p全國碳市場建設政策與實踐張 nbsp; 昕清潔發展機制項目管理中心國家氣候戰略研究中心2019.4.全國碳市場建設政策與實踐1 為什么選擇碳交易3 全國碳市場建設政策2什么是碳交易 總結 經驗，分析 挑戰 ，明確定位，制定方案，積極行動。我國能源消費總量1 必然選擇碳交易氣候變化既是環境問題，又是發展問題，本質是發展問題。中國二氧化碳排放量變化趨勢中國二氧化碳排放量變化趨勢中國能源消費結構與重大工程碳交易是應對氣候變化的必然選擇和重要抓手。1980年代以來2006-2015年，通過發展非化石能源、降低煤耗和線損率等措施，電力行業累計減少二氧化碳排放約 76億噸，有效緩解了二氧化碳的排放增長。年份 煤耗 nbsp;g/kWh 廠用 電 率 nbsp; 線損 率 nbsp;2011 329 6.10 6.522014 319 5.84 6.642015 315 6.20 6.101 必然選擇碳交易碳排放權交易 機制是 在設定強制性的碳排放總量控制目標并允許進行碳排放配額交易的前提下，通過市場機制優化配置碳排放空間資源，為排放實體碳減排提供經濟激勵，是基于市場機制的溫室氣體減排措施 ；碳 是指以二氧化碳為代表的溫室氣體 。與 行政指令、經濟補貼等減排手段相比，碳排放權交易機制是 低 成本 、 可持續的碳減排政策工具。2 什么是碳交易碳交易體系建設重要作用與意義3 全國碳市場建設政策p 以 市場機制應對氣候變化、減少溫室氣體排放的重大體制機制創新 。p 有助于 激勵排放實體低成本完成碳減排目標，是我國實現溫室氣體排放總量控制和峰值目標的重要手段 。p 有助于 將技術和資金導向低碳發展領域，推動企業發展新舊動能轉換，倒逼企業淘汰落后產能、轉型升級 。 碳交易倒逼產業和能源低碳化，實現協同減排 。p 我國 積極參與正在形成的國際碳定價體系、提高氣候變化領域國際領導力的重大行動 。 碳市場是主動作為，順應國際應對氣候變化 潮流黨中央國務院高度重視碳交易體系建設。低碳發展 2030年目標二氧化碳排放 2030年左右達到峰值并爭取盡早達峰單位國內生產總值二氧化碳排放比 2005年下降 60－ 65，非化石能源占一次能源消費比重達到 20左右，森林蓄積量比 2005年增加 45億立方米左右 。 “ 十二五 ” 規劃 綱要、 “ 十二五 ” 節能減排綜合性工作方案 對 建設碳排放權交易市場作出了明確安排。 十八大 報告、十八 屆三、五中全會 積極 開展、深化 碳交易試點， 推行、建立 碳排放權交易 制度 20142015年節能減排低碳發展行動方案 推進 碳排放權交易試點，研究建立全國碳排放權交易市場。 國家應對氣候變化戰略規劃 2014-2020年 深化碳市場試點，建立全國碳市場 中共中央國務院關于加快推進生態文明建設的意見 深化碳市場試點，推動建立全國碳市場 中美應對氣候變化聯合聲明 建立統一的全國碳排放權交易市場 巴黎氣候大會 2017年建立統一的全國碳排放權交易 市場 “ 十三五 ” 規劃剛要 建立全國統一的碳排放權交易制度。 “ 十三五 ” 節能減排 綜合工作 方案 2017年啟動全國碳市場，健全制度建設，加強能力建設。 習近平總書記在全國生態環境保護大會上的講話再次強調，提高環境治理水平，要充分運用市場化手段，完善資源環境價格 機制3 全國碳市場建設政策3 全國碳市場建設政策全國 碳市場建設具有復雜性 ，應 以問題為導向 ，注重 全國碳市場建設的 階段性、統一性、公平性、可操作性、兼容性、市場性和積極性 ，在 總結七個碳交易試點和國際碳市場的經驗基礎上，按照先易后難的原則，立足國情、考慮 區域 和行業 差異 來 設計 、建設、逐漸完善 全國碳 市場 。處理好經濟發展與減碳的關系處理好市場與政府的關系處理好各部門之間的關系處理好公平與效率的關系處理好市場風險市場定位l 堅持 將碳市場作為控制溫室氣體排放政策 工具 的 定位 ，建設方針l 堅持統一標準，公平 公開， 統一的全國碳市場。l 堅持先易后難， 循序漸進， 穩 中求 進，穩定有序。l 堅持市場導向，政府 服務， 以 市場為導向 ，以 企業為主體，充分發揮市場資源配置的決定性作用 ，強化 政府監管和服務 ，不斷 提高碳市場的管理 水平 。l 堅持協同協調，廣泛 參與， 充分 調動各方面積極性，有效激發市場主體活力，推動資源要素向優質企業、產業流動 集聚。建設規劃l 三步走l 發電 行業為突破口，成熟一個納入一個。碳市場建設 是踐行 “ 兩山 ” 理論的重要行動，生態 文明 體制改革重要內容，是 建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的重要環節，推動構建人類命運共同體3 全國碳市場建設政策建設階段l 基礎建設期l 模擬運行期l 深化完善期1年左右制度建設系統建設能力建設基礎建設1年左右測試市場模擬交易完善建設模擬運行配額交易逐漸擴展CCER入市深化完善 國家主管部門 建章立制 地方主管部門核查 、能力建設、配額 分配等 納入企業 能力建設 ，建立內部碳排放管理制度 國家主管部門 監督指導 地方主管部門 分配配額，核查，監管市場履約， 納入企業 碳資產管理機制，完成 履約 模擬運行測試完善 國家主管部門 擴大體系，完善規則，國際市場連接 地方主管部門 完善 分配 配額，核查，監管市場、 履約管理 納入企業加強碳預算管理，創新使用碳資產3 全國碳市場建設政策p 我國 火 電的規模很大 ，我國 發電能源是以煤為主的， 能耗高，排放量約為一次能源消費的產生的二氧化碳排放總量的三分之一 。 火電裝機和發電量約占總裝機和發電量的 80； 發電裝機容量中 60是煤電，發電量中 70是煤電。 2011年 -2015年 ， 火電排放量和煤電排放量也呈現逐年增長的趨勢，火電排放量每年約 35.9-39.0億 tCO2，煤電排放量約為 33.0-33.6億 tCO2。 到 2030年，我國煤電裝機容量將達到 14億千瓦以上，占發電裝機容量的 56.2。p 我國發電行業總體管理水平高，技術水平高 。 百萬千瓦級 機組超過 96臺， 30萬千瓦火電機組比例高達 79.1。p 我國發電行業能耗和排放數據質量好，節能減排成效顯著。 2006-2015年，通過發展非化石能源、降低煤耗和線損率等措施，電力行業累計減少二氧化碳排放約 76億噸，有效緩解了二氧化碳的排放增長 。p 我國發電行業碳排放數據質量好，碳交易基礎能力好。 我國 7試點碳交易市場覆蓋了約 186家 電力生產企業和 3家電網企業；發電企業中，廣東 84家 含新建項目 、 湖北 34家、天津 13家、 重慶 14家， 上海 24家、 深圳 7家 、 北京 10家 ； 電網 企業中，北京 2家，深圳 1家 。3 全國碳市場建設政策為什么選擇發電行業為突破口建設任務l 政策法規體系l 市場要素l 三大制度l 四大系統l 保障機制政策法規 體系 “1N” 體系， “ 13” 框架。 碳排放權交易管理條例 基礎規章體系 條例 是全國碳市場建設和運行 的法規性指導文件 ，提供全國碳市場建設框架和運行規范 。 碳排放權交易管理條例 已經提交國務院審議 ，正在 制定排放數據報送核查、交易規則等部門規章。碳排放權交易管理條例報告規章 核查規章 交易規章 。。。政策法規 體系 構架 3 全國碳市場建設政策建設任務l 政策法規體系l 市場要素l 三大制度l 四大系統l 保障機制市場要素建設 交易主體 交易產品 交易平臺價格調控供需、價格、競爭、風險 交易主體 行業，機構、個人；發電行業重點排放單位逐漸擴展到其他高耗能、高污染和資源性行業。 交易 產品 現貨，配額， CCER及其他 交易平臺 并納入全國公共資源交易平臺體系管理 碳 價的形成機制與調控3 全國碳市場建設政策建設任務l 政策法規體系l 市場要素l 三大制度l 四大系統l 保障機制三 大制度建設 碳排放 MRV制度（核算 /監測、報告和核查） 排放配額額分配制度（總量、分配、履約、清繳） 市場交易管理監督制度（兩級、全流程各環節監管、風險（政策、市場、輿論）預警與防控）企業排放核算和報告規范體系， 24個行業核查機制 （ 國家發改委 57號文附件 4、 5）核查員，核查機構，企業碳排放核查補充 填報通知2016-2017核查 通知 全國碳排放權配額總量設定與分配總體方案 已經獲得國務院批準，確定循序漸進納入重點行業企業，正在制定配額分配技術細則。3 全國碳市場建設政策建設任務l 政策法規體系l 市場要素l 三大制度l 四大系統l 保障機制四大系統建設 排放數據直報系統 注冊登記系統 交易系統 結算系統碳排放直接報送系統碳排放權注冊登記系統碳排放權交易系統碳排放權交易結算系統碳排放權交易體系碳排放權交易體系四大系統關系與功能注冊登記系統及其功能3 全國碳市場建設政策3 全國碳市場建設政策建設任務l 政策法規體系l 市場要素l 三大制度l 四大系統l 保障機制保障機制建設 組織領導 強化責任落實 推進能力建設 宣傳引導做好組織準備，技術準備，資金準備，人才準備，市場準備。謝 謝以舍我其誰的勇氣推動制度建設以馳而不怠的精神開展系統建設以 壯士斷腕的決心 推進低碳轉型總結 經驗，分析 挑戰 ，明確定位，制定方案，積極行動。Tel 010-63909285/p