樊城區“十四五”規劃基本思路（討論稿）.pdf

樊 城 區 “ 十 四 五 ” 規 劃 基 本 思 路 樊 城 區 發 展 與 改 革 局湖 北 省 工 程 咨 詢 股 份 有 限 公 司2020 年 5 月 目 錄一 、 “ 十 四 五 ” 發 展 基 礎 ...........................................................................1二 、 “ 十 四 五 ” 發 展 形 勢 ...........................................................................6（ 一 ） 發 展 環 境 ......................................................................................6（ 二 ） 發 展 短 板 ......................................................................................8三 、 “ 十 四 五 ” 發 展 目 標 .........................................................................10（ 一 ） 指 導 思 想 ....................................................................................10（ 二 ） 基 本 原 則 ....................................................................................11（ 三 ） 發 展 目 標 ....................................................................................12 四 、 “ 十 四 五 ” 發 展 戰 略 .........................................................................18（ 一 ） 打 造 繁 榮 之 城 總 體 發 展 戰 略 ....................................................18（ 二 ） 培 育 “ 區 域 、 中 心 、 城 鄉 ” 融 合 發 展 戰 略 ............................21（ 三 ） 優 化 “ 一 主 兩 翼 三 極 ” 產 業 發 展 戰 略 ....................................21五 、 實 施 七 大 工 程 ...................................................................................34（ 一 ） 實 施 產 業 提 質 增 效 工 程 。 ........................................................34（ 二 ） 實 施 創 新 發 展 工 程 。 ................................................................35（ 三 ） 實 施 中 心 城 市 輻 射 工 程 。 ........................................................37（ 四 ） 實 施 綠 色 工 程 。 ........................................................................42 （ 五 ） 實 施 開 放 促 進 工 程 。 ................................................................46（ 六 ） 實 施 文 體 強 區 工 程 。 ................................................................48 （ 七 ） 實 施 幸 福 工 程 。 ........................................................................49六 、 規 劃 實 施 合 力 保 障 措 施 .....................................................................54（ 一 ） 全 面 深 化 改 革 ............................................................................54（ 二 ） 全 面 依 法 治 區 ............................................................................58（ 三 ） 全 面 推 動 新 舊 動 能 轉 換 ............................................................61（ 四 ） 加 強 責 任 分 工 落 實 ， 強 化 兩 個 責 任 ........................................62（ 五 ） 加 速 政 策 項 目 配 套 與 落 地 ........................................................62（ 六 ） 加 強 實 施 監 督 評 估 ....................................................................63七 深 入 推 進 反 腐 敗 斗 爭 ................................................................64 1 樊 城 區 “ 十 四 五 ” 規 劃 基 本 思 路（ 討 論 稿 ）“ 十 四 五 ” 時 期 是 樊 城 區 開 啟 全 面 建 設 社 會 主 義 現 代 化 強區 新 征 程 的 第 一 個 五 年 ， 也 是 推 進 疫 后 重 振 、 奮 力 譜 寫 新 時 代樊 城 高 質 量 發 展 新 篇 章 的 第 一 個 五 年 。 準 確 把 握 樊 城 在 “ 十 四五 ” 時 期 的 歷 史 方 位 ， 科 學 認 識 樊 城 階 段 性 發 展 特 征 ， 充 分 把握 樊 城 在 “ 十 四 五 ” 時 期 的 機 遇 ， 在 更 高 起 點 上 謀 劃 好 樊 城 重大 建 設 項 目 、 生 產 力 布 局 和 經 濟 社 會 發 展 思 路 ， 打 好 社 會 主 義 現 代 化 “ 兩 步 走 ” 戰 略 的 第 一 仗 ， 對 于 樊 城 未 來 五 年 的 發 展 具有 重 大 意 義 。一 、 “ 十 四 五 ” 發 展 基 礎“ 十 三 五 ” 時 期 ， 在 市 委 市 政 府 的 堅 強 領 導 下 ， 全 區 上 下以 新 發 展 理 念 引 領 全 區 發 展 ， 以 供 給 側 結 構 性 改 革 推 動 轉 型 升級 ， 深 入 實 施 “ 一 主 兩 翼 ” 發 展 戰 略 ， 認 真 貫 徹 落 實 “ 六 穩 ”各 項 政 策 措 施 ， 堅 持 穩 中 求 進 工 作 總 基 調 ， 牢 牢 把 握 建 設 “ 國家 級 現 代 商 貿 物 流 示 范 區 和 區 域 性 現 代 服 務 業 中 心 ” 戰 略 定位 ， 積 極 搶 抓 實 施 漢 江 生 態 經 濟 帶 發 展 規 劃 、 “ 一 芯 兩 帶 三 區 ” 和 促 進 中 部 地 區 崛 起 重 大 戰 略 機 遇 ， 突 出 “ 四 大 中 心 ”建 設 ， 大 力 實 施 高 質 量 發 展 十 大 重 點 工 程 ， 全 區 經 濟 穩 中 向 好 ， 2 主 要 經 濟 指 標 處 于 合 理 區 間 。 決 勝 全 面 建 成 小 康 社 會 預 計 圓 滿收 官 ， 為 基 本 實 現 社 會 主 義 現 代 化 目 標 奠 定 了 堅 實 的 基 礎 。一 是 經 濟 發 展 成 效 顯 著 ， 產 業 特 色 鮮 明 。 從 2019 年 數 據看 ， 全 區 地 區 生 產 總 值 達 670 億 元 ， 增 長 8； 規 模 以 上 工 業增 加 值 增 長 8； 固 定 資 產 投 資 增 長 12； 社 會 消 費 品 零 售 總 額增 長 12。 近 五 年 ， 各 項 經 濟 指 標 穩 中 向 好 。 在 產 業 特 色 和 優勢 方 面 ， 樊 城 區 自 古 是 商 賈 云 集 之 地 ， 俗 稱 “ 裝 不 完 的 漢 口 、買 不 盡 的 樊 城 ” ， 解 放 前 就 形 成 了 “ 九 街 十 八 巷 ” 的 商 業 格 局 。今 天 的 樊 城 區 是 襄 陽 市 商 業 中 心 ， 人 流 、 物 流 、 信 息 流 、 資 金 流 的 聚 集 地 ， 金 融 保 險 、 電 子 商 務 、 總 部 經 濟 等 高 端 服 務 業 競相 發 展 ， 現 代 服 務 業 占 三 次 產 業 比 重 達 63.5（ 2019 年 數 據 ） ，居 襄 陽 市 首 位 。 同 時 ， 樊 城 區 還 是 老 工 業 基 地 ， 工 業 基 礎 扎 實 ，產 業 特 色 鮮 明 ， 已 形 成 了 航 空 航 天 、 電 子 信 息 、 裝 備 制 造 、 化纖 紡 織 四 大 支 柱 產 業 ， 建 成 了 航 空 航 天 工 業 園 、 太 平 店 化 纖 紡織 工 業 園 兩 大 市 級 特 色 產 業 園 ， 先 后 被 授 予 “ 中 國 織 造 名 城 ” 、“ 國 家 新 型 工 業 化 產 業 示 范 基 地 ” 、 “ 國 家 應 急 裝 備 產 業 示 范基 地 ” 等 稱 號 。二 是 新 型 城 鎮 化 成 效 顯 著 ,城 鄉 融 合 發 展 水 平 提 升 。 以 全 國 新 型 城 鎮 化 建 設 試 點 為 契 機 ， 城 鎮 、 農 業 、 生 態 三 類 空 間 布局 合 理 ， 中 心 城 區 功 能 不 斷 提 升 。 城 鄉 基 礎 設 施 不 斷 完 善 ， 新型 城 鎮 化 和 美 麗 鄉 村 建 設 穩 步 推 進 。 著 力 構 建 以 中 心 城 區 為 龍 3 頭 ， 牛 首 城 關 和 太 平 店 城 關 為 支 點 的 新 型 城 鎮 體 系 ， 以 人 的 城鎮 化 為 核 心 ， 積 極 爭 創 全 國 衛 生 城 市 、 國 家 園 林 城 市 。 預 計 “ 十三 五 ” 末 ， 城 鎮 化 率 為 73.4， 城 鎮 常 住 人 口 達 到 90 萬 人 。加 快 推 進 先 進 生 產 要 素 向 農 村 流 動 ， 基 礎 設 施 向 農 村 延 伸 ， 公共 服 務 向 農 村 拓 展 。 預 計 “ 十 三 五 ” 期 末 ， 完 成 30－ 50 個 美麗 鄉 村 建 設 ， 實 現 農 村 生 態 經 濟 加 快 發 展 、 農 村 生 態 環 境 不 斷優 化 、 農 村 人 居 環 境 不 斷 改 善 、 農 村 生 態 文 化 日 益 繁 榮 ， 形 成城 鄉 經 濟 社 會 融 合 發 展 新 格 局 。三 是 區 位 條 件 優 越 ， 生 態 基 礎 較 好 。 樊 城 區 位 于 鄂 豫 川陜 交 匯 之 地 ， 自 古 以 來 就 是 承 東 聯 西 、 南 北 交 匯 的 “ 中 樞 ” 重 鎮 ， 水 陸 交 通 便 利 ， 素 有 “ 南 船 北 馬 、 七 省 通 衢 ” 的 美 譽 ， 現已 形 成 公 路 、 鐵 路 、 水 運 、 航 空 等 相 互 銜 接 的 立 體 交 通 體 系 ，區 內 有 襄 陽 火 車 站 、 客 運 站 兩 大 重 要 交 通 節 點 ， 是 鄂 、 豫 、 川 、陜 毗 鄰 地 區 重 要 的 交 通 樞 紐 ， 是 對 接 武 漢 、 中 原 、 成 渝 、 關 中四 大 城 市 群 的 黃 金 通 道 ， 是 中 國 鐵 路 運 輸 八 縱 八 橫 網 絡 中 的 樞紐 之 一 。 漢 江 依 城 而 過 ， 一 江 春 水 ， 十 里 風 光 ， 得 城 之 秀 ， 集水 之 靈 。 城 區 綠 化 率 達 41， 全 年 空 氣 質 量 優 良 天 數 達 300 天以 上 ， 在 襄 陽 市 排 名 第 四 ， 四 個 城 區 中 排 名 第 一 。四 是 人 口 資 源 豐 富 ， 基 礎 教 育 發 達 。 樊 城 區 是 襄 陽 市 的 中 心 城 區 ， 襄 陽 城 區 140 萬 常 住 人 口 中 有 70.7 萬 生 活 在 樊 城 ，占 全 市 一 半 的 比 重 ； 流 動 人 口 方 面 ， 全 市 30萬 流 動 人 口 80％ 4 以 上 集 中 在 樊 城 ， 周 邊 鄰 近 省 、 市 （ 縣 ） 流 入 襄 陽 的 人 口 主 要在 樊 城 ； 戶 籍 人 口 方 面 ， 全 區 戶 籍 人 口 是 60.4 萬 ， 城 鎮 人 口就 有 45 萬 ， 城 鎮 化 率 已 接 近 80。 因 此 ， 樊 城 區 人 力 資 源 豐富 ， 消 費 市 場 潛 力 和 動 能 強 大 。 同 時 ， 樊 城 區 是 基 礎 教 育 強 區 ，是 湖 北 省 首 批 通 過 國 家 縣 域 義 務 教 育 均 衡 發 展 督 導 評 估 的 縣市 （ 區 ） ， 有 “ 學 在 樊 城 區 ” “ 名 校 之 區 ” 的 美 譽 ， 擁 有 米 公小 學 的 書 法 教 育 、 諸 葛 亮 中 學 的 科 技 創 新 、 松 鶴 路 小 學 的 廉 政教 育 等 一 批 在 全 國 有 高 知 名 度 的 教 育 品 牌 。五 是 研 發 實 力 增 強 ， 創 新 驅 動 基 礎 良 好 。 創 新 創 業 蓬 勃 發 展 。 2019 年 新 認 定 高 新 技 術 企 業 7 家 ， 科 技 型 中 小 企 業 入庫 數 32 家 ， 三 沃 航 天 “ 先 進 材 料 工 程 技 術 研 究 中 心 ” 被 認 定為 湖 北 省 工 程 技 術 研 究 中 心 。 積 極 引 導 和 推 動 社 會 力 量 建 設 科技 企 業 孵 化 器 和 眾 創 空 間 ， 新 建 設 2 家 區 級 孵 化 器 （ 易 麟 孵 化器 、 藍 光 雙 創 孵 化 園 ） 、 新 建 設 眾 創 空 間 1 家 （ 華 聯 眾 創 空 間 ） ，新 增 入 孵 企 業 60 家 。 著 力 推 進 產 學 研 深 度 融 合 ， 簽 訂 產 學 研合 作 協 議 10 項 ， 轉 化 科 技 成 果 8 項 ， 登 記 技 術 合 同 13 億 元 。2019 年 全 區 推 動 1000 萬 元 以 上 的 工 業 技 改 項 目 14 個 ， 總 投資 5.7 億 元 。 7 家 企 業 被 襄 陽 市 評 為 數 字 化 生 產 線 示 范 企 業 ； 1 家 企 業 被 襄 陽 市 評 為 數 字 化 車 間 示 范 企 業 ； 1 家 企 業 被 襄 陽市 評 為 機 器 換 人 示 范 企 業 。 大 力 推 進 農 業 科 技 創 新 ， 新 增 40 5 名 農 業 科 技 特 派 員 。 2019 年 樊 城 區 被 省 政 府 辦 公 廳 授 予 “ 科技 創 新 驅 動 發 展 良 好 區 ” ， 被 權 威 機 構 評 為 “ 2019 年 度 全 國科 技 創 新 百 強 區 ” 。六 是 民 生 福 祉 日 益 增 進 。 社 會 保 障 投 入 逐 年 增 長 ， 民 生 質量 持 續 提 高 ， 人 民 生 活 水 平 穩 步 提 升 。 城 鎮 居 民 和 農 村 居 民 人均 可 支 配 收 入 分 別 達 到 45569 元 、 23027 元 。 城 鎮 新 增 就 業 崗位 0.35 萬 個 ， 城 鎮 新 增 就 業 3.21 萬 人 ， 城 鎮 登 記 失 業 率 控 制在 4.5， “ 零 就 業 ” 、 “ 零 轉 移 ” 貧 困 家 庭 保 持 動 態 清 零 。按 照 “ 精 準 扶 貧 、 不 落 一 人 ” 的 總 要 求 ， 構 建 了 專 業 扶 貧 、 行 業 扶 貧 、 社 會 扶 貧 “ 三 位 一 體 ” 的 扶 貧 格 局 ， 脫 貧 攻 堅 精 準 發力 ， 脫 貧 長 效 機 制 日 益 完 善 。 城 鄉 居 民 養 老 保 險 做 到 應 保 盡 保 ，機 關 事 業 養 老 保 險 上 線 率 達 到 100。 城 鄉 居 民 醫 保 網 絡 實 現無 縫 對 接 ， 區 、 鎮 、 村 遠 程 診 療 服 務 和 城 鄉 居 家 養 老 服 務 中 心實 現 全 覆 蓋 。 全 區 累 計 建 成 保 障 房 3.2萬 余 套 。七 是 黨 的 建 設 縱 深 推 進 。 堅 定 不 移 推 動 全 面 從 嚴 治 黨 、 依規 治 黨 ， 黨 風 政 風 呈 現 新 氣 象 ， 發 展 合 力 進 一 步 凝 聚 。 堅 持 用黨 的 最 新 理 論 成 果 武 裝 頭 腦 ， 增 強 “ 四 個 意 識 ” ， 堅 定 “ 四 個自 信 ” ， 做 到 “ 兩 個 維 護 ” 。 堅 決 貫 徹 落 實 黨 中 央 決 策 部 署 ， 嚴 格 執 行 中 央 八 項 規 定 ， 大 力 整 治 形 式 主 義 、 官 僚 主 義 ， 持 之以 恒 糾 治 “ 四 風 ” ， 走 好 新 時 代 群 眾 路 線 。 嚴 格 履 行 “ 一 崗 雙 6 責 ” ， 一 體 推 進 不 敢 腐 、 不 能 腐 、 不 想 腐 ， 政 治 生 態 不 斷 凈 化 ?！?十 個 全 覆 蓋 ” 穩 步 推 進 ， 基 層 戰 斗 堡 壘 更 加 堅 固 。從 “ 十 三 五 ” 規 劃 中 期 評 估 和 2019 年 經 濟 運 行 情 況 來 看 ，“ 十 三 五 ” 規 劃 中 期 評 估 調 整 后 的 目 標 任 務 能 夠 完 成 ， 有 些 能超 額 完 成 。 樊 城 區 已 步 入 高 質 量 發 展 新 征 程 ， 也 為 “ 十 四 五 ”步 入 社 會 主 義 現 代 化 強 區 奠 定 了 堅 實 基 礎 。二 、 “ 十 四 五 ” 發 展 形 勢“ 十 四 五 ” 時 期 ， 樊 城 區 高 質 量 發 展 面 臨 的 機 遇 與 挑 戰 并存 ， 機 遇 大 于 挑 戰 ， 仍 處 于 大 有 可 為 、 創 新 發 展 的 重 要 戰 略 機 遇 期 。 必 須 認 清 發 展 新 形 勢 ， 凝 聚 發 展 新 共 識 ， 厚 植 發 展 新 優勢 ， 培 育 發 展 新 動 力 。（ 一 ） 發 展 環 境從 國 際 環 境 來 看 ， 在 新 一 輪 科 技 革 命 和 產 業 變 革 推 動 下 ，新 一 輪 產 業 轉 移 漸 次 展 開 ， 全 球 服 務 業 呈 現 新 的 發 展 趨 勢 。 科技 創 新 成 為 引 領 現 代 服 務 業 發 展 的 內 在 動 力 。 基 于 信 息 技 術 的“ 平 臺 經 濟 ” 串 聯 起 生 產 、 服 務 、 物 流 、 支 付 各 個 環 節 ， 形 成“ 互 聯 網 ” 等 新 的 生 產 方 式 、 商 業 模 式 和 增 長 空 間 。 全 球 制造 業 從 生 產 型 制 造 向 服 務 型 制 造 轉 變 趨 勢 明 顯 ， 二 三 產 業 邊 界越 來 越 模 糊 。 全 球 貿 易 已 從 實 物 貿 易 逐 步 向 資 本 、 信 息 等 服 務 內 容 延 伸 ， 知 識 密 集 型 服 務 正 加 速 替 代 簡 單 重 復 性 勞 務 服 務 ，服 務 平 臺 化 成 新 常 態 ， 服 務 貿 易 成 新 熱 點 ， 現 代 服 務 業 迎 來 新 7 的 快 速 增 長 期 。 新 冠 狀 病 毒 疫 情 的 全 球 爆 發 ， 雖 會 對 這 一 進 程造 成 一 定 影 響 ， 可 能 引 發 供 應 鏈 的 重 新 分 工 ， 但 絕 不 會 滯 礙 這一 進 程 ， 反 而 會 促 進 現 代 服 務 業 的 智 能 化 發 展 ， 催 生 系 列 新 業態 、 新 模 式 。 樊 城 區 應 當 放 眼 全 球 、 順 時 應 勢 ， 精 準 識 變 、 科學 應 變 、 主 動 求 變 ， 加 快 培 元 固 本 ， 努 力 將 戰 略 機 遇 轉 化 為 現實 生 產 力 。從 國 內 環 境 來 看 ， 我 國 經 濟 由 高 速 增 長 階 段 轉 入 高 質 量 發展 階 段 ， 尤 其 是 “ 一 帶 一 路 ” 、 長 江 經 濟 帶 戰 略 、 供 給 側 改 革 、新 型 城 鎮 化 和 消 費 升 級 等 國 家 戰 略 深 入 實 施 ， 將 形 成 國 內 強 大 市 場 。 2019 年 10 月 14 日 ， 商 務 部 等 14 部 門 聯 合 印 發 關 于培 育 建 設 國 際 消 費 中 心 城 市 的 指 導 意 見 （ 商 運 發 〔 2019〕 309號 ） ， 提 出 5 年 內 要 建 一 批 具 有 全 球 影 響 力 的 專 業 化 、 區 域 化的 消 費 中 心 ， 同 時 要 打 造 新 型 消 費 商 圈 ， 推 動 智 慧 商 圈 的 建 設 。2020 年 2 月 3 日 ， 中 共 中 央 政 治 局 常 委 會 議 提 出 ， 要 著 力 穩定 居 民 消 費 ， 加 快 釋 放 新 興 消 費 潛 力 ， 更 好 滿 足 居 民 健 康 生 活消 費 需 求 ， 進 一 步 培 養 居 民 健 康 生 活 習 慣 。 同 時 ， 新 冠 肺 炎 疫情 過 后 ， 國 內 投 資 和 消 費 也 將 會 加 快 釋 放 。 這 些 利 好 因 素 將 對樊 城 區 主 導 產 業 現 代 商 貿 服 務 業 的 發 展 帶 來 重 大 機 遇 。 從 區 域 發 展 來 看 ， 漢 江 生 態 經 濟 帶 發 展 、 全 省 “ 一 芯 兩 帶三 區 ” 區 域 和 產 業 發 展 布 局 等 重 大 戰 略 加 快 推 進 ， 襄 陽 建 設 省 8 域 副 中 心 城 市 、 漢 江 流 域 中 心 城 市 和 區 域 性 消 費 中 心 城 市 ， 全國 性 綜 合 交 通 樞 紐 加 速 形 成 ， 自 貿 片 區 引 領 力 持 續 提 升 ， 這 些將 會 給 樊 城 區 帶 來 無 限 機 遇 。 2020 年 1 月 湖 北 省 十 三 屆 人 大三 次 會 議 通 過 的 政 府 工 作 報 告 明 確 提 出 ， 支 持 襄 陽 建 設 區 域 消費 中 心 城 市 。 襄 陽 市 十 七 屆 人 大 五 次 會 議 通 過 的 政 府 工 作 報 告已 作 出 了 部 署 搶 抓 國 家 促 進 形 成 國 內 強 大 市 場 的 重 大 機 遇 ，著 力 打 造 漢 江 流 域 消 費 中 心 ； 加 快 建 設 新 型 消 費 商 圈 ， 支 持 樊城 區 加 快 創 建 國 家 級 現 代 商 貿 物 流 示 范 區 ； 推 動 商 旅 文 體 、 游購 娛 融 合 發 展 ， 大 力 發 展 文 化 創 意 和 夜 間 經 濟 業 態 ； 推 進 電 子 商 務 進 農 村 綜 合 示 范 建 設 ， 促 進 優 質 農 產 品 消 費 。 樊 城 區 作 為襄 陽 中 心 城 區 ， 服 務 經 濟 發 達 ， 工 業 基 礎 雄 厚 ， 迎 來 了 最 有 利的 發 展 機 遇 期 。（ 二 ） 發 展 短 板在 看 到 新 形 勢 新 機 遇 的 同 時 ， 必 須 清 醒 地 認 識 到 “ 十 四 五 ”及 未 來 一 段 時 期 內 發 展 面 臨 的 短 板 ， 主 要 是 經 濟 提 質 增 效 的 任 務 艱 巨 。 全 區 經 濟 社 會 發 展 不 平 衡 不充 分 的 問 題 還 比 較 突 出 ， 綜 合 實 力 、 發 展 質 效 與 建 設 國 家 級 商貿 物 流 示 范 區 的 地 位 不 相 稱 。 經 濟 下 行 壓 力 加 大 ， 實 體 經 濟 困難 加 劇 ， 商 貿 物 流 企 業 、 中 小 微 企 業 困 難 較 多 ， 投 資 預 期 下 降 ， 實 體 企 業 利 潤 下 滑 、 投 資 趨 向 保 守 謹 慎 ， 企 業 融 資 難 、 融 資 貴的 問 題 沒 有 根 本 解 決 。 產 業 結 構 不 優 ， 產 業 發 展 融 合 度 不 高 ； 9 產 業 、 產 品 大 多 處 在 供 應 鏈 中 低 端 ， 高 科 技 產 品 少 自 主 研 發 產品 更 少 ， 精 品 名 牌 少 ， 質 量 效 益 不 高 ， 競 爭 力 亟 待 提 升 。工 業 轉 型 升 級 的 任 務 艱 巨 。 工 業 增 長 動 力 不 足 ， 從 工 業利 潤 看 ， 主 營 業 務 收 入 利 潤 率 為 3.54。 從 成 本 看 ， 每 百 元 主營 業 務 收 入 中 的 成 本 達 到 88.91元 。 工 業 產 品 產 銷 率 93.5。工 業 項 目 投 資 總 量 和 比 重 較 低 。 總 體 上 看 ， 工 業 投 資 占 比 低 ，工 業 投 資 占 投 資 總 額 比 重 為 11.7， 工 業 技 改 投 資 占 工 業 投 資的 比 重 為 8.0； 規 模 企 業 入 庫 減 少 。 依 靠 政 府 主 導 性 投 入 基礎 設 施 投 資 后 續 資 金 保 障 普 遍 緊 張 ； 26 個 區 直 部 門 中 有 年 度 投 資 計 劃 的 ， 僅 有 6 個 部 門 全 額 或 超 額 完 成 投 資 計 劃 ， 完 成 投資 額 占 區 直 部 門 投 資 完 成 額 的 35。 投 資 項 目 數 量 和 投 資 額 雙下 降 。創 新 發 展 的 任 務 艱 巨 。 與 發 達 地 區 相 比 ， 在 創 新 理 念 、 開放 水 平 等 方 面 存 在 差 距 。 高 新 技 術 產 業 占 比 較 低 ， 從 產 業 結 構來 看 ， 全 區 科 技 含 量 高 、 附 加 值 高 的 技 術 知 識 密 集 型 產 業 比 重偏 低 ， 消 耗 大 、 附 加 值 低 的 勞 動 密 集 型 產 業 比 重 仍 然 較 高 。 航空 航 天 、 電 子 信 息 、 高 端 裝 備 、 高 端 紡 織 、 農 產 品 深 加 工 五 大產 業 倍 增 工 程 進 展 還 需 提 速 ， 由 于 科 技 創 新 人 才 缺 乏 ， 企 業 的 產 品 創 新 主 要 依 賴 于 外 在 模 仿 、 技 術 引 進 和 設 備 投 入 ， 關 鍵 技術 自 給 率 不 高 ， 產 業 鏈 現 代 化 的 技 術 支 撐 偏 弱 。 10 生 態 環 境 保 護 的 任 務 艱 巨 。 資 源 環 境 約 束 趨 緊 ， 環 境 承載 壓 力 日 益 加 大 ， 節 能 減 排 任 務 較 重 ， 大 氣 復 合 型 污 染 、 農 業面 源 污 染 、 水 環 境 污 染 等 問 題 比 較 突 出 ， 推 進 減 量 化 增 長 、 實現 綠 色 發 展 任 務 艱 巨 。 大 氣 污 染 防 治 形 勢 依 然 嚴 峻 ， 城 市 空 氣質 量 優 良 天 數 比 例 堪 憂 ， 打 贏 藍 天 保 衛 戰 的 任 務 艱 巨 。改 善 民 生 的 任 務 艱 巨 。 公 共 服 務 供 給 水 平 與 人 民 群 眾 的 要求 還 有 很 大 差 距 。 優 質 教 育 資 源 不 足 ， 教 育 均 等 化 水 平 不 高 ，學 前 教 育 、 職 業 教 育 質 量 有 待 提 升 ， 與 產 業 高 質 量 發 展 的 技 能教 育 不 匹 配 。 人 民 群 眾 看 病 難 、 看 病 貴 問 題 沒 有 得 到 很 好 解 決 。 就 業 結 構 矛 盾 突 出 ， 高 校 畢 業 生 、 農 村 貧 困 人 口 等 重 點 群 體 就業 壓 力 大 。 社 會 治 理 能 力 亟 待 增 強 ， 社 會 穩 定 、 公 共 安 全 、 意識 形 態 領 域 和 網 絡 安 全 等 方 面 風 險 還 不 同 程 度 存 在 。三 、 “ 十 四 五 ” 發 展 目 標（ 一 ） 指 導 思 想以 習 近 平 新 時 代 中 國 特 色 社 會 主 義 思 想 為 指 導 ， 深 入 貫 徹黨 的 十 九 大 和 十 九 屆 二 中 、 三 中 、 四 中 全 會 精 神 ， 全 面 落 實 習近 平 總 書 記 視 察 湖 北 重 要 講 話 精 神 ， 認 真 落 實 市 委 、 市 政 府 決策 部 署 ， 緊 扣 建 設 社 會 主 義 現 代 化 強 區 目 標 任 務 ， 堅 持 “ 五 位 一 體 ” 總 體 布 局 ， 立 足 區 情 ， 繼 續 深 化 “ 一 主 兩 翼 ” 發 展 戰 略 ，積 極 探 索 社 會 主 義 現 代 化 建 設 的 總 體 戰 略 、 區 域 融 合 戰 略 和 行 11 業 戰 略 ， 創 新 引 領 產 業 升 級 ， 創 新 體 制 機 制 ， 培 育 “ 創 新 樊 城 ” ；提 升 服 務 業 發 展 帶 動 能 力 ， 建 設 “ 活 力 樊 城 ” ； 加 快 推 進 生 態文 明 建 設 ， 打 造 “ 美 麗 樊 城 ” ； 全 面 依 法 治 區 ， 建 設 “ 法 制 樊城 ” ； 統 籌 城 鄉 協 調 發 展 ， 創 建 “ 幸 福 樊 城 ” 。 打 造 湖 北 省 縣域 經 濟 高 質 量 發 展 的 標 桿 、 建 設 漢 江 流 域 消 費 中 心 、 建 設 區域 融 合 發 展 樣 板 。（ 二 ） 基 本 原 則1.強 化 創 新 驅 動 。 堅 持 質 量 第 一 、 效 率 優 先 ， 加 強 創 新 能力 建 設 ， 推 動 經 濟 發 展 質 量 變 革 、 效 率 變 革 、 動 力 變 革 ， 提 高 全 要 素 生 產 率 ， 加 快 構 建 現 代 產 業 體 系 ， 不 斷 提 升 產 業 發 展 層次 和 核 心 競 爭 力 ， 努 力 實 現 更 高 質 量 、 更 有 效 率 、 更 加 公 平 、更 可 持 續 的 發 展 ， 建 設 “ 創 新 樊 城 ” 。2.深 化 改 革 開 放 。 堅 持 解 放 思 想 不 停 步 ， 以 思 想 大 解 放 持續 推 進 理 念 大 提 升 ， 注 重 用 改 革 創 新 的 辦 法 解 決 問 題 ， 更 好 發揮 市 場 配 置 資 源 的 決 定 性 作 用 ， 充 分 激 發 市 場 主 體 創 新 創 造 活力 ， 解 放 和 發 展 社 會 生 產 力 ， 形 成 推 動 和 促 進 建 設 的 強 勁 動 力 ，建 立 “ 活 力 樊 城 ” 。3.踐 行 綠 色 發 展 。 牢 固 樹 立 綠 水 青 山 就 是 金 山 銀 山 的 發 展 理 念 ， 大 力 推 行 綠 色 發 展 方 式 和 生 活 方 式 ， 實 行 最 嚴 格 的 生 態環 境 保 護 制 度 ， 堅 守 生 態 環 境 底 線 和 紅 線 ， 加 強 生 態 環 境 建 設 12 和 污 染 防 治 ， 實 現 資 源 集 約 節 約 利 用 ， 加 快 建 設 天 藍 、 地 綠 、水 凈 的 “ 美 麗 樊 城 ” 。4.全 面 依 法 治 區 。 樹 立 法 治 思 維 ， 完 善 法 治 保 障 ， 善 用 法治 方 式 ， 維 護 法 治 尊 嚴 ， 依 法 決 策 、 依 法 行 政 、 依 法 管 理 ， 嚴格 執 法 、 公 正 司 法 ， 營 造 全 社 會 尊 法 學 法 守 法 用 法 的 環 境 ， 維護 社 會 公 平 正 義 ， 加 快 建 設 “ 法 治 樊 城 ” 。5.持 續 改 善 民 生 。 堅 持 以 人 民 為 中 心 的 發 展 理 念 ， 把 人 民群 眾 對 美 好 生 活 的 向 往 作 為 奮 斗 目 標 ， 更 加 注 重 保 障 和 改 善 民生 ， 健 全 公 共 服 務 體 系 和 社 會 治 理 體 系 ， 推 進 基 本 公 共 服 務 均 等 化 ， 讓 改 革 發 展 成 果 更 多 更 公 平 惠 及 全 區 人 民 ， 不 斷 增 強 人民 群 眾 的 獲 得 感 幸 福 感 滿 意 度 ， 加 快 建 設 “ 幸 福 樊 城 ” 。（ 三 ） 發 展 目 標1.主 要 目 標綜 合 實 力 顯 著 增 強 。 圍 繞 建 設 “ 國 家 級 現 代 商 貿 物 流 示 范區 ” 和 “ 漢 江 流 域 消 費 中 心 城 市 ” 、 “ 國 家 航 天 航 空 產 業 發 展示 范 區 ” ， 抓 好 經 濟 發 展 轉 型 、 提 質 、 增 效 ， 經 濟 保 持 中 高 速增 長 ， 全 區 生 產 總 值 年 均 增 長 7.5以 上 ， 經 濟 增 速 全 市 領 先 ，力 爭 綜 合 實 力 進 入 全 市 前 三 。 到 2025 年 ， 全 區 生 產 總 值 、 人 均 生 產 總 值 、 城 鄉 居 民 收 入 分 別 達 80000 元 和 50000 元 ,超 額完 成 比 2020 年 翻 一 番 的 目 標 任 務 ， 全 區 經 濟 綜 合 實 力 、 經 濟 13 活 力 、 核 心 競 爭 力 和 可 持 續 發 展 能 力 顯 著 增 強 ， 中 心 城 區 首 位度 持 續 提 升 。發 展 質 效 顯 著 提 升 。 創 新 驅 動 整 體 提 速 ， 發 展 質 量 和 效 益持 續 提 高 ， 產 業 邁 上 中 高 端 水 平 ， 工 業 化 和 信 息 化 融 合 水 平 全市 領 先 ， 形 成 更 高 水 平 的 服 務 經 濟 。 先 進 制 造 業 加 快 發 展 ， 高新 技 術 產 業 、 戰 略 性 新 興 產 業 占 比 持 續 提 升 ， 創 業 創 新 生 態 系統 不 斷 完 善 ， 自 主 創 新 能 力 大 幅 提 升 ， 新 產 業 、 新 技 術 、 新 業態 、 新 模 式 引 領 作 用 顯 著 增 強 ， 文 化 產 業 成 為 重 要 支 柱 產 業 ，文 化 軟 實 力 顯 著 增 強 ， 城 市 功 能 更 加 健 全 。 市 域 功 能 布 局 更 加 完 善 ， 城 鄉 融 合 發展 成 效 顯 著 ， 在 產 業 體 系 、 基 礎 設 施 、 生 態 環 保 、