廣東省生態文明建設綠皮書（2019年）.pdf

廣東省生態文明建設綠皮書（2019年） 廣東省發展和改革委員會 目錄一、生態文明建設總體情況...................................................................................................................1（一）全省生態文明建設成效........................................................................................................1（二）生態文明體制改革進展......................................................................................................15（三）存在的問題和下一步重點工作..........................................................................................21二、生態文明建設指標及評價考核情況..............................................................................................26（一）生態文明建設指標總體情況..............................................................................................26 （二）大氣環境質量指標..............................................................................................................28（三）水環境質量指標..................................................................................................................29（四）全面推行河長制工作考核..................................................................................................30（五）推進鄉村振興戰略績效考核..............................................................................................31（六）清潔生產審核目標..............................................................................................................32（七）林業相關指標......................................................................................................................33（八）開發區土地集約利用指標..................................................................................................34 三、各部門生態文明建設工作情況......................................................................................................38（一）省紀委監委..........................................................................................................................38（二）省委組織部..........................................................................................................................40（三）省發展改革委......................................................................................................................42（四）省教育廳..............................................................................................................................47（五）省科技廳..............................................................................................................................49（六）省工業和信息化廳..............................................................................................................52 （七）省公安廳..............................................................................................................................58 （八）省司法廳..............................................................................................................................63（九）省自然資源廳......................................................................................................................67（十）省生態環境廳......................................................................................................................74（十一）省交通運輸廳..................................................................................................................79（十二）省住房城鄉建設廳..........................................................................................................82（十三）省水利廳..........................................................................................................................87（十四）省農業農村廳..................................................................................................................94 （十五）省商務廳..........................................................................................................................99（十六）省文化和旅游廳............................................................................................................101（十七）省衛生健康委................................................................................................................104（十八）省市場監管局................................................................................................................106（十九）省統計局........................................................................................................................108（二十）省地方金融監管局........................................................................................................110（二十一）省能源局....................................................................................................................114 （二十二）省林業局....................................................................................................................119四、各地市生態文明建設情況...........................................................................................................125（一）廣州...................................................................................................................................125（二）深圳...................................................................................................................................137（三）珠海...................................................................................................................................151（四）汕頭...................................................................................................................................161（五）佛山...................................................................................................................................167 （六）韶關...................................................................................................................................179（七）河源...................................................................................................................................190（八）梅州...................................................................................................................................200 （九）惠州...................................................................................................................................209（十）汕尾...................................................................................................................................217（十一）東莞...............................................................................................................................225（十二）中山...............................................................................................................................236（十三）江門...............................................................................................................................246（十四）陽江...............................................................................................................................257（十五）湛江...............................................................................................................................265 （十六）茂名...............................................................................................................................274（十七）肇慶...............................................................................................................................281（十八）清遠...............................................................................................................................291（十九）潮州...............................................................................................................................303（二十）揭陽...............................................................................................................................316（二十一）云浮............................................................................................................................327五、生態文明建設政策文件清單........................................................................................................334 （一）2019年國家出臺文件清單...............................................................................................334（二）2019年我省出臺文件清單...............................................................................................353 1 一、生態文明建設總體情況（一）全省生態文明建設成效2019年，廣東以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，全面深化生態文明體制改革，牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然及發展和保護相統一、綠水青山就是金山銀山等綠色發展理念，堅持把生態文明建設作為統籌推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局的重要內容，以推動建設粵港澳大灣區、支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區、廣州 實現老城市新活力與構建“一核一帶一區”區域發展格局為引領，以完善生態文明制度體系為重點，全面加強組織領導，深入推進產業綠色轉型發展，著力解決突出環境問題，持續加大生態系統保護力度，加快改善城鄉人居環境質量，大力倡導綠色低碳生活方式，各項工作扎實推進，取得積極成效。1.深入貫徹習近平生態文明思想，生態文明建設組織領導持續加強。堅定扛起政治責任，健全完善組織領導體系。省委、省政府高度重視生態文明建設工作，堅決貫徹落實黨中央、國務院關于生態文明建設的重要決策部署，切實加強生態文明建設各項工作的組織 領導。省委、省政府成立省污染防治攻堅戰指揮部，李希書記任第一總指揮，馬興瑞省長任總指揮，系統謀劃、全面部署打贏污染防 2 治攻堅戰。省委、省政府成立全面推行河長制工作領導小組，構建省、市、縣、鎮、村五級河長體系，李希書記任第一總河長，馬興瑞省長任總河長，全面落實河長制湖長制，高質量推進萬里碧道建設。省委全面深化改革領導小組專門設立省生態文明體制改革專項小組，牽頭推動全省生態文明體制改革各項工作。省應對氣候變化及節能減排工作領導小組由馬興瑞省長擔任組長，統籌領導全省應對氣候變化及節能減排工作。深入調研全面部署，扎實推進生態文明建設工作。全省上下深入學習貫徹習近平生態文明思想，先后多次召開省委常委會議、省委理論學習中心組學習會、省委書記專題會議、省政府常務會議等 學習貫徹習近平生態文明思想，并把生態文明建設納入省委和省政府“大學習、深調研、真落實”工作九大課題開展深入調研。省委、省政府高規格召開全省生態環境保護大會、各年度打贏污染防治攻堅戰工作推進會、河長制工作推進會、全省生活垃圾分類工作推進會等重大會議，認真學習貫徹習近平生態文明思想和總書記對廣東重要講話、重要指示批示精神，深入推動落實生態文明建設各項工作。李希書記要求，要進一步提高政治站位，持續深入學習貫徹習近平生態文明思想，切實擔負起生態文明建設的政治責任，奮力推動我省生態文明建設邁上新臺階。馬興瑞省長指出，要深入貫徹習近平生態文明思想，堅持問題導向，堅持聚焦短板，開創我省生態 文明建設和環境保護工作新局面。壓實責任凝聚合力，確保目標任務落實落細落到位。我省以習 3 近平生態文明思想為指引，全面落實“黨政同責、一崗雙責”，各級黨委和政府主要負責同志切實肩負起第一責任，各級黨組織認真履行職責，讓黨旗在治污攻堅第一線高高飄揚。各級人大及其常委會緊扣生態文明建設和污染防治攻堅戰，加強生態環境立法和執法檢查。各級政協把生態文明建設和污染防治攻堅作為重要議題，積極建言獻策、強化督促落實。各地各部門嚴格落實生態環境保護責任清單，形成分工協作、齊抓共管的工作格局。全省生態文明建設的系統性、整體性、協同性進一步增強，生態文明建設各項工作成效顯著，截至2019年底，全省大氣污染污染物六項指標連續5年達標，全省單位GDP能耗穩居全國先進水平，非化石能源消費占 比遠高于全國平均水平。2.推進結構優化調整，綠色轉型升級激發新動能。加快推動產業結構調整。出臺“制造業十九條”，啟動實施“強核、立柱、強鏈、優化布局、品質、培土”六大工程，2019年三次產業結構比重為4.040.555.5，先進制造業和高技術制造業增加值占規上工業比重分別為56.3和32。實施珠江西岸先進裝備制造產業帶聚焦攻堅行動計劃，形成珠海海工裝備、佛山智能制造裝備等一批年產值超100億元的產業集群，20172019年裝備制造業增加值年均增長8.4，裝備制造業投資年均增長10.5。加快發展戰略性新興產業，加快推進以5G為重點的新一代信息基礎設施建 設，截至2019年底，戰略性新興產業增加值占規上工業比重達26，累計建成5G基站3.7萬座，居全國第一。創新推進制造業 4 和生產性服務業融合發展，多渠道促進現代服務業發展，2019年現代服務業增加值達38127.6億元、增長9.7，占服務業增加值比重達63.8，規模以上服務業實現營業收入31468.1億元，突破三萬億元大關。深入推動技術改造和傳統產業轉型升級，擴大政策普惠面，20182019年共推動1.77萬家工業企業開展技術改造。積極推進能源結構優化。加快能源結構調整，進一步提高能源清潔化水平，2019年全省一次能源消費結構中，煤炭、石油、天然氣、一次電力及其他能源的比重約為34.7、27.5、8.0、29.8，非化石能源消費占比29.1，遠高于全國平均水平。穩步推進核電建設，陽江核電6號機和臺山核電2號機相繼建成投產，新增核電 裝機容量283.6萬千瓦，全省核電總裝機規模達1614萬千瓦，約占全國的30。有序推進抽水蓄能電站建設，截至2019年底，全省抽水蓄能裝機728萬千瓦，水電裝機約926萬千瓦。積極開發利用風能、太陽能、生物質能等可再生能源，全年新增可再生能源發電裝機容量250萬千瓦，全省非水可再生能源發電累計裝機容量達1294萬千瓦。加快沿海LNG接收站、儲氣設施和管網建設，建成西三線閩贛支干線、中石油深圳LNG應急調峰站外輸管道等6個國家互聯互通工程項目，積極推進省天然氣主干管網建設，2019年新增汕頭、揭陽、潮州、河源4個市通達天然氣主干管道，新增管道里程560公里，天然氣利用量達250億立方米。嚴控煤炭消費， 推進燃煤落后產能關停退役，2019年關停廣州發電廠、沙角B電廠等9家發電企業21臺燃煤機組，裝機容量為226.9萬千瓦。努 5 力壓減珠三角地區煤電機組發電量，在保證電網運行安全的前提下適當壓減燃煤發電量，調增氣電和核電發電量，珠三角煤機電量占比從2017年的19.1下降到2019年的15.4，發電耗煤相應由5150萬噸下降到4724萬噸。全面提升資源集約節約利用水平。持續在水泥、玻璃、鋼鐵等重點行業開展能效對標達標活動，樹立標桿，促進行業能效水平進一步提升，“十三五”前四年規上工業單位增加值能耗累計下降10.92，2019年全省單位GDP能耗0.35噸標準煤/萬元，相當于全國平均值的三分之二。積極開展節約型公共機構示范單位創建工作，充分發揮公共機構節能的示范引領作用，截至2019年底，全 省公共機構人均綜合能耗、單位面積能耗和人均用水量分別累計下降16.9、10.5和12.9。深入實施最嚴格水資源管理，出臺廣東省節水行動實施方案，嚴格實行區域流域用水總量和強度控制，2019年全省人均綜合用水量361立方米、萬元GDP用水量38.3立方米、萬元工業增加值用水量24.0立方米、農田灌溉水有效利用系數0.507。強化土地節約集約利用，2019年我省各類開發區工業用地固定資產投入強度7617.58萬元/公頃，比2018年度提高6.43。深入推進“三舊”改造，出臺關于深化改革加快推動“三舊”改造促進高質量發展的指導意見和廣東省深入推進“三舊”改造三年行動方案（2019－2021年），2019年全省共完成“三舊” 改造項目1108個、完成改造面積7.03萬畝、節約土地2.08萬畝、節地率達29.52。落實建設用地“增存掛鉤”機制，2019年全省共 6 消化處置批而未供土地面積10008.84公頃、處置率為23.01，消化處置閑置土地任務950.03公頃、處置率為24.70。深入推進綠色產業健康發展。大力推廣節能技術裝備，2019年我省有21家企業的33項技術裝備列入國家推薦目錄，14家企業的31個產品列入“能效之星”產品目錄。發布廣東省節能技術設備（產品）推薦目錄（2019年本），向社會公布110項節能技術和產品。深入推進綠色制造體系建設，開展綠色制造示范創建，截至2019年底，我省累計創建國家級綠色工廠153家、綠色設計產品287種、綠色園區4個、綠色供應鏈13個，我省綠色制造示范數量高居全國首位。加快推動重點行業開展清潔化改造和清潔生 產審核，2019年完成清潔生產審核企業2425家。深入開展工業園區循環化改造，截至2019年底，全省累計推動123家園區開展循環化改造，省級以上園區開展循環化改造的比例達85。3.強化生態系統保護，綠色發展空間格局進一步優化。加快編制國土空間規劃。印發關于加快推進全省國土空間規劃工作的通知廣東省國土空間規劃（20202035年）編制工作方案，成立省國土空間規劃領導小組，建立了省直部門協調機制。重點推進省級國土空間規劃編制。加快推進生態保護紅線優化調整，以資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價為基礎，研究劃定生態保護紅線，并在國土空間規劃中統籌落實，將生態保護 紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線作為調整經濟結構、規劃產業發展、推進城鎮化不可逾越的紅線，夯實永續發展的基礎。 7 積極推進國土空間生態修復。印發廣東省國土空間生態修復規劃（20202035年）編制工作方案，科學確定國土空間生態修復目標體系和主要任務，有序部署國土空間生態修復重大重點工程。加快推進廣東粵北南嶺山區山水林田湖草生態保護修復工程試點建設，營造山清水秀的優美自然環境，促進山水相依、水木共生的良性循環，構建健康、自然的生態體系。印發實施廣東省美麗海灣規劃（20192035年），組織編制廣東省推進粵港澳大灣區海岸帶生態保護修復減災三年行動計劃（20202022年），開展“藍色灣區”守護行動。加快推進全省礦山石場治理復綠工作，印發廣東省2019年礦山石場治理復綠實施方案，全年共完成 礦山石場治理復綠765公頃，投入各類治理復綠資金5.59億元。嚴格紅樹林利用管理，制定關于推進廣東省紅樹林保護修復分工方案，開展紅樹林立法調研和廣東省濕地保護條例修訂，截至2019年底，全省紅樹林造林更新1.88萬畝。深入開展國土綠化行動。扎實推進綠美南粵行動，2019年全省完成造林244726公頃、中幼齡林撫育502597公頃、景觀林帶建設162.3公里，綠化美化鄉村1684個，共有4628萬人次參加義務植樹14252萬株。組織開展新一輪沿海防護林體系建設，2019年全省共完成沿海防護林和珠江防護林體系工程營造林16003公頃。全域一體打造珠三角國家森林城市群，積極推進山體、水體、綠色 通道、水鳥廊道、生態廊道聯接融通，筑牢環灣區城市森林生態防護屏障，繼珠三角9市獲得“國家森林城市”稱號后，梅州、汕頭兩 8 市獲2019年“國家森林城市”稱號，茂名等8市入圍備案名單。強化森林資源保護監管，加強天然林保護修復，全面停止天然林商業性采伐，嚴格執行商品林采伐限額，嚴控生態公益林采伐。積極推行林長制，出臺廣東省林長制試點工作方案，選取廣州增城、韶關翁源、梅州平遠和茂名化州作為林長制試點，壓實試點各級黨委政府森林資源保護發展目標責任。積極推進自然保護地建設。起草廣東省關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的實施意見，編制粵北生態特別保護區總體規劃，成立廣東國家公園建設工作領導小組，加緊創建廣東南嶺國家公園。印發實施森林和陸生野生動物類型自然保護區 資源網格化巡護管理制度（試行）自然保護區無人機巡護管理辦法（試行），截至2019年底，全省已建立各級自然保護區、風景名勝區、地質公園、森林公園、海洋公園等自然保護地1359個，總面積294萬公頃，占全省國土面積的16.39，廣東省自然保護地數量在全國居處于領先地位。全面加強生物多樣性保護。加強野生動植物及其棲息地保護，實施重點物種保護工程，積極籌建廣東省穿山甲保護研究中心，組織開展“綠盾2019”“野生動物保護專項整治”和“2019護飛行動”。組織開展全國第二次野生動物和國家重點保護野生動植物野外資源調查，發現陸生脊椎野生動物新種25個，發現野生植物新種46個、 新記錄屬1個、新記錄種35個?？茖W有序組織全省開展增殖放流行動，在全省江河、海域開展增殖放流行動，落實放流魚種苗超過 9 3億尾。開展增殖放流供苗能力調查，全面掌握我省增殖放流苗種供應能力。建立水生野生動物救護體系，全省建有野生動物救護基地28家。4.解決突出環境問題，污染防治攻堅戰取得積極成效。水環境質量實現重大突破。系統推進全流域治理，實施“一圖一表一方案”，推動重點流域上下游、左右岸協同治理，對18個重點國考斷面精準制定干支流水質目標、控制單元重點工程。推行“地方大企業”合作模式，在茅洲河、石馬河、東莞運河等流域引入治水國家隊，在練江流域整合省屬國企力量，實行“大兵團”作戰，有效破解干支流不同步、分段治理、碎片化施工的弊端，推動劣V 類水體水質全面好轉。組織開展水源地環境保護專項行動，縣級飲用水水源地環境問題按要求全部完成整治，中央環保督查反饋的全省飲用水源一級保護區內違法項目和建筑清理整治完成率99.9。2019年全省地表水國考優良斷面比2018年增加5個，劣V類斷面減少4個，廣州、深圳等8市建成區黑臭水體全面消除。大氣環境質量持續改善。嚴格重點行業建設項目VOCs總量指標管理，4700多家重點企業納入VOCS總量指標管理整治清單，完成1434家重點監管企業“一企一策”綜合整治。加強“散亂污”和工業爐窯污染整治，全省共整治“散亂污”工業企業10.7萬家。強化移動污染源防治，提前執行輕型汽車第六階段（國Ⅵ）排放標準，開 展清潔柴油車、清潔柴油機、清潔運輸、清潔油品四大行動，718個內河泊位全部建成岸電設施。截至2019年底，全省PM2.5降至 10 27微克/立方米，是歷史最好水平。土壤污染防治穩步推進。開展化肥減量示范推廣，2019年全省共建設化肥減量增效示范區12.4萬畝、果菜茶有機肥替代化肥示范區14.7萬畝，推廣測土配方施肥技術4180萬畝次，減少不合理施肥5.1萬噸，果菜茶有機肥替代化肥項目區單位面積化肥用量減少32，水稻肥料利用率39.3，全省化肥用量比2018年減少2.27。大力推廣高效低風險農藥，鼓勵引導應用生態調控、性誘劑誘殺和人工釋放赤眼蜂等綠色防控技術，2019年全省農業生產農藥使用量5.32萬噸，主要農作物農藥利用率40.03、綠色防控覆蓋率34.89、統防統治覆蓋率37.1。高質量完成土壤污染狀況 詳查，建立覆蓋全省所有縣（市、區）土壤環境監測網絡，截至2019年底，全省農用地共布設32623個點位，完成樣品采集38821個、上傳數據87萬余條，實施進度和質量走在全國前列。嚴格固體廢物全過程監管。加快危險廢物處置設施建設，2018年以來新增危險廢物焚燒、填埋等無害化處置能力30.06萬噸/年，提前一年完成中央環保督察指出25萬噸/年缺口的整改任務。推進秸稈的資源化利用，2019年我省農作物可收集秸稈資源量1525.2萬噸，秸稈綜合利用量1379.4萬噸，秸稈綜合利用率達90.4。推進畜禽養殖廢棄物資源化利用，印發關于加快推進生豬家禽產業轉型升級的意見廣東省畜禽糞污處理與資源化利用技術指南， 全面提升畜禽養殖標準規?；潭群同F代化水平，2019年全省畜禽糞污綜合利用率達到82.4，規模養殖場糞污處理設施裝備配套 11 率達到94.9。積極推進“無廢城市”建設，深圳成功入選全國“無廢城市”建設試點。加快推進工業固體廢棄物資源化利用，出臺工業固體廢物資源綜合利用評價管理的實施細則，建設33個省級一般工業固體廢物資源化利用示范項目，推動云浮市納入國家大宗固體廢棄物綜合利用基地名單。印發廣東省城鎮生活污水處理廠污泥處理處置管理辦法（暫行），加強對城鎮生活污水處理廠污泥處置管理，截至2019年底，全省已建成污泥處理處置設施24座。5.改善城鄉人居環境，美麗廣東建設步伐明顯提速。全面推進農村人居環境整治。加快生態宜居美麗鄉村建設，開展“三清一改”為主題的村莊清潔行動，截至2019年底，全省完成“三 清三拆三整治”自然村154167個、完成率99.95，完成村莊規劃編制行政村16885個、覆蓋率100，完成村道路面硬化自然村151321個、完成率98.11，完成村內道路硬化的自然村138734個、完成率89.95。開展農村生活污水垃圾治理，提升農村清潔化、生態化、景觀化水平，截至2019年底，全省配備保潔員自然村153807個、覆蓋率為99.72，建立生活垃圾收運處理體系自然村154019個、覆蓋率99.86。加快推進農村污水處理設施和村莊周邊水環境整治，截至2019年底，完成雨污分流管網建設自然村110824個、完成率71.85，建有生活污水處理設施自然村80306個、覆蓋率為52.07。 深入推動農村廁所革命。印發廣東省農村改廁問題排查整改方案，深入排查農村改廁突出問題，對已經完成改造的農村廁所 12 進行排查整改，確保每一戶改廁都質量優良、使用有效、群眾滿意。推進廁所污水和糞便