《引領全球應對氣候變化：中國對策》報告.pdf

麥肯錫公司1 引 領 全 球 應 對 氣 候 變 化 中 國 對 策施南德（Kevin Sneader）麥肯錫公司董事長兼全球總裁概 述新 冠 疫 情 肆 虐 全 球 ， 嚴 重 威 脅 著 人 們 的 生 命 和 生 活 。 值 此 艱 難 時 刻 ， 我 們 更 應 謹 記 疫 情 帶 來的 更 宏 大 的 啟 示 在 襲 擊 人 類 的 新 冠 病 毒 背 后 ， 潛 伏 著 一 個 更 大 的 威 脅 氣 候 變 化 。 疫 情來 勢 洶 洶 ， 卻 是 不 可 持 續 的 ； 氣 候 變 化 的 風 險 卻 是 長 期 的 、 累 積 的 。 這 意 味 著 全 球 氣 候 危機 的 持 續 時 間 與 破 壞 力 可 能 將 遠 遠 超 過 此 次 疫 情 。 與 此 同 時 ， 我 們 對 疫 情 的 應 對 又 在 很 大 程 度 上 決 定 了 可 持 續 發 展 能 否 實 現 ， 以 及 如 何 實 現 。 在 全 球 市 場 遭 受 供 需 雙 重 沖 擊 的 特 殊 時 期 ，著 眼 于 可 持 續 發 展 ， 增 強 韌 性 ， 應 當 成 為 ， 且 必 須 成 為 提 振 經 濟 、 保 障 民 生 的 有 機 組 成 部 分 。一 萬 年 以 來 ， 地 球 的 氣 候 一 直 保 持 著 相 對 穩 定 ， 但 近 幾 個 世 紀 卻 發 生 了 顯 著 變 化 。 19世 紀80年 代 以 來 ， 全 球 平 均 氣 溫 已 上 升 約 1.1攝 氏 度 1。 氣 候 科 學 家 發 現 ， 全 球 所 有 國 家 的 年 均氣 溫 在 此 期 間 幾 乎 均 有 升 高 。 例 如 1980年 之 前 ， 北 半 球 夏 季 急 劇 升 溫 的 地 區 占 比 尚 不 足1％ ， 到 2015年 已 增 至 15％ 2。 未 來 ， 受 氣 候 變 化 影 響 的 地 區 范 圍 將 更 廣 。隨 著 平 均 氣 溫 逐 漸 升 高 ， 熱 浪 、 洪 水 等 “ 急 性 ” 自 然 災 害 將 日 益 頻 繁 ； 干 旱 、 海 平 面 上 升 等“ 慢 性 ” 自 然 災 害 也 將 不 斷 加 劇 。 只 要 人 類 還 在 向 大 氣 釋 放 二 氧 化 碳 等 長 壽 命 溫 室 氣 體 ， 氣候 變 化 引 發 的 自 然 風 險 就 會 持 續 增 加 。 在 歷 史 排 放 以 及 地 球 物 理 系 統 熱 慣 性 的 作 用 下 ， 全 球變 暖 已 到 了 “ 積 重 難 返 ” 的 程 度 ， 未 來 十 年 自 然 災 害 的 發 生 概 率 必 將 上 升 。受 此 影 響 ， 中 國 將 變 得 更 加 炎 熱 和 潮 濕 。 如 果 排 放 量 繼 續 維 持 目 前 的 增 速 3， 未 來 可 能 會 有1000萬 4500萬 人 遭 受 極 端 高 溫 和 致 命 熱 浪 的 侵 襲 。 類 似 于 1980年 “ 五 十 年 一 遇 ” 的 強 降水 概 率 也 會 迅 速 上 升 ， 到 2030年 將 增 長 23倍 ， 到 2050年 將 增 長 36倍 。為 了 穩 定 氣 候 、 防 止 有 形 風 險 的 擴 大 ， 國 際 社 會 需 要 迅 速 減 少 溫 室 氣 體 排 放 ， 最 終 實 現 “ 凈零 排 放 ” 。 雖 然 發 展 低 碳 經 濟 將 引 發 轉 型 風 險 ， 比 如 某 些 企 業 的 資 產 或 將 驟 然 減 值 ， 但 社 會拖 延 減 排 的 時 間 越 長 ， 累 積 的 風 險 就 越 大 。 然 而 ， 從 另 一 方 面 來 看 ， 低 碳 轉 型 對 率 先 開 始 規劃 和 投 資 的 企 業 而 言 意 味 著 巨 大 的 機 遇 。中 國 正 在 積 極 應 對 氣 候 風 險 ， 探 索 氣 候 變 化 機 遇 。 其 氣 候 變 化 適 應 議 程 涵 蓋 了 適 應 性 基 礎 設施 建 設 、 災 害 預 警 、 應 急 救 援 計 劃 以 及 其 他 措 施 。 中 國 可 再 生 能 源 投 資 已 連 續 七 年 位 居 全 球第 一 ， 風 能 和 太 陽 能 發 電 裝 機 容 量 全 球 居 首 ， 能 源 密 集 型 行 業 的 碳 強 度 也 有 顯 著 降 低 。長 期 來 看 ， 快 速 且 有 序 地 推 進 減 排 ， 可 有 效 控 制 氣 候 變 化 帶 來 的 自 然 災 害 與 轉 型 風 險 ， 并 且 培 育 和 開 發 新 的 經 濟 增 長 點 。 同 時 ， 中 國 也 有 望 為 全 球 減 排 做 出 獨 特 的 貢 獻 。 若 能 直 面 氣 候 麥肯錫公司2 挑 戰 、 把 握 規 律 、 果 敢 應 對 ， 中 國 將 成 為 有 力 示 范 ， 帶 動 其 他 國 家 與 地 區 更 快 走 上 低 碳 之 路 。中 國 面 臨 著 引 領 全 球 變 革 的 歷 史 性 機 遇 ， 有 望 在 國 際 舞 臺 上 發 揮 更 重 要 的 作 用 。本 文 針 對 中 國 應 對 氣 候 風 險 和 低 碳 轉 型 的 問 題 提 出 了 一 些 思 考 與 建 議 ， 主 要 涵 蓋 以 下 內 容 ● 第 一 部 分 提 供 適 應 和 減 緩 氣 候 變 化 風 險 的 全 球 視 角 ， 以 及 與 巴 黎 協 定 一 致 的 減 排路 徑 ；● 第 二 部 分 簡 述 中 國 面 臨 的 氣 候 變 化 風 險 敞 口 ， 并 結 合 三 個 案 例 ， 剖 析 中 國 迄 今 為 止 采取 的 政 策 響 應 措 施 ；● 第 三 部 分 針 對 具 體 的 適 應 和 減 緩 措 施 提 出 建 議 。 麥肯錫公司3 第 一 部 分 氣 候 變 化 風 險 的 全 球 視 角 與 政 策 響 應研 究 顯 示 ， 歷 史 排 放 已 使 氣 候 變 暖 和 風 險 累 積 到 了 “ 積 重 難 返 ” 的 程 度 ， 因 此 遏 制 進 一 步 升溫 至 關 重 要 。 政 策 響 應 通 常 可 分 為 兩 類 適 應 措 施 （ 用 于 管 理 短 期 自 然 氣 候 風 險 ） 和 減 緩 措施 （ 用 于 減 少 溫 室 氣 體 排 放 ， 最 終 實 現 凈 零 排 放 ） 。 二 者 均 為 應 對 氣 候 變 化 風 險 的 必 要 手 段 。自 然 氣 候 風 險近 日 ， 麥 肯 錫 公 司 的 智 庫 麥 肯 錫 全 球 研 究 院 （ MGI） 發 布 了 氣 候 風 險 及 應 對 自 然 災 害 和社 會 經 濟 影 響 （ Climate Risk and Response Physical Hazards and SocioeconomicImpacts） 研 究 報 告 ， 分 析 了 氣 候 變 化 對 社 會 經 濟 系 統 的 五 大 維 度 產 生 的 影 響 41. 宜 居 性 與 宜 業 性 。 熱 浪 等 自 然 災 害 將 影 響 人 們 的 戶 外 工 作 能 力 ， 極 端 情 形 下 甚 至 會 威脅 到 人 們 的 生 命 安 全 。 高 溫 會 降 低 勞 動 生 產 率 ， 因 為 工 人 為 了 避 免 中 暑 必 須 不 時 停 工休 息 ， 而 且 身 體 也 會 本 能 地 節 省 氣 力 以 防 虛 脫 。 氣 溫 升 高 也 有 利 于 疾 病 媒 介 的 傳 播 ，進 而 影 響 人 類 健 康 （ 參 見 補 充 閱 讀 ， “ 氣 候 變 化 是 否 會 增 加 疾 病 暴 發 的 可 能 ” ）2. 糧 食 系 統 。 干 旱 、 洪 水 或 極 端 氣 溫 將 對 土 地 和 作 物 產 生 影 響 ， 進 而 干 擾 糧 食 生 產 。 氣候 變 化 引 起 產 量 波 動 的 同 時 ， 也 會 改 善 或 破 壞 特 定 地 區 的 糧 食 系 統 。 有 時 將 提 高 作 物收 成 ， 有 時 卻 會 突 破 某 個 閾 值 ， 使 作 物 顆 粒 無 收 。3. 實 物 資 產 。 極 端 降 水 、 潮 汐 性 洪 水 、 森 林 火 災 等 自 然 災 害 可 能 損 毀 建 筑 物 等 實 物 資 產 ，甚 至 會 對 整 個 資 產 網 絡 造 成 嚴 重 沖 擊 ， 例 如 城 市 中 央 商 務 區 。 4. 基 礎 設 施 服 務 。 基 礎 設 施 屬 于 一 種 特 殊 的 實 物 資 產 ， 其 功 能 可 能 會 在 使 用 時 遭 到 毀 壞或 干 擾 ， 進 而 破 壞 其 服 務 能 力 或 者 推 高 其 服 務 成 本 。 舉 例 而 言 ， 極 端 高 溫 可 能 減 弱 電力 設 施 的 生 產 力 ； 高 溫 、 大 風 、 洪 災 等 自 然 災 害 可 能 干 擾 基 礎 設 施 服 務 ， 在 依 賴 這 些資 產 的 相 關 領 域 中 引 發 連 鎖 效 應 。5. 自 然 資 本 。 氣 候 變 化 正 在 改 變 自 然 生 態 系 統 、 毀 壞 某 些 對 人 類 社 會 具 有 重 要 意 義 的 自然 資 本 ， 包 括 冰 川 、 森 林 、 海 洋 生 態 系 統 ， 從 而 危 及 人 類 的 棲 息 地 和 經 濟 活 動 。 此 類影 響 很 難 通 過 建 模 來 衡 量 ， 但 其 發 展 可 能 是 非 線 性 的 ， 并 且 在 某 些 情 況 下 與 氣 溫 上 升一 樣 不 可 逆 （ 如 冰 川 融 化 ） 。 某 些 影 響 可 能 由 人 類 活 動 失 當 而 引 發 ， 例 如 森 林 大 火 和水 資 源 短 缺 ， 但 氣 候 變 化 會 放 大 其 影 響 范 圍 和 程 度 。預 計 到 2030年 ， 在 我 們 分 析 的 全 部 105個 國 家 中 ， 上 述 社 會 經 濟 系 統 中 將 至 少 有 一 個 經 歷更 嚴 峻 的 考 驗 。 假 設 在 RCP8.5排 放 情 景 下 ， 2019-2050年 間 ， 生 活 在 可 能 發 生 致 命 熱 浪 的 地 區 的 總 人 口 將 從 零 增 至 7億 12億 人 （ 未 考 慮 空 調 普 及 率 的 變 化 ） 。 金 融 市 場 也 將 對 受 影響 地 區 開 展 風 險 識 別 ， 進 而 影 響 資 本 配 置 和 保 險 的 模 式 。 隨 著 人 們 對 氣 候 風 險 理 解 的 不 斷 深入 ， 長 期 借 貸 將 更 為 困 難 ， 保 險 成 本 和 普 及 率 也 將 受 到 影 響 ， 其 終 值 也 將 降 低 。 這 些 現 象 都會 觸 發 資 本 再 分 配 和 資 產 再 定 價 。 麥肯錫公司4 適 應 措 施我 們 的 研 究 表 明 ， 應 對 氣 候 變 化 需 要 四 類 適 應 措 施 ， 其 發 展 步 伐 和 規 模 也 許 亟 待 加 強 （ 見 圖1） 。 第 一 類 措 施 是 保 護 人 員 和 資 產 ， 具 體 包 括 加 強 應 急 準 備 、 強 化 基 礎 設 施 和 實 體 資 產 、建 造 防 波 堤 等 防 護 結 構 。 第 二 類 措 施 是 增 強 韌 性 ， 涉 及 到 建 設 額 外 產 能 或 推 動 基 礎 設 施 體 系多 樣 化 ， 例 如 提 高 物 資 儲 備 水 平 、 設 置 備 用 電 源 。 第 三 類 措 施 是 減 少 暴 露 ， 也 即 針 對 災 害 可能 惡 化 的 區 域 降 低 人 員 和 資 產 的 暴 露 。 某 些 情 況 下 ， 資 產 和 社 區 所 在 地 難 以 保 護 或 者 保 護 成本 太 高 ， 這 時 不 妨 考 慮 對 其 重 新 安 置 。 最 后 一 類 措 施 是 保 險 和 金 融 措 施 。 保 險 是 風 險 管 控 的重 要 緩 沖 ， 有 助 于 提 升 社 會 經 濟 系 統 的 韌 性 ， 以 便 盡 快 擺 脫 災 害 的 影 響 或 減 少 連 鎖 效 應 。 補 充 閱 讀 氣 候 變 化 是 否 會 增 加 疾 病 暴 發 的 可 能 盡 管 并 無 證 據 表 明 氣 候 變 化 與 新 冠 疫 情 之 間 存 在 聯 系 ， 但 斯 坦 福 大 學 等 機 構 的 研 究 顯 示 ，氣 候 變 化 將 在 總 體 上 提 高 疾 病 暴 發 的 頻 率 5。隨 著 全 球 變 暖 、 氣 候 更 加 炎 熱 潮 濕 ， 蚊 子 、 壁 虱 和 蒼 蠅 開 始 在 全 球 肆 虐 ， 這 些 昆 蟲 都 是 萊姆 病 、 登 革 熱 、 西 尼 羅 河 病 毒 等 疾 病 的 病 媒 6 。 氣 候 變 化 對 糧 食 和 水 安 全 的 影 響 （ 包 括 更 頻繁 的 降 水 和 洪 水 ） 可 能 加 劇 食 源 性 疾 病 和 水 傳 播 疾 病 的 擴 散 ， 例 如 腹 瀉 7。 不 過 ， 最 令 人 擔憂 的 也 許 是 全 球 變 暖 導 致 永 凍 層 融 化 ， 可 能 會 使 冰 封 上 千 年 的 古 老 病 毒 重 現 世 間 8。研 究 顯 示 ， 人 類 活 動 導 致 了 新 型 傳 染 病 的 增 加 ， 例 如 氣 候 變 化 及 氣 候 變 異 性 、 毀 林 及 相 關生 物 多 樣 性 的 消 失 、 生 物 入 侵 等 9。 例 如 在 馬 來 西 亞 ， 大 規 模 的 毀 林 迫 使 果 蝠 轉 移 棲 息 地 ，尋 找 新 的 食 物 來 源 ， 從 而 為 人 與 果 蝠 之 間 更 頻 繁 的 傳 染 性 接 觸 創 造 了 條 件 。 科 學 家 懷 疑 破壞 森 林 與 厄 爾 尼 諾 事 件 共 同 導 致 了 尼 帕 病 毒 疫 情 的 暴 發 10。氣 候 變 化 也 會 增 加 自 然 災 害 風 險 ， 進 而 導 致 疾 病 暴 發 。 例 如 2018年 颶 風 過 后 ， 莫 桑 比 克 港口 城 市 貝 拉 的 霍 亂 病 例 就 從 5例 激 增 至 138例 11。 麥肯錫公司5 減 緩 措 施中 國 于 2016年 簽 署 了 巴 黎 協 定 ， 該 協 定 旨 在 將 本 世 紀 的 全 球 平 均 氣 溫 上 升 幅 度 控 制 在比 前 工 業 化 時 期 高 2攝 氏 度 以 內 ， 并 努 力 將 升 溫 幅 度 進 一 步 限 制 在 1.5攝 氏 度 。 1.5攝 氏 度的 目 標 意 味 著 全 球 “ 碳 預 算 ” 不 得 超 過 5700億 噸 （ 見 圖 2） 。 氣 候 系 統 中 存 在 大 量 反 饋 回 路 ， 一 旦 激 活 便 可 能 導 致 全 球 變 暖 顯 著 加 劇 （ 見 圖 3） 。 舉 例 而言 ， 北 極 永 凍 層 融 化 或 將 釋 放 大 量 溫 室 氣 體 ； 森 林 梢 枯 不 僅 會 排 放 溫 室 氣 體 ， 也 會 削 減 甚 至摧 毀 主 要 的 碳 匯 ； 全 球 冰 蓋 消 融 會 降 低 地 球 對 太 陽 能 的 反 射 能 力 。 麥肯錫公司6 麥 肯 錫 最 近 的 一 項 研 究 探 究 了 1.5攝 氏 度 控 溫 目 標 下 全 球 脫 碳 在 技 術 上 可 行 的 三 種 情 景 （ 見圖 4） 12。 研 究 發 現 ， 不 管 在 哪 種 情 景 下 ， 國 際 社 會 都 需 要 攜 手 努 力 、 果 敢 行 動 ， 大 幅 減 少溫 室 氣 體 排 放 。 第 一 種 情 景 下 ， 各 行 各 業 都 需 要 開 展 深 入 而 徹 底 地 減 排 。 第 二 種 情 景 下 ， 假設 石 油 和 其 他 化 石 燃 料 在 一 段 時 間 內 仍 然 是 運 輸 業 的 主 要 資 源 ， 則 全 球 需 要 通 過 大 力 植 樹 造林 來 吸 收 多 余 排 放 量 。 第 三 種 情 景 下 ， 假 設 全 球 在 較 長 時 間 內 （ 與 第 一 種 情 景 相 比 ） 仍 然 需要 依 賴 煤 炭 和 天 然 氣 發 電 ， 則 應 通 過 更 加 積 極 的 植 樹 造 林 彌 補 “ 碳 預 算 赤 字 ” 。在 所 有 情 景 下 ， 都 需 要 大 幅 減 少 全 球 燃 煤 發 電 量 （ 比 目 前 水 平 降 低 70％ 80％ ） ， 到 2030年 實 現 電 力 系 統 脫 碳 ， 進 而 通 過 電 氣 化 推 動 其 他 行 業 脫 碳 。 同 時 ， 碳 捕 集 技 術 的 應 用 規 模 應比 目 前 擴 大 40倍 以 上 。 鑒 于 中 國 約 占 全 球 燃 煤 發 電 量 的 45％ ， 中 國 有 望 在 全 球 電 力 系 統 脫碳 方 面 發 揮 積 極 作 用 。 麥肯錫公司7 麥肯錫公司8 第 二 部 分 中 國 的 氣 候 變 化 敞 口 以 及 迄 今 為 止 的 政 策 響 應受 氣 候 變 化 影 響 ， 中 國 將 變 得 更 加 炎 熱 和 潮 濕 ， 風 暴 、 洪 水 等 自 然 災 害 有 可 能 頻 發 和 加 劇 。這 是 我 們 在 高 排 放 、 低 減 緩 情 景 下 分 析 得 出 的 中 國 氣 候 風 險 演 變 結 果 。中 國 面 臨 的 自 然 災 害 風 險氣 候 變 化 已 經 對 中 國 產 生 了 某 些 影 響 。 中 國 科 技 部 、 中 國 氣 象 局 、 中 國 科 學 院 和 中 國 工 程 院聯 合 牽 頭 發 布 的 第 三 次 氣 候 變 化 國 家 評 估 報 告 指 出 13， 1909年 以 來 ， 中 國 的 平 均 氣 溫 增幅 已 達 1.5攝 氏 度 ， 高 于 全 球 平 均 水 平 。 1980-2012年 間 ， 中 國 東 部 沿 海 地 區 海 平 面 上 升 了93毫 米 ； 20世 紀 70年 代 至 21世 紀 初 ， 中 國 的 冰 川 面 積 萎 縮 了 10％ 。由 于 中 國 幅 員 遼 闊 、 緯 度 跨 度 較 大 ， 氣 候 變 化 對 各 地 區 的 影 響 差 異 顯 著 。 我 們 將 中 國 分 為 七個 地 區 。 預 計 到 2050年 ， 氣 候 變 化 對 各 地 區 的 影 響 將 各 有 不 同 （ 見 圖 5） 。 其 中 一 些 地 區 將更 加 潮 濕 ， 一 些 地 區 將 更 加 干 燥 ， 還 有 許 多 地 區 將 更 為 炎 熱 （ 詳 情 參 見 附 錄 。 我 們 將 結 合 三個 案 例 ， 剖 析 高 排 放 、 低 減 緩 情 景 下 中 國 氣 候 風 險 的 演 變 趨 勢 ） 。具 體 而 言 ， 中 國 的 夏 季 將 變 得 更 加 漫 長 和 炎 熱 。 居 住 在 可 能 遭 遇 致 命 熱 浪 侵 襲 的 人 口 占 比 將會 升 高 14， 從 而 降 低 勞 動 生 產 率 和 戶 外 工 作 時 長 。 到 2030年 ， 中 國 可 能 將 有 1000萬 4500萬 人面 臨 極 端 炎 熱 和 致 命 熱 浪 的 威 脅 。 每 年 因 極 端 炎 熱 和 潮 濕 而 損 失 的 戶 外 工 作 時 長 平 均 占 比 將從 目 前 的 4％ 增 至 2030年 的 6.5％ 與 2050年 的 9％ ， 相 當 于 到 2050年 ， 年 均 GDP損 失 可 高 達 1萬億 1.5萬 億 美 元 （ 折 合 人 民 幣 約 7萬 億 10.6萬 億 元 ） 。 預 計 華 東 地 區 發 生 致 命 熱 浪 的 概 率 最高 ， 戶 外 工 作 時 長 的 減 少 幅 度 相 對 較 大 （ 參 見 附 錄 案 例 研 究 一 ） 。此 外 ， 預 計 中 國 出 現 極 端 降 水 事 件 的 概 率 也 將 升 高 ， 從 而 推 高 與 江 河 泛 濫 風 險 相 關 的 資 本 儲備 比 例 15。 2020-2050年 間 ， 預 計 中 國 每 年 受 江 河 泛 濫 影 響 的 人 數 將 從 6750萬 人 增 加 到 8300萬人 左 右 16。 統 計 數 據 顯 示 ， 每 年 因 江 河 泛 濫 和 山 洪 暴 發 造 成 的 平 均 損 失 可 能 從 目 前 的 350億 美元 （ 折 合 人 民 幣 約 2,500億 元 ） 增 加 到 2050年 的 510億 美 元 （ 折 合 人 民 幣 約 3,600億 元 ） 17。 中國 西 北 地 區 面 臨 的 洪 災 風 險 是 最 高 的 （ 參 見 附 錄 案 例 研 究 二 ） 。未 來 十 年 間 ， 中 國 面 臨 干 旱 威 脅 的 時 間 將 有 所 拉 長 ， 而 缺 水 風 險 將 有 所 降 低 18。 與 1998-2017年 的 基 準 數 據 相 比 ， 到 2050年 ， 中 國 的 農 作 物 總 產 量 預 計 將 增 加 約 2％ ， 但 各 地 區 之 間 將 存在 一 定 差 異 ， 局 部 地 區 產 量 可 能 下 降 （ 參 見 附 錄 案 例 研 究 三 ） 。 麥肯錫公司9 麥肯錫公司10 麥肯錫公司11 中 國 迄 今 為 止 的 政 策 響 應中 國 的 適 應 措 施 對 于 其 管 理 自 身 風 險 至 關 重 要 。 同 時 ， 中 國 的 體 量 和 影 響 力 也 足 以 推 動 全 球減 排 事 業 ， 引 領 世 界 走 向 更 加 穩 定 的 氣 候 環 境 。 在 許 多 關 鍵 領 域 ， 中 國 已 經 展 開 了 行 動 （ 見圖 6） 。在 適 應 措 施 方 面 ， 中 國 于 2013年 發 布 了 國 家 適 應 氣 候 變 化 戰 略 ； “ 十 二 五 ” 規 劃 期 間（ 2011-2015年 ） ， 中 國 為 適 應 措 施 支 出 3.9萬 億 元 人 民 幣 19， 相 當 于 2015年 GDP的 1％ 。在 減 緩 措 施 方 面 ， 中 國 也 已 采 取 了 一 系 列 措 施 來 推 進 脫 碳 轉 型 、 發 展 綠 色 經 濟 。 在 可 再 生 能源 方 面 ， 中 國 的 投 資 連 續 七 年 位 居 全 球 第 一 20； 電 動 汽 車 市 場 規 模 現 已 超 過 歐 洲 與 美 國 的 總和 21； 中 國 也 在 積 極 開 展 技 術 驅 動 型 “ 能 源 革 命 ” ， 大 力 發 展 可 再 生 能 源 ， 改 革 能 源 市 場 ，以 顯 著 提 升 采 礦 、 紡 織 制 造 等 能 源 密 集 型 行 業 的 能 效 。中 國 向 國 際 社 會 做 出 了 重 要 承 諾 。 2018年 ， 中 國 與 其 他 16個 國 家 共 同 發 起 了 全 球 氣 候 適 應委 員 會 。 該 委 員 會 提 出 了 氣 候 適 應 解 決 方 案 的 八 大 領 域 ， 并 將 2019年 定 為 行 動 元 年 ， 向 全球 推 廣 這 些 解 決 方 案 22。 此 外 ， 中 國 于 2016年 簽 署 了 巴 黎 協 定 ， 承 諾 為 減 緩 未 來 氣 候 風險 做 出 貢 獻 。 盡 管 如 此 ， 中 國 的 排 放 量 仍 約 占 全 球 總 量 的 20％ ， 凈 排 放 量 達 160億 噸 二 氧 化 碳 當 量 （ 見圖 7） 23。 但 從 人 均 排 放 量 看 ， 中 國 不 到 美 國 和 加 拿 大 的 一 半 24。 煤 炭 約 占 中 國 2018年 總 發電 量 的 70％ ； 在 截 至 2019年 6月 的 18個 月 中 ， 中 國 的 煤 電 容 量 增 加 了 42.9吉 瓦 ， 超 過 同 麥肯錫公司12 期 其 他 國 家 和 地 區 關 停 的 煤 電 廠 總 容 量 25。 此 外 ， 甲 烷 （ CH4） 貢 獻 了 中 國 凈 排 放 量 的 約30％ ， 這 種 強 效 溫 室 氣 體 主 要 來 自 化 石 燃 料 價 值 鏈 （ 包 括 煤 炭 開 采 ） 與 糧 農 系 統 （ 牛 肉 與 大米 ） 。 麥肯錫公司13 第 三 部 分 中 國 “ 433” 氣 候 變 化 應 對 方 案中 國 為 應 對 氣 候 變 化 所 采 取 的 措 施 令 人 稱 贊 ， 尤 其 是 在 汽 車 等 行 業 的 減 排 措 施 可 為 其 他 國 家和 地 區 提 供 借 鑒 。 然 而 ， 考 慮 到 其 可 觀 的 經 濟 體 量 和 影 響 力 ， 中 國 可 以 有 更 大 作 為 。 積 極 引領 應 對 全 球 氣 候 變 化 也 有 利 于 中 國 自 身 的 經 濟 發 展 和 環 境 保 護 。 中 國 可 以 考 慮 實 施 側 重 于 減緩 措 施 的 “ 433” 氣 候 變 化 應 對 方 案 ， 在 提 升 自 身 適 應 能 力 的 同 時 ， 為 全 球 經 濟 的 可 持 續發 展 做 出 貢 獻 （ 見 圖 8） 。 減 緩 幫 助 全 球 脫 碳 的 4類 措 施麥 肯 錫 將 減 緩 措 施 分 為 4類 ， 如 能 達 到 這 些 要 求 ， 將 有 望 幫 助 全 球 經 濟 脫 碳 ， 進 而 穩 定 全 球氣 候 。 這 些 要 求 又 可 以 進 一 步 分 解 成 一 套 可 持 續 性 衡 量 指 標 。 它 可 幫 助 中 國 國 有 企 業 和 其 他企 業 將 可 持 續 發 展 逐 步 納 入 戰 略 議 程 。通 過 增 效 、 優 化 和 循 環 來 減 少 能 源 需 求從 需 求 側 來 看 ， 如 采 用 以 下 4種 方 法 可 顯 著 減 少 排 放 1， 提 高 能 效 。 中 國 可 成 為 全 球 節 能 增 效 的 標 桿 ， 在 電 器 、 照 明 、 電 氣 設 備 、 建 筑 規 范 等領 域 提 出 新 的 節 能 標 準 。 以 運 輸 業 為 例 ， 中 國 可 通 過 規 范 卡 車 輪 胎 設 計 、 優 化 船 舶 推進 力 和 船 體 形 狀 、 減 少 飛 機 摩 擦 阻 力 等 手 段 來 提 高 內 燃 機 熱 效 率 、 改 善 空 氣 動 力 學 ，從 而 降 低 每 公 里 能 耗 。 2， 優 化 工 藝 。 在 工 業 領 域 ， 中 國 可 通 過 采 用 最 先 進 技 術 來 減 少 能 源 消 耗 ， 例 如 干 法 水 泥窯 、 石 腦 油 催 化 裂 化 制 塑 料 等 。 中 國 應 當 制 定 明 確 的 政 策 路 線 圖 ， 通 過 補 貼 激 勵 企 業 麥肯錫公司14 采 用 低 碳 技 術 ， 追 求 規 模 經 濟 的 降 本 效 應 ， 最 終 轉 向 市 場 化 經 營 機 制 ， 實 現 規 模 化 推廣 。 在 交 通 運 輸 領 域 ， 中 國 可 通 過 數 據 分 析 改 善 空 中 交 通 管 理 、 減 少 卡 車 和 船 舶 非 滿載 行 駛 等 措 施 提 升 物 流 和 運 營 效 率 。 中 國 在 以 客 戶 為 導 向 的 物 流 優 化 方 面 擁 有 專 長（ 例 如 利 用 數 字 化 卡 車 承 運 平 臺 匹 配 出 入 場 物 流 需 求 ） ， 這 些 技 術 可 以 平 移 應 用 于 公路 運 輸 以 外 的 領 域 。 此 外 也 可 以 通 過 進 一 步 優 化 算 法 提 升 效 率 。3， 循 環 經 濟 。 循 環 經 濟 旨 在 消 除 浪 費 ， 最 大 程 度 地 持 續 使 用 產 品 ， 為 自 然 系 統 重 新 注 入活 力 。 據 艾 倫 麥 克 阿 瑟 基 金 會 （ Ellen MacArthur Foundation） 估 算 ， 到 2030年 ，中 國 有 望 通 過 循 環 經 濟 大 幅 降 低 商 品 和 服 務 的 獲 取 成 本 ， 可 節 省 約 5.1萬 億 美 元 左 右（ 折 合 人 民 幣 約 360萬 億 元 ） ， 相 當 于 2030年 中 國 GDP預 測 值 的 14％ 26。 在 此 過 程中 ， 政 府 可 發 揮 關 鍵 的 引 導 作 用 ， 以 公 共 資 金 加 快 推 廣 循 環 業 務 解 決 方 案 ， 例 如 將 相關 標 準 納 入 政 府 采 購 招 標 ； 各 地 市 政 府 也 應 確 保 相 關 基 礎 設 施 到 位 （ 例 如 廢 物 收 集 系統 、 處 理 和 回 收 設 施 、 建 材 庫 等 ） ， 以 實 現 材 料 的 有 效 再 循 環 27。 此 外 ， 企 業 應 當 在循 環 經 濟 原 則 的 指 導 下 重 新 設 計 業 務 實 踐 ， 例 如 通 過 優 化 包 裝 設 計 來 減 少 對 新 塑 料 和石 油 原 料 的 需 求 ； 通 過 利 用 廢 鋼 材 來 減 少 碳 強 度 高 的 鐵 礦 石 加 工 等 。4， 轉 變 消 費 模 式 。 新 冠 疫 情 的 蔓 延 推 動 了 許 多 有 利 于 穩 定 氣 候 的 措 施 。 在 隔 離 封 鎖 期 間 ，遠 程 通 訊 取 代 了 面 對 面 會 議 ， 被 人 們 廣 泛 采 用 。 疫 情 過 后 ， 中 國 和 其 他 國 家 和 地 區 的政 府 也 可 以 根 據 自 身 情 況 鼓 勵 在 一 定 范 圍 內 延 用 這 些 解 決 方 案 。 遠 程 辦 公 、 減 少 長 途旅 行 、 以 高 鐵 取 代 航 班 等 做 法 都 有 利 于 降 低 交 通 運 輸 帶 來 的 能 源 需 求 和 排 放 。除 了 這 些 全 局 性 措 施 以 外 ， 改 變 個 人 行 為 對 降 低 能 源 需 求 也 很 重 要 。 消 費 者 可 以 選 擇 低 碳 出行 方 式 以 火 車 代 替 汽 車 ， 以 高 鐵 代 替 飛 機 ； 減 少 食 物 浪 費 ； 減 少 牛 羊 肉 消 費 ； 增 加 回 收 利 用 ， 選 擇 電 動 汽 車 等 環 保 產 品 。若 想 改 變 消 費 者 行 為 ， 政 府 不 僅 需 要 增 強 公 眾 對 氣 候 變 化 的 認 識 ， 也 需 要 開 展 青 少 年 教 育 。一 些 國 家 和 地 區 已 經 率 先 行 動 起 來 。 從 2020年 9月 起 ， 意 大 利 政 府 將 要 求 所 有 公 立 學 校 每年 對 各 年 級 開 展 33個 課 時 的 氣 候 變 化 和 環 境 可 持 續 性 教 學 28。 美 國 加 利 福 尼 亞 州 政 府 也 在 與非 政 府 教 育 組 織 “ Ten Strands” 合 作 ， 為 所 有 K-12學 生 提 供 環 保 教 育 課 程 29 。中 國 教 育 部 可 以 考 慮 將 可 持 續 發 展 教 育 納 入 課 程 和 高 考 。 中 國 青 年 應 對 氣 候 變 化 行 動 網 絡（ CYAN） 等 社 區 性 的 可 持 續 發 展 教 育 計 劃 也 將 發 揮 積 極 作 用 。改 變 發 電 和 燃 料 結 構發 電 和 交 通 運 輸 行 業 約 占 中 國 溫 室 氣 體 排 放 量 的 1/3。 如 果 不 對 這 些 行 業 進 行 大 刀 闊 斧 的 改革 ， 中 國 就 很 難 實 現 經 濟 脫 碳 。 1， 增 加 可 再 生 能 源 的 利 用 。 中 國 的 太 陽 能 和 風 能 發 電 技 術 領 先 全 球 ， 獲 得 了 令 人 矚 目 的 成就 。 但 考 慮 到 自 身 龐 大 的 用 電 需 求 ， 中 國 在 減 少 發 電 行 業 排 放 方 面 仍 然 大 有 可 為 。煤 炭 仍 然 占 中 國 發 電 量 的 近 70％ 30。 中 國 應 進 一 步 淘 汰 效 率 低 下 的 燃 煤 電 廠 ， 代 之 以 可再 生 能 源 ， 否 則 全 球 氣 候 目 標 難 以 實 現 。 中 國 國 家 發 改 委 能 源 研 究 所 高 級 研 究 員 姜 克 雋表 示 “ 逐 步 淘 汰 燃 煤 發 電 并 不 像 我 們 想 象 的 那 么 難 ， 實 際 上 它 是 完 全 可 行 的 31。 ” 他 麥肯錫公司15 在 研 究 中 提 出 ， 中 國 18％ 的 燃 煤 電 廠 只 貢 獻 了 發 電 總 產 能 的 10％ ， 而 且 大 多 位 于 華 北或 東 北 地 區 。 從 技 術 特 征 、 盈 利 能 力 和 環 境 影 響 來 看 ， 應 于 近 期 淘 汰 32。中 國 可 以 考 慮 系 統 地 、 慎 重 地 推 動 下 游 煤 炭 產 業 改 革 ， 這 就 意 味 著 必 須 在 區 域 經 濟 發 展需 求 、 國 家 能 源 供 給 保 障 ， 以 及 環 境 影 響 三 者 之 間 取 得 平 衡 。 隨 著 原 油 價 格 在 未 來 很 長一 段 時 間 里 保 持 低 位 ， 煤 電 行 業 的 利 潤 空 間 也 會 很 有 限 。 若 不 進 行 適 當 的 改 革 ， 行 業 與區 域 都 會 面 臨 重 大 的 金 融 和 經 濟 風 險 。2， 交 通 運 輸 電 氣 化 。 中 國 的 電 動 汽 車 保 有 量 居 世 界 之 首 ， 但 電 動 車 僅 占 道 路 車 輛 的 2％ 。目 前 中 國 大 部 分 電 動 車 銷 往 大 城 市 ， 因 此 需 要 加 速 推 動 電 動 汽 車 的 普 及 銷 售 33。 圖 4顯 示 ，為 了 達 到 理 想 的 脫 碳 水 平 、 實 現 1.5攝 氏 度 的 控 溫 目 標 ， 電 動 汽 車 的 總 銷 量 到 2030年 要占 到 全 球 汽 車 總 銷 量 的 一 半 左 右 （ 此 處 的 “ 電 動 汽 車 ” 包 括 電 池 電 動 汽 車 、 燃 料 電 池 電動 汽 車 、 插 電 式 混 合 動 力 汽 車 和 混 合 動 力 汽 車 ） 。 此 外 ， 為 了 進 一 步 鞏 固 全 球 電 動 汽 車領 導 者 的 地 位 ， 中 國 也 有 必 要 制 定 更 具 雄 心 的 目 標 ， 爭 取 到 2030年 實 現 電 動 汽 車 占 新車 銷 售 量 的 近 100。 這 一 點 非 常 關 鍵 ， 因 為 1.5攝 氏 度 意 味 著 到 2030年 全 球 大 部 分 新車 銷 售 都 應 來 自 電 動 汽 車 。 不 過 ， 中 國 的 電 氣 化 轉 型 也 不 必 局 限 于 汽 車 行 業 。 中 國 不 妨以 電 力 （ 或 更 理 想 的 可 再 生 能 源 ， 例 如 太 陽 能 屋 頂 ） 取 代 化 石 燃 料 來 滿 足 建 筑 物 的 能 源需 求 。 此 外 ， 工 業 流 程 （ 例 如 采 暖 業 ） 的 電 氣 化 也 可 進 一 步 減 少 化 石 燃 料 的 直 接 消 耗 。3， 增 加 生 物 質 能 、