全國碳排放權交易體系與節能和可再生能源政策的協調.pdf

環境經濟研究２０１８年第２期ＤＯＩ１０.１９５１１/ ｊ.ｃｎｋｉ.ｊｅｅ.２０１８.０２.００１全國碳排放權交易體系與節能和可再生能源政策的協調段茂盛?摘要我國碳排放權交易政策與節能和可再生能源等政策在管制范圍上存在相互交叉和重疊?實施效果之間存在相互影響?需要對它們之間的相互作用進行分析?并據此改進和完善其設計?避免不同政策之間的沖突?本文首先分析了全國碳排放權交易體系關鍵要素的設計?然后分別介紹了我國的相關節能政策和主要可再生能源政策?并通過分析發現全國碳排放權交易體系與相關節能政策和主要可再生能源政策之間可能存在的影響?具體影響有全國碳排放權交易體系與相關節能政策之間存在相互促進的作用?但也可能存在政策“冗余”、影響彼此實施的政治可行性等負面效應?我國主要可再生能源政策可以促進全國碳排放權交易體系發揮作用?但反之則取決于配額分配方法和全國碳排放權交易體系的抵消機制設計?本文建議為了避免節能政策和全國碳排放權交易體系的沖突?應該在不同的層級進行兩者之間的協調?把握有關政策制定中的協調機會?在全國碳排放權交易體系配額分配方法設計時?應該使化石燃料發電機組從整體上而言有一定的短缺?從而促進可再生能源的發展?關鍵詞碳排放權交易?節能政策?可再生能源政策?政策協調一、背景為有效控制碳排放?我國實施了形式多樣的碳減排戰略、政策和措施?涉及調整產業結構和能源結構、推動節能和提高能效、發展低碳能源、設立碳排放控制指標、實施碳排放權交易ＥＴＳ等多個方面國家發展和改革委員會?２０１５?國務院?２０１６?我國的ＥＴＳ政策與節能和可再生能源等政策在管制范圍和目標設定等方面存在相互交叉和重疊?實施效果之間不可避１?段茂盛?清華大學能源環境經濟研究所?清華大學中國碳市場研究中心?郵政編碼１０００８４?電子信箱ｄｕａｎｍｓｈ＠ ｍａｉｌ.ｔｓｉｎｇｈｕａ.ｅｄｕ.ｃｎ?本文系國家重點研發計劃項目下課題“全球盤點的‘中國方案’及建議”２０１７ＹＦＡ０６０５３０４的階段性成果?段茂盛全國碳排放權交易體系與節能和可再生能源政策的協調免存在著直接或者間接的相互影響?因此?需要對它們之間可能存在的相互作用進行分析?并據此改進和完善其設計?避免不同政策之間的沖突、促進相互之間的協調?以便更好地發揮各個政策的作用?降低政策的實施成本?政策工具框架和要素設計的不同會導致不同政策之間的相互作用表現出不同的結果?包括補充協同、沖突干擾、重疊和中立四種Ｏｉｋｏｎｏｍｏｕ ＆ Ｊｅｐｍａ?２００８?理論上而言?最佳的政策設計應該明確不同政策所要針對的領域或者解決的問題?避免不同政策之間的交叉?例如針對決定能源系統發展的“滿意”“優化”和“轉型”這三個不同領域?應分別制定相應的支柱政策?分別為能效政策、市場和定價政策以及技術政策Ｇｒｕｂｂ ｅｔ ａｌ.? ２０１５?但在實踐中?由于一個政策往往針對多個目標?比如通過可再生能源政策同時促進能源系統的低碳化、促進可再生能源技術進步以及改善區域環境質量等?因此不可避免會出現多個政策同時對一個領域產生影響的情況?從而導致不同政策之間交互影響的出現?因此有必要對不同政策設計進行協調?在研究ＥＴＳ與其他政策的相互作用時?常用的評估指標主要包括有效性、成本效益、動態效率、公平性、對經濟社會的影響、政治可行性等Ａｎｔｏｎｉｏｌｉ ｅｔ ａｌ.? ２０１４? Ｇｏｎｚáｌｅｚ? ２００７?有效性指政策組合能夠實現既定的減排目標?成本效益也稱靜態效率?指政策組合實現減排目標的成本最小?動態效率指政策組合能夠對低碳技術的創新和擴散提供持續的激勵?公平性是指公平地分配利益和成本?以減少政策組合可能的不利影響?在分析ＥＴＳ與其他政策之間的相互作用時?應綜合考慮以上因素?并據此優化設計政策工具組合?目前對于中國ＥＴＳ與其他政策之間的相互作用和協調的研究較少?僅有個別研究提到了協調的必要性王班班、齊紹洲?２０１６?Ｊｏｔｚｏ ＆ Ｌ?ｓｃｈｅｌ?２０１４?由于歐盟ＥＴＳ等實施較早?因此對這些體系與節能政策、可再生能源政策之間相互作用的研究相對較多?歐盟等在政策制定中也對相關政策進行了較為有效的協調?二、全國碳排放權交易體系的設計通過對碳排放資源的市場化配置?碳排放權交易能夠以較低的社會總成本完成既定的碳減排目標?這是我國在碳減排領域首次大規模系統采用市場手段?北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北、深圳、福建等省市的ＥＴＳ已于２０１３年后先后正式運行?全國ＥＴＳ也已經于２０１７年正式啟動國家發展和改革委員會?２０１７ａ?無論是試點還是全國ＥＴＳ的設計中?如何考慮和其他相關政策的相互作用和協調都是一個重要問題?一全國ＥＴＳ的相關設計全國ＥＴＳ的覆蓋行業將包括電力、石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、航空等高排放行業?初期將只納入二氧化碳這一種溫室氣體?重點排放單位的納入門檻為年度排放２.６萬噸二２環境經濟研究２０１８年第２期氧化碳綜合能源消費量約１萬噸標準煤?為有效應對經濟轉型等帶來的我國高排放行業發展以及碳排放的較大不確定性?全國ＥＴＳ中的配額免費分配將最優先使用行業基準線法?分配所使用的產量為重點排放單位的實際產出?這種方法將促進納入重點排放的單位提高碳生產效率?而不限制其服務量?從而降低體系實施的政治阻力?全國體系的碳排放上限將通過“自下而上”和“自上而下”兩種方式相結合并以前者為主的方式確定?也就是體系的上限主要由配額的免費分配確定張希良?２０１７?全國ＥＴＳ將允許重點排放單位使用符合要求的核證自愿減排量完成其部分配額提交義務?以降低企業成本?并促進體系外的減排努力?如可再生能源項目的實施?為保證全國體系下的數據質量?企業的碳排放、產量等相關數據都需要由經認可的核查機構依據相關技術規范進行獨立核查?二全國ＥＴＳ的法律基礎為明確全國ＥＴＳ的設計思路?國家發展和改革委員會作為全國體系的主管部門在２０１４年以國務院部門規章的形式發布了?碳排放權交易管理暫行辦法?以下簡稱?管理辦法??根據?行政許可法??部門規章中無法設立行政許可① ?只有法律、行政法規和國務院決定可設定行政許可?但設置針對核查機構的資質管理等行政許可對于保證全國體系的有效運行至關重要?因此國家發展和改革委員會于２０１５年向國務院提交了?碳排放權交易管理條例?送審稿??立法法?就行政法規和國務院部門規章的制定程序等方面有專門規定?而?規章制定程序條例?則就國務院部門規章的制定作出了詳細的規定?廣泛聽取有關機關、組織和公民的意見是對于行政法規和部門規章制定的一致要求?作為部門規章的?管理辦法?的制定必須遵守?這一要求為在全國體系的框架設計環節協調與其他政策的關系奠定了程序基礎?在?管理辦法?建議稿的制定過程中?國家發展和改革委員會應對氣候變化司作為起草單位以書面、會議等多種不同方式征求了國務院相關部門、各省級政府、相關行業協會、代表性企業、相關研究機構、國家發展和改革委員會內其他司局等各方的意見和建議?在被正式征求意見的部門中?工業和信息化部承擔著工業領域節能的重要職責?國家能源局肩負著可再生能源方面的重要職責?國家發展和改革委員會資源節約與環境保護司則負有節能方面的職責?在?管理辦法?建議稿完成后?還需要經過國家發展和改革委員會內部的審查才能夠正式出臺?很多節能和提高能效政策以及可再生能源政策與全國ＥＴＳ之間有著直接的關聯和相互影響?因而?管理辦法?制定的過程?存在多個協調全國體系框架設計與相關政策的機會?３①行政許可?是指行政機關根據公民、法人或者其他組織的申請?經依法審查?準予其從事特定活動的行為?段茂盛全國碳排放權交易體系與節能和可再生能源政策的協調三、節能政策與全國ＥＴＳ的相互作用我國２００５年開始實施以節能優先為核心的能源戰略?并于２００６年在?國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要?中首次提出單位ＧＤＰ能耗下降的約束性目標?之后在２００７年修訂通過的?節約能源法?中明確實行節能目標責任制和節能考核評價制度?將節能目標完成情況作為對地方人民政府及其負責人考核評價的內容?而工業企業占我國一次能源消費總量的７０％左右?一直是節能政策的重點?一相關節能政策１分級約束性目標?自“十一五”以來?我國將各個五年計劃中的單位ＧＤＰ能耗下降目標均逐級分解到省自治區、直轄市、市、縣區和重點用能單位?并將其完成情況作為各級政府和國有企業績效考核評價的重要內容?同時要求地方政府和重點用能企業要將五年約束性目標任務落實到每一年?并每年接受上級政府的評價考核國務院?２００７?２重點企業節能行動?我國一直把行政指令作為節能工作的主要著力點? ２００６年起?國家發展和改革委員會牽頭啟動千家企業節能行動?在鋼鐵、有色、煤炭、電力、石油石化、化工、建材、紡織、造紙等９個重點耗能行業中?選擇了年綜合能源消費量達到１８萬噸標準煤以上的１００８家企業?向各個企業下達了強制性節能量目標國家發展和改革委員會?２００６?２０１１年起?重點企業節能行動覆蓋范圍擴大到年綜合能源消耗量達到１萬噸標準煤的工業企業以及年綜合能源消費量達到５０００噸標準煤的賓館、飯店、學校等?共計１６０７８家重點用能單位國家發展和改革委員會?２０１１? ２０１７年?重點用能單位“百千萬”行動開始實施?對象為年綜合能源消費量１００００噸標準煤以上以及相關部門指定的綜合能源消費量５０００１００００噸標準煤的用能單位?國家、省、地市分別對“百家”“千家”“萬家”重點用能單位設定“十三五”及年度能耗總量控制和節能目標“雙控”目標并進行目標責任評價考核國家發展和改革委員會?２０１７ｂ?同時?為了促進“雙控”目標的實現?用能權交易被提了出來并在相關的省份進行試點國家發展和改革委員會?２０１６?３經濟激勵政策?我國一直利用財政補貼政策支持企業實施節能改造? ２００６年起?中央政府設立節能專項資金?對工業企業實施節能技術改造、推廣合同能源管理、節能基礎能力建設等給予補貼?各級地方政府也安排節能專項資金?對節能量較小的技改項目進行補貼?二節能政策與全國ＥＴＳ的相互影響從全國ＥＴＳ以及最新的重點企業節能行動的設計可以看出?全國ＥＴＳ所覆蓋的重點排放單位也屬于重點企業節能行動所約束的重點用能單位?加之我國的能源結構以化石能源為主?因此節能政策的設計和實施對于全國ＥＴＳ的實施效果將產生直接和重大的影響?反之亦然?４環境經濟研究２０１８年第２期首先?為避免對經濟發展的過度沖擊?全國ＥＴＳ下將最優先采用基于企業實際產量的行業基準線法進行免費配額分配?不限制企業產量的提高?而重點用能單位面對的是強度和總量的“雙控”目標?而且該“雙控”目標的實現不能通過企業之間的交易完成?因此?在企業產量大幅度增長的情況下?“雙控”目標會成為約束企業最終決策的實質性政策?只要企業完成了“雙控”目標?其不需額外努力就可以實現免費配額的剩余?由于企業決策實際上不受全國ＥＴＳ的影響?該政策就變得“冗余”?反之?在企業產量沒有大幅度增長的情況下?如果全國ＥＴＳ下的配額分配基準值設定過于嚴格?也存在企業完成了全國ＥＴＳ下配額提交義務即自動完成了“雙控”目標的情形?其次?在全國ＥＴＳ下?企業可以通過配額買賣的方式?以比較低的成本完成其配額提交義務?但在“雙控”目標下?除了試點地區外?企業不能進行節能量或者用能權的買賣?無法以比較低的成本完成其“雙控”目標?因此?雖然碳排放和化石燃料消耗量緊密相關?但兩類指標的交易限制卻截然不同?再次?全國ＥＴＳ下企業的碳排放核算關注的是企業的實際排放?而不重點關注企業降低排放的方式?但在節能政策下?對企業節能量的核算僅局限于“因用能系統的能源利用效率提高而形成的年能源節約量?不包括擴大生產能力、調整產品結構等途徑產生的節能效果”國家發展和改革委員會、財政部?２００８?因此?兩者的核算范圍有可能存在不完全一致的情況?另外?企業通過實施技術升級改造等可以帶來節能降碳雙重成效?既可以獲得節能方面的財政資金補貼獎勵?也可以在全國ＥＴＳ中獲益?但兩者之間可能存在標準不一致、重復補貼等問題?最后?在全國ＥＴＳ下?重點排放企業需要根據要求的范圍和技術規范等報告其碳排放?所報送的數據需要經過第三方的嚴格核查國家發展和改革委員會辦公廳?２０１７?在節能政策下?重點用能單位也需要報告其年度能源利用狀況?相關節能主管部門負責對報告狀況進行審查?或者由審核機構對其節能量進行審核國家發展和改革委員會?２００８?但兩個報告體系的口徑以及核查/審核的要求均不一致?因而導致了同一個企業在兩個體系下所報送的數據存在較大差異?從上述全國ＥＴＳ和節能政策的相互影響來看?兩個政策的實施均能夠促進另外一個政策目標的實現?不影響彼此的有效性?由于一個政策的實施可能導致另外一個政策變為“冗余”以及節能政策的實施導致ＥＴＳ所提供的靈活性不能被充分發揮?因此兩個政策對于彼此的成本效益有明顯的負面影響?兩個政策的實施實際上也存在著相互之間的競爭?有可能會影響彼此實施的政治可行性?三節能政策與全國ＥＴＳ的協調為了避免節能政策和全國ＥＴＳ的沖突?可以考慮從不同的層級進行兩者之間的協調?在５段茂盛全國碳排放權交易體系與節能和可再生能源政策的協調全面深化改革進程中?中央一直強調要重視頂層設計?以便從全局角度系統規劃相互關聯的改革任務?以避免相關政策的互相不協調?提高實現相關政策目標的效率?碳排放權交易和相關節能政策作為推進生態文明建設的重要抓手?均被列入了?生態文明體制改革總體方案??這是一次非常難得的在最高層面對全國ＥＴＳ政策與相關節能政策進行協調的機會?最理想的結果是明確以已經實施多年而且覆蓋化石能源利用的碳排放權交易作為統領政策?而不設立與之沖突的用能權交易政策?但令人遺憾的是??生態文明體制改革總體方案?的同一段中包括了推行用能權和碳排放權交易制度的表述?而根本未觸及兩者的相互作用和協調問題?如不能在用能權交易制度是否設立的層面進行協調?那么一個次優的選擇就是在技術層面對兩個政策進行協調?例如協調碳排放權交易下的配額分配方法和用能權交易下初始用能權的確定方法等?國家發展和改革委員會是兩個政策的主管部門?因此?兩個政策制定過程中相關司局之間的征求意見以及討論兩者的國家發展和改革委員會委務會為其協調提供了另外一個重要的政策協調機會?但技術層面的協調目前似乎也比較欠缺?中央層面的協調雖然比較缺乏?但個別地方嘗試著對兩者進行了部分協調?比如在北京?財政補貼的節能項目所實現的部分節能量可以轉化為減排量并用于履行企業在碳排放權交易下的部分義務北京市發展和改革委員會、北京市園林綠化局?２０１４?四、可再生能源政策與碳排放權交易政策的相互作用一主要可再生能源發展政策我國主要通過五個方面的政策支持可再生能源發展?即發展目標制度、強制上網制度、分類電價制度、費用分攤制度和專項資金制度?其中總量目標和分類電價制度與全國ＥＴＳ的實施緊密相關?１發展目標制度?實踐中?我國主要通過非化石能源比重目標和可再生能源發展五年規劃確定可再生能源發展目標?尤其是后者對于可再生能源發展具有直接和重大的影響?例如??可再生能源發展“十三五”規劃?提出到２０２０年可再生能源年利用量達到７.３億噸標準煤??關于建立可再生能源開發利用目標引導制度的指導意見?國家能源局?２０１６要求各地建立一次能源消費總量中可再生能源比重及全社會用電量中消納可再生能源電力比重的指標管理體系等?２分類電價制度?水電之外的可再生能源發電可以享受高于燃煤標桿電價的扶持電價?其中與當地燃煤標桿電價對應的費用由電網企業結算?高于當地燃煤標桿電價的差額則由專門設立的可再生能源發展基金支付?其資金來自國家財政安排的專項資金和可再生能源電價附加?可再生能源電力的快速發展導致對可再生能源補貼資金需求的快速增長?雖然國６環境經濟研究２０１８年第２期家五次提高可再生能源電價附加標準?但截止到２０１７年底?全國可再生能源補貼缺口已達到１０００億元?３可再生能源綠色證書?為緩解可再生能源補貼資金的缺口問題?國家出臺了?可再生能源綠色電力證書核發及自愿認購交易制度??為來自陸上風電、光伏的可再生能源發電量發放綠色電力證書?綠色電力證書出售后?相應的電量不再享受國家可再生能源電價附加資金的補貼國家發展和改革委員會等?２０１７?４碳減排收益?除了針對可再生能源發展的專門政策外?我國可再生能源的發展也在２００１年后的特定時間段內?通過產生和出售碳減排指標?極大地受益于?京都議定書?下的清潔發展機制ＣＤＭ以及我國國內的自愿減排市場?二可再生能源政策與全國ＥＴＳ的相互影響發電行業是我國最大的碳排放部門?是全國ＥＴＳ最先納入的部門?無論可再生能源政策還是全國ＥＴＳ?都將對發電行業的發展產生直接的影響?兩個政策之間的相互影響主要表現在兩個方面首先?可再生能源政策通過提供補貼等方式?提高可再生能源發電相對其他發電技術的相對競爭力?而全國ＥＴＳ則通過對納入全國ＥＴＳ發電企業的管制改變化石燃料發電技術相對其他發電技術包括可再生能源發電技術的相對競爭力?全國ＥＴＳ是否有助于促進可再生能源的發展?一個重要的因素就是免費配額分配方法等關鍵要素的設計?簡單而言?如果配額分配的結果是化石燃料機組配額普遍短缺?則ＥＴＳ會起到明顯的促進可再生能源發展的作用?如果化石燃料機組的配額普遍剩余?則ＥＴＳ不會起到促進可再生能源發展的作用?但是否會阻礙其發展則還取決于可再生能源發展目標的強制力等因素?其次?全國ＥＴＳ將允許納入企業使用符合要求的核證自愿減排量抵消其部分碳排放量?而可再生能源項目是核證自愿減排量的潛在重要來源項目?因此?從這個意義上講?全國ＥＴＳ將與可再生能源政策形成合力?促進可再生能源的發展?全國體系對可再生能源的具體促進力度?則取決于全國體系對于自愿減排指標的具體要求比如合格項目類型等、自愿減排量的價格、可再生能源在自愿減排項目中的相對競爭力等?從上述全國ＥＴＳ和可再生能源政策的相互影響來看?可再生能源政策的實施可以降低碳排放?因而可以促進全國ＥＴＳ效果的實現?但全國ＥＴＳ是否能夠促進可再生能源的發展則主要取決于配額分配方法能夠在多大程度上促進可再生能源發展?而促進哪些可再生能源的發展還取決于全國碳排放權交易體系下的抵消機制設計?因此?從有效性、成本效益和公平性等多個角度來看?兩者政策的設計都需進行必要的協調?三可再生能源發展政策與全國ＥＴＳ的協調為了避免全國ＥＴＳ下的配額分配方法設計對可再生能源的發展產生可能的不利影響?需７段茂盛全國碳排放權交易體系與節能和可再生能源政策的協調要確保納入體系的發電設施?尤其是與可再生能源發電競爭的化石燃料發電機組從整體上而言應該有一定的配額短缺?這一方面可以提高化石燃料發電的成本?從而降低其相對競爭力?另一方面也可以保證市場上對自愿減排指標有需求?從而可以為可再生能源項目的實施提供額外的收入?全國體系下的配額分配將首要采用基準線法?因此實現上述目標的主要方式是設定合適的基準值?基準值越低?則納入體系發電設施獲得的免費配額越少?其相對可再生能源發電的競爭力越弱?反之亦然?但基準值的設定也需要考慮化石燃料機組的總體經濟性?不能過分增加其成本?從而增加全國ＥＴＳ的推行阻力?目前?全國ＥＴＳ下抵消機制的詳細規則尚在制定中?其對可再生能源發展的促進作用尚不清晰?根據碳排放權交易試點的經驗?對可用于抵消目的核證自愿減排指標的相關限制可能包括來源的項目類型、簽發時間、抵消比例等?在確定全國體系下的相關限制條件時?需要充分考慮可再生能源政策的設計初衷?比如是否需要通過抵消機制促進水電項目的發展等?要成為合格的自愿減排項目從而產生可在全國碳排放權交易體系下使用的減排指標?項目需要滿足額外性的要求?如何考慮強制性可再生能源發展目標?尤其是針對發電企業的目標?是另一個需要考慮的問題?為了與可再生能源政策保持一致?可以在額外性論證中不考慮這些強制性要求?或者通過設立適當打折后的排放基準線來為可再生能源項目獲得減排效益提供確定性?五、結論由于節能和可再生能源政策與全國ＥＴＳ的實施效果之間存在各種直接和間接的相互影響?因此全國ＥＴＳ的設計應該與其他兩個政策的設計進行有效的協調?以提高其共同實施的有效性、成本效益、公平性和政治可行性等?全面深化改革中一直被強調的頂層設計以及相關政策制定中的強制性征求意見規定為這種政策協調提供了必要的機會?但實踐表明?這種政策協調還需要進一步加強?而要做到這一點?除需要對全國ＥＴＳ與其他政策之間的相互作用有清晰的理解之外?更需要有破除部門利益的政治勇氣?歐盟從最初的缺乏協調到以碳減排目標統領節能和可再生能源目標的實踐?或許對我國具有一定的參考意義?參考文獻[１]北京市發展和改革委員會?北京市園林綠化局.北京市碳排放權抵消管理辦法試行京發改規〔２０１４〕６號[Ａ/ 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Ｄ.? Ｓ. Ｂｏｒｇｈｅｓｉ? Ａ. Ｄ’ Ａｍａｔｏ? Ｍ. Ｇｉｌｌｉ? Ｍ. Ｍａｚｚａｎｔｉ? ａｎｄ Ｆ. Ｎｉｃｏｌｌｉ. Ａｎａｌｙｓｉｎｇ ｔｈｅＩｎｔｅｒａｃｔｉｏｎｓ ｏｆ Ｅｎｅｒｇｙ ａｎｄ Ｃｌｉｍａｔｅ Ｐｏｌｉｃｉｅｓ ｉｎ ａ Ｂｒｏａｄ Ｐｏｌｉｃｙ “Ｏｐｔｉｍａｌｉｔｙ“ Ｆｒａｍｅｗｏｒｋ Ｔｈｅ Ｉｔａｌｉａｎ Ｃａｓｅ Ｓｔｕｄｙ[Ｊ].Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｉｎｔｅｇｒａｔｉｖｅ Ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ Ｓｃｉｅｎｃｅｓ? ２０１４? １１３－４ ２０５－２２４.[１８]Ｇｏｎｚáｌｅｚ? Ｐ. Ｄ. Ｒ. Ｔｈｅ Ｉｎｔｅｒａｃｔｉｏｎ Ｂｅｔｗｅｅｎ Ｅｍｉｓｓｉｏｎｓ Ｔｒａｄｉｎｇ ａｎｄ Ｒｅｎｅｗａｂｌｅ Ｅｌｅｃｔｒｉｃｉｔｙ Ｓｕｐｐｏｒｔ ＳｃｈｅｍｅｓＡｎ Ｏｖｅｒｖｉｅｗ ｏｆ ｔｈｅ Ｌｉｔｅｒａｔｕｒｅ[Ｊ]. Ｍｉｔｉｇａｔｉｏｎ ａｎｄ Ａｄａｐｔａｔｉｏｎ Ｓｔｒａｔｅｇｉｅｓ ｆｏｒ Ｇｌｏｂａｌ Ｃｈａｎｇｅ? ２００７? １２８ １３６３－１３９０.[１９]Ｇｒｕｂｂ? Ｍ.? Ｊ. Ｃ. Ｈｏｕｒｃａｄｅ? ａｎｄ Ｋ. Ｎｅｕｈｏｆｆ. Ｔｈｅ Ｔｈｒｅｅ Ｄｏｍａｉｎｓ Ｓｔｒｕｃｔｕｒｅ ｏｆ Ｅｎｅｒｇｙ－ｃｌｉｍａｔｅ Ｔｒａｎｓｉｔｉｏｎｓ[Ｊ]. Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｉｃａｌ Ｆｏｒｅｃａｓｔｉｎｇ ＆ Ｓｏｃｉａｌ Ｃｈａｎｇｅ? ２０１５? ９８ ２９０－３０２.[２０]Ｊｏｔｚｏ? Ｆ. ａｎｄ Ａ. Ｌ?ｓｃｈｅｌ. Ｅｍｉｓｓｉｏｎｓ Ｔｒａｄｉｎｇ ｉｎ Ｃｈｉｎａ Ｅｍｅｒｇｉｎｇ Ｅｘｐｅｒｉｅｎｃｅｓ ａｎｄ Ｉｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌ Ｌｅｓｓｏｎｓ[Ｊ].Ｅｎｅｒｇｙ Ｐｏｌｉｃｙ? ２０１４? ７５ ３－８.[２１]Ｏｉｋｏｎｏｍｏｕ? Ｖ. ａｎｄ Ｃ. Ｊ. Ｊｅｐｍａ. Ａ Ｆｒａｍｅｗｏｒｋ ｏｎ Ｉｎｔｅｒａｃｔｉｏｎｓ ｏｆ Ｃｌｉｍａｔｅ ａｎｄ Ｅｎｅｒｇｙ Ｐｏｌｉｃｙ Ｉｎｓｔｒｕｍｅｎｔｓ[Ｊ].Ｍｉｔｉｇａｔｉｏｎ ａｎｄ Ａｄａｐｔａｔｉｏｎ Ｓｔｒａｔｅｇｙ ｆｏｒ Ｇｌｏｂａｌ Ｃｈａｎｇｅ? ２００８? １３ １３１－１５６.９段茂盛全國碳排放權交易體系與節能和可再生能源政策的協調Ｃｏｏｒｄｉｎａｔｉｏｎｓ Ｂｅｔｗｅｅｎ Ｃｈｉｎａ’ｓ Ｅｍｉｓｓｉｏｎｓ Ｔｒａｄｉｎｇ Ｓｙｓｔｅｍ ａｎｄＰｏｌｉｃｉｅｓ ｏｆ Ｅｎｅｒｇｙ Ｅｆｆｉｃｉｅｎｃｙ ａｎｄ Ｒｅｎｅｗａｂｌｅ ＥｎｅｒｇｙＤｕａｎ Ｍａｏｓｈｅｎｇａ?ｂａ Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ ｏｆ Ｅｎｅｒｇｙ? Ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ ａｎｄ Ｅｃｏｎｏｍｙ? Ｔｓｉｎｇｈｕａ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ?ｂ Ｃｅｎｔｅｒ ｆｏｒ Ｃｈｉｎａ Ｃａｒｂｏｎ Ｍａｒｋｅｔ Ｒｅｓｅａｒｃｈ? Ｔｓｉｎｇｈｕａ ＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙＡｂｓｔｒａｃｔＭａｎｙ ｉｎｔｅｎｓｉｖｅ ｅｍｉｔｔｅｒｓ ｔｏ ｂｅ ｒｅｇｕｌａｔｅｄ ｂｙ Ｃｈｉｎａ ｓ ｅｍｉｓｓｉｏｎｓ ｔｒａｄｉｎｇ ｓｙｓｔｅｍ ＥＴＳ ａｒｅ ａｌｓｏ ｄｉｒｅｃｔｌｙ ａｆｆｅｃｔ￣ｅｄ ｂｙ Ｃｈｉｎａ’ｓ ｅｎｅｒｇｙ ｅｆｆｉｃｉｅｎｃｙ ｐｏｌｉｃｉｅｓ ａｎｄ ｒｅｎｅｗａｂｌｅ ｅｎｅｒｇｙ ｐｏｌｉｃｉｅｓ? ｓｏ ｔｈｅ ｉｎｔｅｒａｃｔｉｏｎｓ ｂｅｔｗｅｅｎ Ｃｈｉｎａ ｓ ｎａｔｉｏｎａｌＥＴＳ ａｎｄ ｅｎｅｒｇｙ ｅｆｆｉｃｉｅｎｃｙ ａｎｄ ｒｅｎｅｗａｂｌｅ ｐｏｌｉｃｉｅｓ ｎｅｅｄ ｔｏ ｂｅ ａｎａｌｙｚｅｄ ｆｏｒ ｔｈｅ ｐｕｒｐｏｓｅ ｏｆ ａｖｏｉｄｉｎｇ ｃｏｎｆｌｉｃｔｓ. Ｉｎ ｔｈｉｓｃｏｎｔｅｘｔ? ｔｈｉｓ ｐａｐｅｒ ａｎａｌｙｚｅｓ ｔｈｅ ｋｅｙ ｅｌｅｍｅｎｔｓ ｏｆ ｔｈｅ ｎａｔｉｏｎａｌ ｃａｒｂｏｎ ｅｍｉｓｓｉｏｎ ｔｒａｄｉｎｇ ｓｙｓｔｅｍ? ａｎｄ ｔｈｅｎ ｉｎｔｒｏｄｕｃｅｓ ｔｈｅｒｅｌｅｖａｎｔ ｅｎｅｒｇｙ ｃｏｎｓｅｒｖａｔｉｏｎ ｐｏｌｉｃｉｅｓ ａｎｄ ｔｈｅ ｍａｊｏｒ ｒｅｎｅｗａｂｌｅ ｅｎｅｒｇｙ ｐｏｌｉｃｉｅｓ ｉｎ Ｃｈｉｎａ? ａｎｄ ｆｉｎｄｓ ｏｕｔ ｔｈｅ ｐｏｓｓｉｂｌｅ ｉｍ￣ｐａｃｔｓ ｂｅｔｗｅｅｎ ｔｈｅ Ｃｈｉｎａ ｓ ＥＴＳ ａｎｄ ｔｈｅ ｒｅｌｅｖａｎｔ ｅｎｅｒｇｙ ｃｏｎｓｅｒｖａｔｉｏｎ ｐｏｌｉｃｉｅｓ ａｎｄ ｔｈｅ ｍａｊｏｒ ｒｅｎｅｗａｂｌｅ ｅｎｅｒｇｙ ｐｏｌｉｃｉｅｓ.Ｔｈｅ ａｎａｌｙｓｉｓ ｆｏｕｎｄ ｔｈａｔ ｔｈｅｒｅ ｉｓ ａ ｍｕｔｕａｌ ｐｒｏｍｏｔｉｏｎ ｂｅｔｗｅｅｎ ｔｈｅ Ｃｈｉｎａ ｓ ＥＴＳ ａｎｄ ｔｈｅ ｒｅｌｅｖａｎｔ ｅｎｅｒｇｙ ｃｏｎｓｅｒｖａｔｉｏｎｐｏｌｉｃｉｅｓ? ｂｕｔ ｔｈｅｒｅ ｍａｙ ａｌｓｏ ｂｅ ａ ｎｅｇａｔｉｖｅ ｉｍｐａｃｔ ｓｕｃｈ ａｓ “ｒｅｄｕｎｄａｎｃｙ“ ａｎｄ ｔｈｅ ｄｉｓａｄｖａｎｔａｇｅ ｏｆ ｐｏｌｉｔｉｃａｌ ｆｅａｓｉｂｉｌｉｔｙ.Ｃｈｉｎａ ｓ ｍａｊｏｒ ｒｅｎｅｗａｂｌｅ ｅｎｅｒｇｙ ｐｏｌｉｃｙ ｃａｎ ｐｒｏｍｏｔｅ ｔｈｅ ｒｏｌｅ ｏｆ ｔｈｅ ｎａｔｉｏｎａｌ ＥＴＳ? ｂｕｔ ｏｎ ｔｈｅ ｃｏｎｔｒａｒｙ? ｉｔ ｄｅｐｅｎｄｓ ｏｎｔｈｅ ｑｕｏｔａ ａｌｌｏｃａｔｉｏｎ ｍｅｔｈｏｄ ｏｆ ｔｈｅ ＥＴＳ ａｎｄ ｔｈｅ ｄｅｓｉｇｎ ｏｆ ｔｈｅ ｃｏｕｎｔｅｒａｃｔｉｏｎ ｍｅｃｈａｎｉｓｍ. Ｔｈｉｓ ａｒｔｉｃｌｅ ｓｕｇｇｅｓｔｓ ｔｈａｔ ｉｎｏｒｄｅｒ ｔｏ ａｖｏｉｄ ｔｈｅ ｃｏｎｆｌｉｃｔ ｂｅｔｗｅｅｎ ｔｈｅ ｅｎｅｒｇｙ ｃｏｎｓｅｒｖａｔｉｏｎ ｐｏｌｉｃｙ ａｎｄ ｔｈｅ ｎａｔｉｏｎａｌ ＥＴＳ? ｔｈｅ ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ ｓｈｏｕｌｄ ｃｏｏｒ￣ｄｉｎａｔｅ ｔｈｅ ｐｏｌｉｃｉｅｓ ｂｅｔｗｅｅｎ ｄｉｆｆｅｒｅｎｔ ｌｅｖｅｌｓ ａｎｄ ｇｒａｓｐ ｔｈｅ ｃｏｏｒｄｉｎａｔｉｏｎ ｏｐｐｏｒｔｕｎｉｔｉｅｓ ｉｎ ｔｈｅ ｆｏｒｍｕｌａｔｉｏｎ ｏｆ ｐｏｌｉｃｉｅｓ. Ｏｎｔｈｅ ｏｔｈｅｒ ｈａｎｄ? ｗｈｅｎ ｄｅｓｉｇｎｉｎｇ ｔｈｅ ｎａｔｉｏｎａｌ ＥＴＳ ｑｕｏｔａ ａｌｌｏｃａｔｉｏｎ? ｔｈｅ ｆｏｓｓｉｌ ｆｕｅｌ ｇｅｎｅｒａｔｉｎｇ ｓｅｔ ｓｈｏｕｌｄ ｈａｖｅ ａ ｃｅｒｔａｉｎｓｈｏｒｔａｇｅ ｏｎ ｔｈｅ ｗｈｏｌｅ? ｔｈｕｓ ｐｒｏｍｏｔｉｎｇ ｔｈｅ ｒｅｎｅｗａｂｌｅ ｅｎｅｒｇｙ.ＫｅｙｗｏｒｄｓＣａｒｂｏｎ Ｅｍｉｓｓｉｏｎｓ Ｔｒａｄｉｎｇ? Ｅｎｅｒｇｙ Ｅｆｆｉｃｉｅｎｃｙ Ｐｏｌｉｃｉｅｓ? Ｒｅｎｅｗａｂｌｅ Ｅｎｅｒｇｙ Ｐｏｌｉｃｉｅｓ? Ｐｏｌｉｃｙ ＣｏｏｒｄｉｎａｔｉｏｎＪＥＬ Ｃｌａｓｓｉｆｉｃａｔｉｏｎ Ｈ４１? Ｑ５６? Ｑ５責任編輯朱靜靜０１