）地方碳市場重點排放單位對 已 參 加 地 方 碳 市 場 2019 年 度 配 額 分 配 但 未 參 加 2020 年 度 配額 分 配 的 重 點 排 放 單 位 ， 暫 不 要 求 參 加 全 國 碳 市 場 2019年 度 的 配 額分 配 和 清 繳 。 對 已 參 加 地 方 碳 市 場 2019 年 度 和 2020 年 度 配 額 分 配的 重 點 排 放 單 位 ， 暫 不 要 求 其 參 加 全 國 碳 市 場 2019 年 度 和 2020 年 度 的 配 額 分 配 和 清 繳 。 本 方 案 印 發 后 ， 地 方 碳 市 場 不 再 向 納 入 全 國碳 市 場 的 重 點 排 放 單 位 發 放 配 額 。（二）不予發放及收回免費配額情形 8 重 點 排 放 單 位 的 機 組 有 以 下 情 形 之 一 的 不 予 發 放 配 額 ， 已 經 發放 配 額 的 重 點 排 放 單 位 經 核 查 后 有 以 下 情 形 之 一 的 ， 則 按 規 定 收 回相 關 配 額 。1.違 反 國 家 和 所 在 省 （ 區 、 市 ） 有 關 規 定 建 設 的 ；2.根 據 國 家 和 所 在 省 （ 區 、 市 ） 有 關 文 件 要 求 應 關 未 關 的 ；3.未 依 法 申 領 排 污 許 可 證 ， 或 者 未 如 期 提 交 排 污 許 可 證 執 行 報告 的 。附 件 1.各 類 機 組 判 定 標 準2.2019-2020 年 燃 煤 機 組 配 額 分 配 技 術 指 南 3.2019-2020 年 燃 氣 機 組 配 額 分 配 技 術 指 南4.2019-2020 年 各 類 別 機 組 碳 排 放 基 準 值5.XX 省 （ 區 、 市 ） 2019-2020 年 發 電 行 業 重 點 排 放 單 位 配額 預 分 配 相 關 數 據 填 報 表 9 附 件 1 各類機組判定標準表 1 納 入 配 額 管 理 的 機 組 判 定 標 準機 組 分 類 判 定 標 準300MW等 級 以 上 常 規 燃 煤 機 組 以 煙 煤 、 褐 煤 、 無 煙 煤 等 常 規 電 煤 為 主 體 燃 料且 額 定 功 率 不 低 于 400MW的 發 電 機 組 300MW等 級 及 以 下 常 規 燃 煤 機 組 以 煙 煤 、 褐 煤 、 無 煙 煤 等 常 規 電 煤 為 主 體 燃 料且 額 定 功 率 低 于 400MW的 發 電 機 組燃 煤 矸 石 、 煤 泥 、 水 煤 漿 等 非 常規 燃 煤 機 組 （ 含 燃 煤 循 環 流 化 床機 組 ） 以 煤 矸 石 、 煤 泥 、 水 煤 漿 等 非 常 規 電 煤 為 主 體燃 料 （ 完 整 履 約 年 度 內 ， 非 常 規 燃 料 熱 量 年 均占 比 應 超 過 50） 的 發 電 機 組 （ 含 燃 煤 循 環 流化 床 機 組 ）燃 氣 機 組 以 天 然 氣 為 主 體 燃 料 （ 完 整 履 約 年 度 內 ， 其 他摻 燒 燃 料 熱 量 年 均 占 比 不 超 過 10） 的 發 電 機組注 1.合 并 填 報 機 組 按 照 最 不 利 原 則 判 定 機 組 類 別 。2.完 整 履 約 年 度 內 ， 摻 燒 生 物 質 （ 含 垃 圾 、 污 泥 等 ） 熱 量 年 均 占 比 不 超 過 10的 化 石 燃 料 機 組 ，按 照 主 體 燃 料 判 定 機 組 類 別 。3.完 整 履 約 年 度 內 ， 混 燒 化 石 燃 料 （ 包 括 混 燒 自 產 二 次 能 源 熱 量 年 均 占 比 不 超 過 10） 的 發 電 機組 ， 按 照 主 體 燃 料 判 定 機 組 類 別 。 10 表 2 暫 不 納 入 配 額 管 理 的 機 組 判 定 標 準機 組 類 型 判 定 標 準生 物 質 發 電 機 組 1． 純 生 物 質 發 電 機 組 （ 含 垃 圾 、 污 泥 焚 燒 發 電 機 組 ）摻 燒 發 電 機 組 2． 生 物 質 摻 燒 化 石 燃 料 機 組 完 整 履 約 年 度 內 ， 摻 燒 化 石 燃 料 且 生 物 質 （ 含 垃 圾 、污 泥 ） 燃 料 熱 量 年 均 占 比 高 于 50的 發 電 機 組 （ 含 垃 圾 、污 泥 焚 燒 發 電 機 組 ）3． 化 石 燃 料 摻 燒 生 物 質 （ 含 垃 圾 、 污 泥 ） 機 組 完 整 履 約 年 度 內 ， 摻 燒 生 物 質 （ 含 垃 圾 、 污 泥 等 ） 熱量 年 均 占 比 超 過 10且 不 高 于 50的 化 石 燃 料 機 組4. 化 石 燃 料 摻 燒 自 產 二 次 能 源 機 組 完 整 履 約 年 度 內 ， 混 燒 自 產 二 次 能 源 熱 量 年 均 占 比 超 過 10的 化 石 燃 料 燃 燒 發 電 機 組特 殊 燃 料 發 電 機 組 5． 僅 使 用 煤 層 氣 （ 煤 礦 瓦 斯 ） 、 蘭 炭 尾 氣 、 炭 黑 尾 氣 、焦 爐 煤 氣 （ 荒 煤 氣 ） 、 高 爐 煤 氣 、 轉 爐 煤 氣 、 石 油 伴生 氣 、 油 頁 巖 、 油 砂 、 可 燃 冰 等 特 殊 化 石 燃 料 的 發 電機 組使 用 自 產 資 源 發 電 機 組 6． 僅 使 用 自 產 廢 氣 、 尾 氣 、 煤 氣 的 發 電 機 組其 他 特 殊 發 電 機 組 7． 燃 煤 鍋 爐 改 造 形 成 的 燃 氣 機 組 （ 直 接 改 為 燃 氣 輪 機的 情 形 除 外 ） ；8． 燃 油 機 組 、 整 體 煤 氣 化 聯 合 循 環 發 電 （ IGCC） 機 組 、內 燃 機 組 11 附 件 22019-2020年燃煤機組配額分配技術指南一 、 配 額 計 算 方 法燃 煤 機 組 的 CO2排 放 配 額 計 算 公 式 如 下 A 中文无码小说