第 ３ ２ 卷 第 １ ０ 期 ２ ０ １ ９ 年 １ ０ 月 環 境 科 學 研 究 Ｒ ｅ ｓ ｅ ａ ｒ ｃ ｈ ｏ ｆ Ｅ ｎ ｖ ｉ ｒ ｏ ｎ ｍ ｅ ｎ ｔ ａ ｌ Ｓ ｃ ｉ ｅ ｎ ｃ ｅ ｓ Ｖ ｏ ｌ . ３ ２ ? Ｎ ｏ . １ ０ Ｏ ｃ ｔ . ? ２ ０ １ ９ 收 稿 日 期 ２ ０ １ ９ ￣ ０ ８ ￣ ２ １ 修 訂 日 期 ２ ０ １ ９ ￣ ０ ９ ￣ １ ０ 作 者 簡 介 王 文 興 １ ９ ２ ７ ￣ ? 男 ? 安 徽 蕭 縣 人 ? 研 究 員 ? 中 國 工 程 院 院 士 ? 山 東 大 學 講 席 教 授 、 博 導 、 環 境 研 究 院 院 長 ? 中 國 環 境 科 學 研 究 院 學 術 顧 問 ? 主 要 從 事 大 氣 環 境 化 學 、 大 氣 污 染 與 控 制 、 環 境 量 子 化 學 等 研 究 ? ｗ ｘ ｗ ａ ｎ ｇ ＠ ｓ ｄ ｕ . ｅ ｄ ｕ . ｃ ｎ . 基 金 項 目 北 京 市 科 委 首 都 藍 天 行 動 培 育 專 項 Ｎ ｏ . Ｚ １ ８ １ １ ０ ０ ０ ０ ５ ４ １ ８ ０ １ ５ ? 國 家 重 點 研 發 計 劃 項 目 Ｎ ｏ . ２ ０ １ ６ Ｙ Ｆ Ｃ ０ ２ ０ ０ ５ ０ ０ Ｓ ｕ ｐ ｐ ｏ ｒ ｔ ｅ ｄ ｂ ｙ Ｃ ａ ｐ ｉ ｔ ａ ｌ Ｂ ｌ ｕ ｅ Ｓ ｋ ｙ Ａ ｃ ｔ ｉ ｏ ｎ Ｔ ｒ ａ ｉ ｎ ｉ ｎ ｇ Ｐ ｒ ｏ ｊ ｅ ｃ ｔ ｆ ｒ ｏ ｍ Ｂ ｅ ｉ ｊ ｉ ｎ ｇ Ｍ ｕ ｎ ｉ ｃ ｉ ｐ ａ ｌ Ｓ ｃ ｉ ｅ ｎ ｃ ｅ ＆ Ｔ ｅ ｃ ｈ ｎ ｏ ｌ ｏ ｇ ｙ Ｃ ｏ ｍ ｍ ｉ ｓ ｓ ｉ ｏ ｎ ′ ｓ ? Ｃ ｈ ｉ ｎ ａ Ｎ ｏ . Ｚ １ ８ １ １ ０ ０ ０ ０ ５ ４ １ ８ ０ １ ５ ? Ｎ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ ａ ｌ Ｋ ｅ ｙ Ｒ ｅ ｓ ｅ ａ ｒ ｃ ｈ ａ ｎ ｄ Ｄ ｅ ｖ ｅ ｌ ｏ ｐ ｍ ｅ ｎ ｔ Ｐ ｒ ｏ ｇ ｒ ａ ｍ ? Ｃ ｈ ｉ ｎ ａ Ｎ ｏ . ２ ０ １ ６ Ｙ Ｆ Ｃ ０ ２ ０ ０ ５ ０ ０ 新 中 國 成 立 ７ ０ 年 來 我 國 大 氣 污 染 防 治 歷 程 、 成 就 與 經 驗 王 文 興 １ ? ２ ? 柴 發 合 １ ? 任 陣 海 １ ? 王 新 鋒 ２ ? 王 淑 蘭 １ ? 李 紅 １ ? 高 銳 １ ? 薛 麗 坤 ２ ? 彭 良 １ ? ３ ? 張 鑫 １ ? ２ ? 張 慶 竹 ２ １ . 中 國 環 境 科 學 研 究 院 ? 環 境 基 準 與 風 險 評 估 國 家 重 點 實 驗 室 ? 北 京 １ ０ ０ ０ １ ２ ２ . 山 東 大 學 環 境 研 究 院 ? 山 東 青 島 ２ ６ ６ ２ ３ ７ ３ . 西 南 石 油 大 學 化 學 化 工 學 院 ? 四 川 成 都 ６ １ ０ ５ ０ ０ 摘 要 自 ２ ０ 世 紀 ７ ０ 年 代 以 來 ? 我 國 在 經 濟 持 續 增 長 、 能 源 消 耗 不 斷 增 加 的 同 時 ? 及 時 緩 解 了 各 類 主 要 的 大 氣 環 境 問 題 ? 有 效 避 免 了 歐 美 發 達 國 家 曾 經 出 現 的 嚴 重 大 氣 污 染 災 害 . 然 而 ? 目 前 我 國 仍 然 面 臨 著 大 氣 污 染 尤 其 是 二 次 污 染 的 嚴 峻 挑 戰 . 為 此 ? 非 常 有 必 要 全 面 梳 理 與 分 析 新 中 國 成 立 ７ ０ 年 以 來 ? 特 別 是 自 ２ ０ 世 紀 ７ ０ 年 代 至 今 ? 我 國 大 氣 污 染 防 治 的 歷 程 、 成 就 與 經 驗 . 結 果 表 明 我 國 在 各 階 段 的 大 氣 污 染 防 治 過 程 中 均 取 得 了 較 為 明 顯 的 環 境 空 氣 質 量 改 善 成 就 與 較 為 豐 富 的 污 染 防 控 經 驗 ? 并 在 此 過 程 中 形 成 了 具 有 中 國 特 色 的 大 氣 污 染 防 治 理 論 與 管 理 模 式 ? 構 建 了 系 統 科 學 的 大 氣 污 染 綜 合 防 控 體 系 . 今 后 我 國 大 氣 污 染 治 理 工 作 應 進 一 步 明 確 各 級 政 府 主 體 責 任 ? 強 化 重 點 污 染 源 治 理 ? 繼 續 調 整 優 化 四 大 結 構 ? 統 籌 兼 顧 ? 強 化 區 域 聯 防 聯 控 ? 強 化 科 技 能 力 建 設 ? 注 重 大 氣 環 境 問 題 預 測 ? 加 強 環 境 科 學 與 技 術 研 究 ? 共 同 推 進 大 氣 污 染 防 治 ? 打 贏 藍 天 保 衛 戰 . 關 鍵 詞 大 氣 污 染 ? 歷 程 ? 成 就 ? 經 驗 ? 啟 示 中 圖 分 類 號 Ｘ ５ １ ３ 文 章 編 號 １ ０ ０ １ ￣ ６ ９ ２ ９ ２ ０ １ ９ １ ０ ￣ １ ６ ２ １ ￣ １ ５ 文 獻 標 志 碼 Ａ Ｄ Ｏ Ｉ １ ０ ?? １ ３ １ ９ ８ ∕ ｊ ?? ｉ ｓ ｓ ｎ ?? １ ０ ０ １ ￣ ６ ９ ２ ９ ?? ２ ０ １ ９ ?? ０ ９ ?? １ ５ Ｐ ｒ ｏ ｃ ｅ ｓ ｓ ? Ａ ｃ ｈ ｉ ｅ ｖ ｅ ｍ ｅ ｎ ｔ ｓ ａ ｎ ｄ Ｅ ｘ ｐ ｅ ｒ ｉ ｅ ｎ ｃ ｅ ｏ ｆ Ａ ｉ ｒ Ｐ ｏ ｌ ｌ ｕ ｔ ｉ ｏ ｎ Ｃ ｏ ｎ ｔ ｒ ｏ ｌ ｉ ｎ Ｃ ｈ ｉ ｎ ａ Ｓ ｉ ｎ ｃ ｅ ｔ ｈ ｅ Ｆ ｏ ｕ ｎ ｄ ｉ ｎ ｇ ｏ ｆ ｔ ｈ ｅ Ｐ ｅ ｏ ｐ ｌ ｅ ′ ｓ Ｒ ｅ ｐ ｕ ｂ ｌ ｉ ｃ ｏ ｆ Ｃ ｈ ｉ ｎ ａ ７ ０ Ｙ ｅ ａ ｒ ｓ Ａ ｇ ｏ Ｗ Ａ Ｎ Ｇ Ｗ ｅ ｎ ｘ ｉ ｎｇ １ ? ２ ? Ｃ Ｈ Ａ Ｉ Ｆ ａ ｈｅ １ ? Ｒ Ｅ Ｎ Ｚ ｈ ｅ ｎ ｈ ａ ｉ １ ? Ｗ Ａ Ｎ Ｇ Ｘ ｉ ｎｆ ｅ ｎ ｇ ２ ? Ｗ Ａ Ｎ Ｇ Ｓｈｕｌ ａ ｎ １ ? Ｌ Ｉ Ｈ ｏ ｎｇ １ ? Ｇ Ａ Ｏ Ｒ ｕ ｉ １ ? Ｘ Ｕ Ｅ Ｌ ｉ ｋ ｕｎ ２ ? Ｐ Ｅ Ｎ Ｇ Ｌ ｉ ａ ｎ ｇ １ ? ３ ? Ｚ Ｈ Ａ Ｎ Ｇ Ｘ ｉ ｎ １ ? ２ ? Ｚ Ｈ Ａ Ｎ Ｇ Ｑ ｉ ｎ ｇ ｚ ｈｕ ２ １ . Ｓ ｔ ａ ｔ ｅ Ｋ ｅ ｙ Ｌ ａ ｂ ｏ ｒ ａ ｔ ｏ ｒ ｙ ｏ ｆ Ｅ ｎ ｖ ｉ ｒ ｏ ｎ ｍ ｅ ｎ ｔ ａ ｌ Ｃ ｒ ｉ ｔ ｅ ｒ ｉ ａ ａ ｎ ｄ Ｒ ｉ ｓ ｋ Ａ ｓ ｓ ｅ ｓ ｓ ｍ ｅ ｎ ｔ ? Ｃ ｈ ｉ ｎ ｅ ｓ ｅ Ｒ ｅ ｓ ｅ ａ ｒ ｃ ｈ Ａ ｃ ａ ｄ ｅ ｍ ｙ ｏ ｆ Ｅ ｎ ｖ ｉ ｒ ｏ ｎ ｍ ｅ ｎ ｔ ａ ｌ Ｓ ｃ ｉ ｅ ｎ ｃ ｅ ｓ ? Ｂ ｅ ｉ ｊ ｉ ｎ ｇ １ ０ ０ ０ １ ２ ? Ｃ ｈ ｉ ｎ ａ ２ . Ｅ ｎ ｖ ｉ ｒ ｏ ｎ ｍ ｅ ｎ ｔ Ｒ ｅ ｓ ｅ ａ ｒ ｃ ｈ Ｉ ｎ ｓ ｔ ｉ ｔ ｕ ｔ ｅ ? Ｓ ｈ ａ ｎ ｄ ｏ ｎ ｇ Ｕ ｎ ｉ ｖ ｅ ｒ ｓ ｉ ｔ ｙ ? Ｑ ｉ ｎ ｇ ｄ ａ ｏ ２ ６ ６ ２ ３ ７ ? Ｃ ｈ ｉ ｎ ａ ３ . Ｃ ｏ ｌ ｌ ｅ ｇ ｅ Ｃ ｈ ｅ ｍ ｉ ｓ ｔ ｒ ｙ ａ ｎ ｄ Ｃ ｈ ｅ ｍ ｉ ｃ ａ ｌ Ｅ ｎ ｇ ｉ ｎ ｅ ｅ ｒ ｉ ｎ ｇ ? Ｓ ｏ ｕ ｔ ｈ ｗ ｅ ｓ ｔ Ｐ ｅ ｔ ｒ ｏ ｌ ｅ ｕ ｍ Ｕ ｎ ｉ ｖ ｅ ｒ ｓ ｉ ｔ ｙ ? 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Ｃ ｈ ｉ ｎ ａ ′ ｓ ｆ ｕ ｔ ｕ ｒ ｅ ａ ｉ ｒ ｐ ｏ ｌ ｌ ｕ ｔ ｉ ｏ ｎ ｃ ｏ ｎ ｔ ｒ ｏ ｌ ｗ ｏ ｒ ｋ ｓ ｈ ｏ ｕ ｌ ｄ ｆ ｕ ｒ ｔ ｈ ｅ ｒ ｃ ｌ ａ ｒ ｉ ｆ ｙ ｔ ｈ ｅ ｍ ａ ｉ ｎ ｒ ｅ ｓ ｐ ｏ ｎ ｓ ｉ ｂ ｉ ｌ ｉ ｔ ｉ ｅ ｓ ｏ ｆ ｇ ｏ ｖ ｅ ｒ ｎ ｍ ｅ ｎ ｔ ｓ ａ ｔ ａ ｌ ｌ ｌ ｅ ｖ ｅ ｌ ｓ ? ｓ ｔ ｒ ｅ ｎ ｇ ｔ ｈ ｅ ｎ ｔ ｈ ｅ ｍ ａ ｎ ａ ｇ ｅ ｍ ｅ ｎ ｔ ｏ ｆ ｋ ｅ ｙ ｐ ｏ ｌ ｌ ｕ ｔ ｉ ｏ ｎ ｓ ｏ ｕ ｒ ｃ ｅ ｓ ? ｃ ｏ ｎ ｔ ｉ ｎ ｕ ｅ ｔ ｏ ａ ｄ ｊ ｕ ｓ ｔ ａ ｎ ｄ ｏ ｐ ｔ ｉ ｍ ｉ ｚ ｅ ｔ ｈ ｅ ｆ ｏ ｕ ｒ ｍ ａ ｊ ｏ ｒ ｓ ｔ ｒ ｕ ｃ ｔ ｕ ｒ ｅ ｓ ? ｍ ａ ｋ ｅ ｏ ｖ ｅ ｒ ａ ｌ ｌ ｐ ｌ ａ ｎ ｓ ? ｓ ｔ ｒ ｅ ｎ ｇ ｔ ｈ ｅ ｎ ｒ ｅ ｇ ｉ ｏ ｎ ａ ｌ ｊ ｏ ｉ ｎ ｔ ｄ ｅ ｆ ｅ ｎ ｓ ｅ ａ ｎ ｄ ｃ ｏ ｎ ｔ ｒ ｏ ｌ ? ｓ ｔ ｒ ｅ ｎ ｇ ｔ ｈ ｅ ｎ ｓ ｃ ｉ ｅ ｎ ｔ ｉ ｆ ｉ ｃ ａ ｎ ｄ ｔ ｅ ｃ ｈ ｎ ｏ ｌ ｏ ｇ ｉ ｃ ａ ｌ ｃ ａ ｐ ａ ｃ ｉ ｔ ｙ ｂ ｕ ｉ ｌ ｄ ｉ ｎ ｇ ? ｐ ａ ｙ ａ ｔ ｔ ｅ ｎ ｔ ｉ ｏ ｎ ｔ ｏ ｔ ｈ ｅ ｐ ｒ ｅ ｄ ｉ ｃ ｔ ｉ ｏ ｎ ｏ ｆ ａ ｔ ｍ ｏ ｓ ｐ ｈ ｅ ｒ ｉ ｃ ｅ ｎ ｖ ｉ ｒ ｏ ｎ ｍ ｅ ｎ ｔ ａ ｌ ｐ ｒ ｏ ｂ ｌ ｅ ｍ ｓ ? ａ ｎ ｄ ｓ ｔ ｒ ｅ ｎ ｇ ｔ ｈ ｅ ｎ ｒ ｅ ｓ ｅ ａ ｒ ｃ ｈ ｉ ｎ ｅ ｎ ｖ ｉ ｒ ｏ ｎ ｍ ｅ ｎ ｔ ａ ｌ ｓ ｃ ｉ ｅ ｎ ｃ ｅ ａ ｎ ｄ ｔ ｅ ｃ ｈ ｎ ｏ ｌ ｏ ｇ ｙ . Ｉ ｎ ｔ ｈ ｉ ｓ ｗ ａ ｙ ? ｔ ｈ ｅ ｐ ｒ ｅ ｖ ｅ ｎ ｔ ｉ ｏ ｎ ａ ｎ ｄ ｃ ｏ ｎ ｔ ｒ ｏ ｌ ｏ ｆ ａ ｔ ｍ ｏ ｓ ｐ ｈ ｅ ｒ ｉ ｃ ｐ ｏ ｌ ｌ ｕ ｔ ｉ ｏ ｎ ｗ ｉ ｌ ｌ ｂ ｅ ｐ ｒ ｏ ｍ ｏ ｔ ｅ ｄ ｔ ｏ ｇ ｅ ｔ ｈ ｅ ｒ ? ｓ ｏ ｔ ｈ ａ ｔ ｔ ｈ ｅ ｔ ｈ ｒ ｅ ｅ ￣ ｙ ｅ ａ ｒ ｐ ｌ ａ ｎ ｏ ｎ ｄ ｅ ｆ ｅ ｎ ｄ ｉ ｎ ｇ ｔ ｈ ｅ ｂ ｌ ｕ ｅ ｓ ｋ ｙ ｗ ｉ ｌ ｌ ｂ ｅ ｃ ｏ ｍ ｐ ｌ ｅ ｔ ｅ ｄ ｓ ａ ｔ ｉ ｓ ｆ ａ ｃ ｔ ｏ ｒ ｉ ｌ ｙ . 環 境 科 學 研 究 第 ３ ２ 卷 Ｋ ｅ ｙ ｗ ｏ ｒ ｄ ｓ ａ ｉ ｒ ｐ ｏ ｌ ｌ ｕ ｔ ｉ ｏ ｎ ? ｐ ｒ ｏ ｃ ｅ ｓ ｓ ? ａ ｃ ｈ ｉ ｅ ｖ ｅ ｍ ｅ ｎ ｔ ｓ ? ｅ ｘ ｐ ｅ ｒ ｉ ｅ ｎ ｃ ｅ ? ｅ ｎ ｌ ｉ ｇ ｈ ｔ ｅ ｎ ｍ ｅ ｎ ｔ大 氣 污 染 是 指 由 于 人 類 活 動 或 自 然 過 程 引 起 某 些 物 質 進 入 大 氣 中 ? 當 污 染 物 含 量 達 到 有 害 程 度 以 致 破 壞 生 態 系 統 和 人 類 正 常 生 存 與 發 展 時 ? 對 人 或 物 造 成 危 害 的 現 象 [ １ ] ? 其 本 質 是 大 氣 污 染 物 通 過 一 系 列 復 雜 的 物 理 、 化 學 和 生 物 過 程 ? 對 人 體 健 康 和 人 類 生 存 環 境 造 成 不 利 影 響 [ ２ ] . 隨 著 工 業 化 及 城 市 化 的 快 速 發 展 ? 大 氣 污 染 已 成 為 世 界 各 國 面 臨 的 最 大 環 境 挑 戰 之 一 [ ３ ] . 大 氣 污 染 嚴 重 危 害 人 體 健 康 ? 并 會 對 生 態 環 境 、 氣 候 變 化 等 造 成 不 利 影 響 [ ４ ￣ ５ ] ? 已 引 起 各 國 政 府 的 高 度 重 視 ? 我 國 政 府 一 直 高 度 重 視 大 氣 污 染 防 治 . 自 新 中 國 成 立 以 來 ? 我 國 大 氣 污 染 防 治 歷 經 風 雨 ? 從 蹣 跚 起 步 、 探 索 前 行 直 至 穩 步 發 展 、 成 績 卓 越 [ ６ ￣ １ ２ ] . 近 年 來 ? 一 些 學 者 梳 理 了 我 國 大 氣 污 染 防 治 的 歷 程 ? 從 不 同 角 度 對 我 國 大 氣 污 染 防 治 經 驗 進 行 了 總 結 [ ３ ? ６ ? １ ３ ] . 然 而 ? 如 果 說 我 國 大 氣 污 染 治 理 猶 如 一 列 啟 動 后 未 曾 停 止 過 的 列 車 ? 那 么 自 ２ ０ １３ 年 以 后 ? 這 趟 列 車 則 是 進 入 了 高 速 鐵 路 軌 道 ? 高 速 前 進 [ １ ４ ] . 因 此 ? 有 必 要 再 次 梳 理 我 國 大 氣 污 染 防 治 的 發 展 歷 程 與 成 就 ? 特 別 是 自 黨 的 十 八 大 以 來 所 開 展 的 大 氣 污 染 防 治 實 踐 ? 從 中 總 結 優 秀 經 驗 ? 以 期 為 我 國 乃 至 世 界 的 大 氣 污 染 防 治 提 供 參 考 . 該 研 究 對 我 國 大 氣 污 染 防 治 工 作 進 行 了 回 顧 分 析 ? 梳 理 了 我 國 大 氣 污 染 防 治 歷 程 、 成 績 與 經 驗 ? 重 點 闡 述 了 我 國 在 大 氣 污 染 防 治 過 程 中 所 取 得 的 環 境 空 氣 質 量 改 善 成 就 ? 以 及 在 此 過 程 中 形 成 的 具 有 中 國 特 色 的 新 理 論 與 新 的 管 理 模 式 ? 并 總 結 其 對 今 后 我 國 大 氣 污 染 防 治 工 作 的 啟 示 ? 研 究 成 果 不 僅 可 以 為 我 國 下 一 階 段 的 大 氣 污 染 治 理 提 供 經 驗 借 鑒 與 決 策 參 考 ? 也 可 供 其 他 面 臨 大 氣 重 污 染 問 題 的 國 家 借 鑒 . 該 研 究 目 的 在 于 宣 傳 我 國 大 氣 污 染 防 治 成 就 ? 促 進 我 國 大 氣 污 染 防 治 工 作 再 上 新 臺 階 ? 以 及 為 深 入 開 展 “ 不 忘 初 心 ? 牢 記 使 命 ” 主 題 教 育 ? 踐 行 習 近 平 生 態 文 明 思 想 ? 推 動 我 國 大 氣 污 染 防 治 事 業 ? 改 善 我 國 大 氣 環 境 質 量 貢 獻 力 量 . １ 我 國 大 氣 污 染 防 治 歷 程 我 國 大 氣 污 染 防 治 工 作 主 要 開 始 于 ２ ０ 世 紀 ７ ０ 年 代 [ ３ ] ? 我 國 大 氣 污 染 的 防 治 歷 程 大 體 可 以 分 為 ４ 個 階 段 ? 即 起 步 階 段 １ ９ ７２ １ ９９０ 年 、 發 展 階 段 １９９１ ２ ００ ０ 年 、 轉 型 階 段 ２ ００１ ２ ０ １０ 與 攻 堅 階 段 ２０１ １ 年 至 今 ? 各 階 段 的 環 境 保 護 組 織 結 構 、 防 治 對 象 、 工 作 重 點 、 法 律 法 規 、 行 動 計 劃 、 污 染 物 排 放 與 空 氣 質 量 標 準 等 均 有 明 顯 變 化 [ １ １ ] 見 表 １ . １ ?? １ 起 步 階 段 １９７２ １ ９９０ 年 １９７２ １ ９９０ 年 是 我 國 大 氣 污 染 防 治 的 起 步 階 段 . １ ９７２ 年 我 國 組 織 代 表 團 參 加 了 聯 合 國 人 類 環 境 會 議 ? 開 啟 了 我 國 環 境 保 護 的 征 程 . 該 階 段 我 國 大 氣 污 染 防 治 對 象 以 煙 塵 和 懸 浮 顆 粒 物 為 主 ? 空 氣 污 染 范 圍 主 要 限 于 城 市 局 地 如 太 原 市 煤 煙 型 大 氣 污 染 、 蘭 州 市 光 化 學 煙 霧 污 染 、 天 津 市 工 業 煙 氣 污 染 ? 控 制 重 點 是 工 業 點 源 ? 空 氣 質 量 管 理 以 屬 地 管 理 為 主 ? 主 要 任 務 包 括 排 放 源 監 管 、 工 業 點 源 治 理 、 消 煙 除 塵 等 . １９７３ 年 第 一 次 全 國 環 境 保 護 會 議 召 開 ? 確 定 了 環 境 保 護 “ ３２ 字 方 針 ” ? 通 過 了 關 于 保 護 和 改 善 環 境 的 若 干 規 定 . 隨 后 ? 國 務 院 成 立 了 原 國 務 院 環 境 保 護 領 導 小 組 下 設 環 境 保 護 辦 公 室 ? 后 升 級 為 原 國 家 環 境 保 護 局 ? 為 我 國 重 大 大 氣 污 染 問 題 的 調 查 和 決 策 起 到 了 重 要 的 領 導 、 支 撐 和 推 動 作 用 . 環 境 保 護 立 法 對 我 國 大 氣 污 染 防 治 工 作 具 有 里 程 碑 的 意 義 ? １ ９ ７ ８ 年 第 五 屆 全 國 人 民 代 表 大 會 將 “ 保 護 環 境 和 自 然 資 源 ? 防 治 污 染 和 其 他 公 害 ” 寫 入 憲 法 ? １ ９７９ 年 頒 布 了 第 一 部 綜 合 性 的 環 境 保 護 基 本 法 中 華 人 民 共 和 國 環 境 保 護 法 試 行 ? 其 中 包 括 建 立 中 國 環 境 科 學 研 究 院 和 中 國 環 境 監 測 總 站 . １９８７ 年 大 氣 污 染 防 治 法 出 臺 ? 為 大 氣 污 染 治 理 提 供 了 法 律 保 障 和 執 法 依 據 ? 起 到 了 重 要 的 指 導 性 作 用 . 環 境 保 護 標 準 的 發 布 對 大 氣 污 染 治 理 有 重 要 的 引 導 和 推 動 作 用 １ ９７３ 年 我 國 發 布 了 第 一 個 國 家 環 境 保 護 標 準 Ｇ Ｂ Ｊ ４ １ ９ ７３ 工 業 “ 三 廢 ” 排 放 試 行 標 準 ? 規 定 了 工 業 廢 氣 中 一 些 污 染 物 的 容 許 濃 度 和 排 放 量 ? １ ９ ８２ 年 制 定 了 Ｇ Ｂ ３ ０９５ １ ９ ８２ 大 氣 環 境 質 量 標 準 ? 劃 分 環 境 空 氣 功 能 區 ? 規 定 了 空 氣 污 染 物 ３ 個 級 別 標 準 濃 度 限 值 . 這 些 標 準 使 得 大 氣 污 染 防 控 和 監 測 可 操 作 化 . １ ?? ２ 發 展 階 段 １９９１ ２ ０００ 年 １９９１ ２ ０００ 年 是 我 國 大 氣 污 染 防 治 的 發 展 階 段 . １ ９９２ 年 我 國 派 員 參 加 了 聯 合 國 環 境 與 發 展 會 議 ? 會 議 通 過 了 關 于 環 境 與 發 展 的 里 約 熱 內 盧 宣 言 和 ２ １ 世 紀 議 程 ? 對 各 國 保 護 環 境 與 生 態 、 謀 求 社 會 經 濟 可 持 續 發 展 提 出 了 更 高 要 求 ? 我 國 積 極 履 行 約 定 和 承 諾 ? 相 繼 做 出 重 大 決 策 并 采 取 積 極 行 動 . 這 一 階 段 的 主 要 防 治 對 象 為 Ｓ Ｏ ２ 和 懸 浮 顆 粒 物 ? 空 氣 污 染 的 范 圍 由 城 市 局 地 污 染 向 區 域 性 污 染 發 展 ? 出 現 了 大 面 積 的 酸 雨 污 染 ? 控 制 重 點 為 燃 煤 鍋 爐 與 工 業 排 放 . 此 前 ? 我 國 已 經 實 施 了 一 些 以 消 煙 除 塵 為 目 的 的 ２ ２ ６ １第 １ ０ 期 王 文 興 等 新 中 國 成 立 ７ ０ 年 來 我 國 大 氣 污 染 防 治 歷 程 、 成 就 與 經 驗 表 １ 我 國 不 同 時 期 大 氣 污 染 防 治 工 作 的 特 點 Ｔ ａ ｂ ｌ ｅ １ Ｃ ｈ ａ ｒ ａ ｃ ｔ ｅ ｒ ｉ ｓ ｔ ｉ ｃ ｓ ｏ ｆ ａ ｉ ｒ ｐ ｏ ｌ ｌ ｕ ｔ ｉ ｏ ｎ ｐ ｒ ｅ ｖ ｅ ｎ ｔ ｉ ｏ ｎ ｉ ｎ Ｃ ｈ ｉ ｎ ａ ｄ ｕ ｒ ｉ ｎ ｇ ｄ ｉ ｆ ｆ ｅ ｒ ｅ ｎ ｔ ｐ ｅ ｒ ｉ ｏ ｄ ｓ 項 目 起 步 階 段 １ ９ ７ ２ １ ９ ９ ０ 年 發 展 階 段 １ ９ ９ １ ２ ０ ０ ０ 年 大 事 記 １ ９ ７ ２ 年 我 國 組 團 參 加 聯 合 國 人 類 環 境 會 議 ? １ ９ ７ ３ 年 第 一 次 全 國 環 境 保 護 會 議 召 開 ? 籌 建 中 國 環 境 科 學 研 究 院 １ ９ ９ ２ 年 我 國 參 加 聯 合 國 環 境 與 發 展 會 議 ? １ ９ ９ ４ 年 發 布 中 國 ２ １ 世 紀 議 程 污 染 特 征 逐 漸 出 現 局 地 大 氣 污 染 出 現 區 域 性 大 氣 污 染 ? 酸 雨 問 題 突 出 環 保 機 構 原 國 務 院 環 境 保 護 領 導 小 組 原 國 家 環 境 保 護 局 防 治 對 象 煙 塵 、 懸 浮 顆 粒 物 酸 雨 、 Ｓ Ｏ ２ 、 懸 浮 顆 粒 物 工 作 重 點 排 放 源 監 管 ? 工 業 點 源 治 理 ? 消 除 煙 塵 燃 煤 鍋 爐 與 工 業 排 放 治 理 ? 重 點 城 市 和 區 域 污 染 防 治 法 律 法 規 與 規 劃 方 案 關 于 保 護 和 改 善 環 境 的 若 干 規 定 憲 法 １ ９ ７ ８ 年 修 訂 中 華 人 民 共 和 國 環 境 保 護 法 試 行 大 氣 污 染 防 治 法 大 氣 污 染 防 治 法 實 施 細 則 大 氣 污 染 防 治 法 １ ９ ９ ５ 年 和 ２ ０ ０ ０ 年 兩 次 修 訂 酸 雨 控 制 區 和 二 氧 化 硫 污 染 控 制 區 劃 分 方 案 征 收 工 業 燃 煤 二 氧 化 硫 排 污 費 試 點 方 案 汽 車 排 氣 污 染 監 督 管 理 辦 法 機 動 車 排 放 污 染 防 治 技 術 政 策 排 放 與 空 氣 質 量 標 準 Ｇ Ｂ Ｊ ４ １ ９ ７ ３ 工 業 “ 三 廢 ” 排 放 試 行 標 準 Ｇ Ｂ ３ ０ ９ ５ １ ９ ８ ２ 大 氣 環 境 質 量 標 準 Ｇ Ｂ １ ３ ２ ７ １ １ ９ ９ １ 鍋 爐 大 氣 污 染 物 排 放 標 準 Ｇ Ｂ ３ ０ ９ ５ １ ９ ９ ６ 環 境 空 氣 質 量 標 準 Ｇ Ｂ １ ３ ２ ２ ３ １ ９ ９ ６ 火 電 廠 大 氣 污 染 物 排 放 標 準 項 目 轉 型 階 段 ２ ０ ０ １ ２ ０ １ ０ 年 攻 堅 階 段 ２ ０ １ １ 年 至 今 大 事 記 我 國 舉 辦 ２ ０ ０ ８ 年 北 京 奧 運 會 ? 為 保 障 城 市 空 氣 質 量 ? 試 點 實 施 大 氣 污 染 的 區 域 聯 防 聯 控 ２ ０ １ ３ 年 我 國 東 部 遭 遇 連 續 的 灰 霾 污 染 、 Ｐ Ｍ ２ ?? ５ “ 爆 表 ” ? 出 臺 大 氣 污 染 防 治 行 動 計 劃 ? 開 展 中 央 環 保 督 查 污 染 特 征 大 氣 污 染 呈 現 區 域 性 、 復 合 型 的 新 特 征 區 域 性 、 復 合 型 大 氣 污 染 環 保 機 構 原 國 家 環 境 保 護 總 局 ? 原 環 境 保 護 部 原 環 境 保 護 部 ? 生 態 環 境 部 防 治 對 象 Ｓ Ｏ ２ 、 Ｎ Ｏ ｘ 和 Ｐ Ｍ １ ０ 霾 、 Ｐ Ｍ ２ ?? ５ 、 Ｐ Ｍ １ ０ 工 作 重 點 實 行 污 染 物 總 量 控 制 ? 實 施 區 域 聯 防 聯 控 多種污染源綜 合控制? 多污染 物協同控制 ? 重污 染預 報 預 警 法 律 法 規 與 規 劃 方 案 兩 控 區 酸 雨 和 二 氧 化 硫 污 染 防 治 “ 十 五 ” 計 劃 現 有 燃 煤 電 廠 二 氧 化 硫 治 理 “ 十 一 五 ” 規 劃 二 氧 化 硫 總 量 分 配 指 導 意 見 關 于 推 進 大 氣 污 染 聯 防 聯 控 工 作 改 善 區 域 空 氣 質 量 的 指 導 意 見 大 氣 污 染 防 治 行 動 計 劃 大 氣 污 染 防 治 法 ２ ０ １ ５ 年 和 ２ ０ １ ８ 年 兩 次 修 訂 重 點 區 域 大 氣 污 染 防 治 “ 十 二 五 ” 規 劃 “ 十 二 五 ” 主 要 污 染 物 總 量 減 排 目 標 責 任 書 能 源 發 展 戰 略 行 動 計 劃 ２ ０ １ ４ ２ ０ ２ ０ 年 “ 十 三 五 ” 生 態 環 境 保 護 規 劃 打 贏 藍 天 保 衛 戰 三 年 行 動 計 劃 排 放 與 空 氣 質 量 標 準 Ｇ Ｂ １ ３ ２ ７ １ ２ ０ ０ １ 鍋 爐 大 氣 污 染 物 排 放 標 準 Ｇ Ｂ １ ３ ２ ２ ３ ２ ０ ０ ３ 火 電 廠 大 氣 污 染 物 排 放 標 準 Ｇ Ｂ ３ ０ ９ ５ ２ ０ １ ２ 環 境 空 氣 質 量 標 準 排 放 源 管 控 措 施 ? 但 由 于 經 濟 發 展 迅 速 ? 大 氣 污 染 防 治 執 行 力 度 有 限 ? 大 氣 污 染 物 特 別 是 ＳＯ ２ 的 排 放 量 持 續 增 長 . 這 一 時 期 ? 長 江 以 南 的 廣 大 地 區 降 水 酸 度 迅 速 升 高 ? 我 國 酸 雨 面 積 超 過 ３ ００ １０ ４ ｋ ｍ ２ ? 繼 歐 洲 、 北 美 之 后 形 成 世 界 第 三 大 酸 雨 區 . 酸 雨 污 染 影 響 作 物 生 長 ? 腐 蝕 建 筑 材 料 ? 破 壞 生 態 系 統 ? 造 成 巨 大 經 濟 損 失 . 國 務 院 高 度 重 視 酸 雨 污 染 問 題 ? 把 環 保 工 作 從 城 鄉 建 設 部 獨 立 出 來 ? 成 立 原 國 家 環 境 保 護 局 副 部 級 ? 將 酸 雨 和 ＳＯ ２ 污 染 控 制 納 入 修 訂 的 大 氣 污 染 防 治 法 ? 并 頒 布 了 征 收 工 業 燃 煤 二 氧 化 硫 排 污 費 試 點 方 案 和 酸 雨 控 制 區 和 二 氧 化 硫 污 染 控 制 區 劃 分 方 案 ? 對 Ｓ Ｏ ２ 實 行 排 污 收 費 和 總 量 控 制 ? 開 展 了 大 規 模 的 重 點 城 市 和 區 域 的 污 染 防 治 及 生 態 建 設 和 保 護 工 程 ? 對 我 國 大 氣 污 染 防 治 具 有 重 要 意 義 . １９９４ 年 國 務 院 批 準 中 國 ２１ 世 紀 人 口 、 環 境 與 發 展 白 皮 書 ? 成 為 我 國 實 施 可 持 續 發 展 戰 略 的 行 動 綱 領 . 我 國 進 一 步 加 強 環 保 立 法 ? 頒 布 了 大 氣 污 染 防 治 法 實 施 細 則 ? 并 于 １ ９９５ 年 和 ２０００ 年 對 大 氣 污 染 防 治 法 進 行 兩 次 修 訂 ? 強 調 經 濟 與 社 會 的 可 持 續 發 展 ? 修 改 了 落 后 工 藝 和 設 備 、 煤 炭 洗 選 、 立 法 目 的 、 防 治 主 體 、 法 律 責 任 等 問 題 和 條 目 ? 法 律 條 文 數 目 顯 著 增 加 ? 懲 罰 力 度 大 幅 提 高 . 這 一 時 期 ? 我 國 開 始 關 注 機 動 車 的 污 染 物 排 放 ? 先 后 發 布 了 汽 車 排 氣 污 染 監 督 管 理 辦 法 和 機 動 車 排 放 污 染 防 治 技 術 政 策 ? 對 汽 車 及 其 發 動 機 產 品 提 出 環 保 要 求 . １９９６ 年 修 訂 了 Ｇ Ｂ ３０９５ １ ９ ８２ 環 境 空 氣 質 量 標 準 ? 對 總 懸 浮 顆 粒 物 等 １ ４ 種 環 保 術 語 、 環 境 質 量 分 區 分 級 有 關 內 容 進 行 修 改 ? 調 整 補 充 了 污 染 物 項 目 、 取 值 時 間 、 濃 度 限 ３ ２ ６ １ 環 境 科 學 研 究 第 ３ ２ 卷 值 和 數 據 統 計 有 效 性 等 規 定 ? 進 一 步 完 善 了 空 氣 質 量 標 準 . １?? ３ 轉 型 階 段 ２０ ０１ ２ ０１ ０ 年 ２ ００１ ２ ０ １０ 年 是 我 國 大 氣 污 染 防 治 的 轉 型 階 段 . 舉 辦 ２０ ０ ８ 年 北 京 奧 運 會 對 環 境 空 氣 質 量 提 出 更 高 要 求 ? 奧 運 會 期 間 的 空 氣 質 量 保 障 與 污 染 物 減 排 、 控 制 取 得 了 顯 著 成 效 ? 對 我 國 大 氣 污 染 防 治 工 作 的 深 入 推 進 具 有 特 殊 意 義 . 該 階 段 的 主 要 防 治 對 象 轉 變 為 Ｓ Ｏ ２ 、 Ｎ Ｏ ｘ 和 Ｐ Ｍ １ ０ ? 大 氣 污 染 初 步 呈 現 出 區 域 性 、 復 合 型 特 征 ? 煤 煙 塵 、 酸 雨 、 Ｐ Ｍ ２ ?? ５ 和 光 化 學 污 染 同 時 出 現 ? 京 津 冀 、 長 三 角 、 珠 三 角 等 重 點 地 區 大 氣 污 染 問 題 突 出 ? 控 制 重 點 為 燃 煤 、 工 業 源 、 揚 塵 、 機 動 車 尾 氣 污 染 ? 開 始 實 施 污 染 物 總 量 控 制 和 區 域 聯 防 聯 控 . 這 一 時 期 ? 我 國 工 業 化 、 城 鎮 化 進 程 加 快 ? 能 源 消 耗 尤 其 是 煤 炭 消 耗 量 快 速 增 加 ? 鋼 鐵 、 水 泥 等 高 污 染 行 業 規 模 不 斷 擴 大 ? 汽 車 保 有 量 迅 速 增 長 ? 對 環 境 空 氣 質 量 管 理 帶 來 巨 大 挑 戰 . 我 國 大 氣 污 染 形 勢 嚴 峻 ? 已 影 響 到 中 國 的 國 際 形 象 及 重 大 國 際 活 動 的 申 請 和 舉 辦 ? 北 京 奧 運 會 、 上 海 世 博 會 和 廣 州 亞 運 會 期 間 的 空 氣 質 量 保 障 極 其 重 要 . 為 推 動 我 國 大 氣 污 染 防 治 工 作 進 入 政 府 的 綜 合 決 策 ? 原 國 家 環 境 保 護 總 局 進 一 步 升 格 為 原 環 境 保 護 部 ? 成 為 國 務 院 組 成 部 門 ? 在 京 津 冀 、 長 三 角 、 珠 三 角 等 重 點 地 區 試 點 實 施 了 大 氣 污 染 聯 防 聯 控 ? 環 境 空 氣 中 一 次 污 染 物 的 濃 度 得 到 初 步 控 制 ? 國 際 重 大 賽 事 期 間 的 空 氣 質 量 得 到 基 本 保 障 ? 為 之 后 我 國 更 大 范 圍 的 大 氣 污