“碳達峰、碳中和”相關政策觀點匯編一、中共中央關于“碳達峰、碳中和”的有關部署及重要會議、文件 習 近 平 在 第 七 十 五 屆 聯 合 國 大 會 一 般 性 辯 論 上 的 講 話 （ 全 文 ）................................................................................................................1 習 近 平 在 氣 候 雄 心 峰 會 上 的 講 話 （ 全 文 ） ................................. 5 生 態 環 境 部 黨 組 書 記 孫 金 龍 在 2021年 全 國 生 態 環 境 保 護 工 作會 議 上 的 講 話 （ 摘 編 ） .......................................................................7 生 態 環 境 部 部 長 黃 潤 秋 在 2021 年 全 國 生 態 環 境 保 護 工 作 會 議上 的 工 作 報 告 （ 摘 編 ） .....................................................................16 中 央 財 經 委 員 會 第 九 次 會 議 指 出 推 動 平 臺 經 濟 規 范 健 康 持 續發 展 把 碳 達 峰 碳 中 和 納 入 生 態 文 明 建 設 整 體 布 局 ...................... 342020年 中 央 經 濟 工 作 會 議 明 確 將 做 好 碳 達 峰 、 碳 中 和 工 作 作 為2021年 要 抓 好 的 八 項 重 點 任 務 之 一 ................................................37 國 務 院 印 發 關 于 加 快 建 立 健 全 綠 色 低 碳 循 環 發 展 經 濟 體 系 的指 導 意 見 ......................................................................................... 40二、各省市關于“碳達峰、碳中和”的工作動態 北 京 走 出 綠 色 低 碳 發 展 新 路 徑 ....................................................41 重 慶 協 同 推 進 減 污 降 碳 高 質 量 發 展 道 路 越 走 越 寬 .................45 甘 肅 省 積 極 推 進 全 省 碳 達 峰 行 動 方 案 編 制 ............................... 50 浙 江 省 探 索 為 綠 水 青 山 向 金 山 銀 山 轉 化 賦 能 ........................... 51 四 川 省 謀 劃 編 制 高 質 量 碳 達 峰 行 動 方 案 ....................................55 深 圳 著 力 應 對 氣 候 變 化 與 生 態 環 境 保 護 協 同 增 效 ...................57三、關于“碳達峰、碳中和”的專家見解及觀點 王 金 南 碳 中 和 促 進 法 立 法 恰 逢 其 時 ................................. 60 王 金 南 堅 持 綠 色 復 蘇 全 面 開 啟 全 球 應 對 氣 候 變 化 新 征 程 .64 王 金 南 禁 止 地 方 在 “ 高 碳 ” 軌 道 上 謀 劃 “ 十 四 五 ” ...........67 常 紀 文 碳 中 和 需 要 每 個 人 參 與 ................................................69 杜 祥 琬 “ 碳 中 和 ” 目 標 將 帶 來 能 源 行 業 新 增 長 點 .................72 杜 祥 琬 實 現 碳 中 和 需 要 有 力 抓 手 ............................................74 何 建 坤 如 何 實 現 二 氧 化 碳 排 放 達 峰 ....................................82 1 一、中共黨中央關于“碳達峰、碳中和”的有關部署及重要會議、文件 習 近 平 在 第 七 十 五 屆 聯 合 國 大 會 一 般 性 辯 論 上 的 講 話（ 全 文 ）今 年 是 世 界 反 法 西 斯 戰 爭 勝 利 75周 年 ， 也 是 聯 合 國 成 立 75周 年 。昨 天 ， 聯 合 國 隆 重 舉 行 紀 念 峰 會 ， 銘 記 世 界 反 法 西 斯 戰 爭 歷 史 經 驗 和教 訓 ， 重 申 對 聯 合 國 憲 章 宗 旨 和 原 則 的 堅 定 承 諾 ， 具 有 重 要 意 義 。主 席 先 生 人 類 正 在 同 新 冠 肺 炎 疫 情 進 行 斗 爭 。 病 毒 肆 虐 全 球 ， 疫 情 不 斷 反 復 。 我 們 目 睹 了 各 國 政 府 的 努 力 、 醫 務 人 員 的 付 出 、 科 學 工 作 者 的 探索 、 普 通 民 眾 的 堅 守 。 各 國 人 民 守 望 相 助 ， 展 現 出 人 類 在 重 大 災 難 面前 的 勇 氣 、 決 心 、 關 愛 ， 照 亮 了 至 暗 時 刻 。 疫 情 終 將 被 人 類 戰 勝 ， 勝利 必 將 屬 于 世 界 人 民 面 對 疫 情 ， 我 們 要 踐 行 人 民 至 上 、 生 命 至 上 理 念 。 要 調 集 一切 資 源 ， 科 學 防 治 ， 精 準 施 策 ， 不 遺 漏 一 個 感 染 者 ， 不 放 棄 一 位 患 者 ，堅 決 遏 制 疫 情 蔓 延 。 面 對 疫 情 ， 我 們 要 加 強 團 結 、 同 舟 共 濟 。 要 秉 持 科 學 精 神 ，充 分 發 揮 世 界 衛 生 組 織 關 鍵 領 導 作 用 ， 推 進 國 際 聯 防 聯 控 ， 堅 決 打 贏 全 球 疫 情 阻 擊 戰 ， 反 對 政 治 化 、 污 名 化 。 面 對 疫 情 ， 我 們 要 制 定 全 面 和 常 態 化 防 控 措 施 。 要 有 序 推 進復 商 復 市 復 工 復 學 ， 創 造 就 業 ， 拉 動 經 濟 ， 恢 復 經 濟 社 會 秩 序 和 活 力 ， 2 主 要 經 濟 體 要 加 強 宏 觀 政 策 協 調 ， 不 僅 要 重 啟 本 國 經 濟 ， 而 且 要 為 世界 經 濟 復 蘇 作 出 貢 獻 。 面 對 疫 情 ， 我 們 要 關 心 和 照 顧 發 展 中 國 家 特 別 是 非 洲 國 家 。國 際 社 會 要 在 減 緩 債 務 、 援 助 等 方 面 采 取 及 時 和 強 有 力 舉 措 ， 確 保 落實 好 聯 合 國 2030 年 可 持 續 發 展 議 程 ， 幫 助 他 們 克 服 困 難 。75年 前 ， 中 國 為 贏 得 世 界 反 法 西 斯 戰 爭 勝 利 作 出 了 歷 史 性 貢 獻 ，支 持 建 立 了 聯 合 國 。 今 天 ， 秉 持 同 樣 的 擔 當 精 神 ， 中 國 積 極 投 身 國 際抗 疫 合 作 ， 為 維 護 全 球 公 共 衛 生 安 全 貢 獻 中 國 力 量 。 我 們 將 繼 續 同 各國 分 享 抗 疫 經 驗 和 診 療 技 術 ， 向 有 需 要 的 國 家 提 供 支 持 和 幫 助 ， 確 保 全 球 抗 疫 物 資 供 應 鏈 穩 定 ， 并 積 極 參 與 病 毒 溯 源 和 傳 播 途 徑 全 球 科 學研 究 。 中 國 已 有 多 支 疫 苗 進 入 期 臨 床 實 驗 ， 研 發 完 成 并 投 入 使 用 后將 作 為 全 球 公 共 產 品 ， 優 先 向 發 展 中 國 家 提 供 。 中 國 將 落 實 好 兩 年 提供 20 億 美 元 國 際 援 助 的 承 諾 ， 深 化 農 業 、 減 貧 、 教 育 、 婦 女 兒 童 、氣 候 變 化 等 領 域 國 際 合 作 ， 助 力 各 國 經 濟 社 會 恢 復 發 展 。主 席 先 生 人 類 社 會 發 展 史 ， 就 是 一 部 不 斷 戰 勝 各 種 挑 戰 和 困 難 的 歷 史 。 新冠 肺 炎 疫 情 全 球 大 流 行 和 世 界 百 年 未 有 之 大 變 局 相 互 影 響 ， 但 和 平 與發 展 的 時 代 主 題 沒 有 變 ， 各 國 人 民 和 平 發 展 合 作 共 贏 的 期 待 更 加 強 烈 。 新 冠 肺 炎 疫 情 不 會 是 人 類 面 臨 的 最 后 一 次 危 機 ， 我 們 必 須 做 好 攜手 迎 接 更 多 全 球 性 挑 戰 的 準 備 。第 一 ， 這 場 疫 情 啟 示 我 們 ， 我 們 生 活 在 一 個 互 聯 互 通 、 休 戚 與 共的 地 球 村 里 。 各 國 緊 密 相 連 ， 人 類 命 運 與 共 。 任 何 國 家 都 不 能 從 別 國 3 的 困 難 中 謀 取 利 益 ， 從 他 國 的 動 蕩 中 收 獲 穩 定 。 如 果 以 鄰 為 壑 、 隔 岸觀 火 ， 別 國 的 威 脅 遲 早 會 變 成 自 己 的 挑 戰 。 我 們 要 樹 立 你 中 有 我 、 我中 有 你 的 命 運 共 同 體 意 識 ， 跳 出 小 圈 子 和 零 和 博 弈 思 維 ， 樹 立 大 家 庭和 合 作 共 贏 理 念 ， 摒 棄 意 識 形 態 爭 論 ， 跨 越 文 明 沖 突 陷 阱 ， 相 互 尊 重各 國 自 主 選 擇 的 發 展 道 路 和 模 式 ， 讓 世 界 多 樣 性 成 為 人 類 社 會 進 步 的不 竭 動 力 、 人 類 文 明 多 姿 多 彩 的 天 然 形 態 。第 二 ， 這 場 疫 情 啟 示 我 們 ， 經 濟 全 球 化 是 客 觀 現 實 和 歷 史 潮 流 。面 對 經 濟 全 球 化 大 勢 ， 像 鴕 鳥 一 樣 把 頭 埋 在 沙 里 假 裝 視 而 不 見 ， 或 像堂 吉 訶 德 一 樣 揮 舞 長 矛 加 以 抵 制 ， 都 違 背 了 歷 史 規 律 。 世 界 退 不 回 彼 此 封 閉 孤 立 的 狀 態 ， 更 不 可 能 被 人 為 割 裂 。 我 們 不 能 回 避 經 濟 全 球 化帶 來 的 挑 戰 ， 必 須 直 面 貧 富 差 距 、 發 展 鴻 溝 等 重 大 問 題 。 我 們 要 處 理好 政 府 和 市 場 、 公 平 和 效 率 、 增 長 和 分 配 、 技 術 和 就 業 的 關 系 ， 使 發展 既 平 衡 又 充 分 ， 發 展 成 果 公 平 惠 及 不 同 國 家 不 同 階 層 不 同 人 群 。 我們 要 秉 持 開 放 包 容 理 念 ， 堅 定 不 移 構 建 開 放 型 世 界 經 濟 ， 維 護 以 世 界貿 易 組 織 為 基 石 的 多 邊 貿 易 體 制 ， 旗 幟 鮮 明 反 對 單 邊 主 義 、 保 護 主 義 ，維 護 全 球 產 業 鏈 供 應 鏈 穩 定 暢 通 。第 三 ， 這 場 疫 情 啟 示 我 們 ， 人 類 需 要 一 場 自 我 革 命 ， 加 快 形 成 綠色 發 展 方 式 和 生 活 方 式 ， 建 設 生 態 文 明 和 美 麗 地 球 。 人 類 不 能 再 忽 視 大 自 然 一 次 又 一 次 的 警 告 ， 沿 著 只 講 索 取 不 講 投 入 、 只 講 發 展 不 講 保護 、 只 講 利 用 不 講 修 復 的 老 路 走 下 去 。 應 對 氣 候 變 化 巴 黎 協 定 代表 了 全 球 綠 色 低 碳 轉 型 的 大 方 向 ， 是 保 護 地 球 家 園 需 要 采 取 的 最 低 限度 行 動 ， 各 國 必 須 邁 出 決 定 性 步 伐 。 中 國 將 提 高 國 家 自 主 貢 獻 力 度 ， 4 采 取 更 加 有 力 的 政 策 和 措 施 ， 二 氧 化 碳 排 放 力 爭 于 2030 年 前 達 到 峰值 ， 努 力 爭 取 2060 年 前 實 現 碳 中 和 。 各 國 要 樹 立 創 新 、 協 調 、 綠 色 、開 放 、 共 享 的 新 發 展 理 念 ， 抓 住 新 一 輪 科 技 革 命 和 產 業 變 革 的 歷 史 性機 遇 ， 推 動 疫 情 后 世 界 經 濟 “ 綠 色 復 蘇 ” ， 匯 聚 起 可 持 續 發 展 的 強 大合 力 。第 四 ， 這 場 疫 情 啟 示 我 們 ， 全 球 治 理 體 系 亟 待 改 革 和 完 善 。 疫 情不 僅 是 對 各 國 執 政 能 力 的 大 考 ， 也 是 對 全 球 治 理 體 系 的 檢 驗 。 我 們 要堅 持 走 多 邊 主 義 道 路 ， 維 護 以 聯 合 國 為 核 心 的 國 際 體 系 。 全 球 治 理 應該 秉 持 共 商 共 建 共 享 原 則 ， 推 動 各 國 權 利 平 等 、 機 會 平 等 、 規 則 平 等 ， 使 全 球 治 理 體 系 符 合 變 化 了 的 世 界 政 治 經 濟 ， 滿 足 應 對 全 球 性 挑 戰 的現 實 需 要 ， 順 應 和 平 發 展 合 作 共 贏 的 歷 史 趨 勢 。 國 家 之 間 有 分 歧 是 正常 的 ， 應 該 通 過 對 話 協 商 妥 善 化 解 。 國 家 之 間 可 以 有 競 爭 ， 但 必 須 是積 極 和 良 性 的 ， 要 守 住 道 德 底 線 和 國 際 規 范 。 大 國 更 應 該 有 大 的 樣 子 ，要 提 供 更 多 全 球 公 共 產 品 ， 承 擔 大 國 責 任 ， 展 現 大 國 擔 當 。主 席 先 生 今 年 以 來 ， 14 億 中 國 人 民 不 畏 艱 難 、 上 下 同 心 ， 全 力 克 服 疫 情影 響 ， 加 快 恢 復 生 產 生 活 秩 序 。 我 們 有 信 心 如 期 全 面 建 成 小 康 社 會 ，如 期 實 現 現 行 標 準 下 農 村 貧 困 人 口 全 部 脫 貧 ， 提 前 10年 實 現 聯 合 國 2030年 可 持 續 發 展 議 程 減 貧 目 標 。中 國 是 世 界 上 最 大 的 發 展 中 國 家 ， 走 的 是 和 平 發 展 、 開 放 發 展 、合 作 發 展 、 共 同 發 展 的 道 路 。 我 們 永 遠 不 稱 霸 ， 不 擴 張 ， 不 謀 求 勢 力范 圍 ， 無 意 跟 任 何 國 家 打 冷 戰 熱 戰 ， 堅 持 以 對 話 彌 合 分 歧 ， 以 談 判 化 5 解 爭 端 。 我 們 不 追 求 一 枝 獨 秀 ， 不 搞 你 輸 我 贏 ， 也 不 會 關 起 門 來 封 閉運 行 ， 將 逐 步 形 成 以 國 內 大 循 環 為 主 體 、 國 內 國 際 雙 循 環 相 互 促 進 的新 發 展 格 局 ， 為 中 國 經 濟 發 展 開 辟 空 間 ， 為 世 界 經 濟 復 蘇 和 增 長 增 添動 力 。中 國 將 繼 續 做 世 界 和 平 的 建 設 者 、 全 球 發 展 的 貢 獻 者 、 國 際 秩 序的 維 護 者 。 為 支 持 聯 合 國 在 國 際 事 務 中 發 揮 核 心 作 用 ， 我 宣 布 中 國 將 向 聯 合 國 新 冠 肺 炎 疫 情 全 球 人 道 主 義 應 對 計 劃 再 提供 5000萬 美 元 支 持 ； 中 國 將 設 立 規 模 5000 萬 美 元 的 第 三 期 中 國 聯 合 國 糧 農 組 織 南 南 合 作 信 托 基 金 ； 中 國 聯 合 國 和 平 與 發 展 基 金 將 在 2025年 到 期 后 延 期 5年 ； 中 國 將 設 立 聯 合 國 全 球 地 理 信 息 知 識 與 創 新 中 心 和 可 持 續發 展 大 數 據 國 際 研 究 中 心 ， 為 落 實 聯 合 國 2030年 可 持 續 發 展 議 程 提 供 新 助 力 。主 席 先 生 、 各 位 同 事 歷 史 接 力 棒 已 經 傳 到 我 們 這 一 代 人 手 中 ， 我 們 必 須 作 出 無 愧 于 人民 、 無 愧 于 歷 史 的 抉 擇 。 讓 我 們 團 結 起 來 ， 堅 守 和 平 、 發 展 、 公 平 、正 義 、 民 主 、 自 由 的 全 人 類 共 同 價 值 ， 推 動 構 建 新 型 國 際 關 系 ， 推 動 構 建 人 類 命 運 共 同 體 ， 共 同 創 造 世 界 更 加 美 好 的 未 來 習 近 平 在 氣 候 雄 心 峰 會 上 的 講 話 （ 全 文 ） 6 很 高 興 出 席 今 天 的 氣 候 雄 心 峰 會 。 5 年 前 ， 各 國 領 導 人 以 最 大 的政 治 決 心 和 智 慧 推 動 達 成 應 對 氣 候 變 化 巴 黎 協 定 。 5 年 來 ， 巴黎 協 定 進 入 實 施 階 段 ， 得 到 國 際 社 會 廣 泛 支 持 和 參 與 。 當 前 ， 國 際格 局 加 速 演 變 ， 新 冠 肺 炎 疫 情 觸 發 對 人 與 自 然 關 系 的 深 刻 反 思 ， 全 球氣 候 治 理 的 未 來 更 受 關 注 。 在 此 ， 我 提 3 點 倡 議 。第 一 ， 團 結 一 心 ， 開 創 合 作 共 贏 的 氣 候 治 理 新 局 面 。 在 氣 候 變 化挑 戰 面 前 ， 人 類 命 運 與 共 ， 單 邊 主 義 沒 有 出 路 。 我 們 只 有 堅 持 多 邊 主義 ， 講 團 結 、 促 合 作 ， 才 能 互 利 共 贏 ， 福 澤 各 國 人 民 。 中 方 歡 迎 各 國支 持 巴 黎 協 定 、 為 應 對 氣 候 變 化 作 出 更 大 貢 獻 。 第 二 ， 提 振 雄 心 ， 形 成 各 盡 所 能 的 氣 候 治 理 新 體 系 。 各 國 應 該 遵循 共 同 但 有 區 別 的 責 任 原 則 ， 根 據 國 情 和 能 力 ， 最 大 程 度 強 化 行 動 。同 時 ， 發 達 國 家 要 切 實 加 大 向 發 展 中 國 家 提 供 資 金 、 技 術 、 能 力 建 設支 持 。第 三 ， 增 強 信 心 ， 堅 持 綠 色 復 蘇 的 氣 候 治 理 新 思 路 。 綠 水 青 山 就是 金 山 銀 山 。 要 大 力 倡 導 綠 色 低 碳 的 生 產 生 活 方 式 ， 從 綠 色 發 展 中 尋找 發 展 的 機 遇 和 動 力 。中 國 為 達 成 應 對 氣 候 變 化 巴 黎 協 定 作 出 重 要 貢 獻 ， 也 是 落 實 巴 黎 協 定 的 積 極 踐 行 者 。 今 年 9 月 ， 我 宣 布 中 國 將 提 高 國 家 自 主 貢 獻 力 度 ， 采 取 更 加 有 力 的 政 策 和 措 施 ， 力 爭 2030 年 前 二 氧 化 碳 排放 達 到 峰 值 ， 努 力 爭 取 2060年 前 實 現 碳 中 和 。在 此 ， 我 愿 進 一 步 宣 布 到 2030 年 ， 中 國 單 位 國 內 生 產 總 值 二氧 化 碳 排 放 將 比 2005 年 下 降 65以 上 ， 非 化 石 能 源 占 一 次 能 源 消 費 7 比 重 將 達 到 25左 右 ， 森 林 蓄 積 量 將 比 2005 年 增 加 60億 立 方 米 ， 風電 、 太 陽 能 發 電 總 裝 機 容 量 將 達 到 12億 千 瓦 以 上 。中 國 歷 來 重 信 守 諾 ， 將 以 新 發 展 理 念 為 引 領 ， 在 推 動 高 質 量 發 展中 促 進 經 濟 社 會 發 展 全 面 綠 色 轉 型 ， 腳 踏 實 地 落 實 上 述 目 標 ， 為 全 球應 對 氣 候 變 化 作 出 更 大 貢 獻 。各 位 同 事 “ 天 不 言 而 四 時 行 ， 地 不 語 而 百 物 生 。 ” 地 球 是 人 類 共 同 的 、 唯一 的 家 園 。 讓 我 們 繼 往 開 來 、 并 肩 前 行 ， 助 力 巴 黎 協 定 行 穩 致 遠 ，開 啟 全 球 應 對 氣 候 變 化 新 征 程 生 態 環 境 部 黨 組 書 記 孫 金 龍 在 2021 年 全 國 生 態 環 境保 護 工 作 會 議 上 的 講 話 （ 摘 編 ）一 、 堅 持 準 確 把 握 新 發 展 階 段 ， 科 學 定 位 和 謀 劃 “ 十 四 五 ” 目 標任 務 和 重 要 舉 措正 確 認 識 黨 和 人 民 事 業 所 處 的 歷 史 方 位 和 發 展 階 段 ， 是 我 們 黨 明確 階 段 性 中 心 任 務 、 制 定 路 線 方 針 政 策 的 根 本 依 據 ， 也 是 我 們 黨 領 導革 命 、 建 設 、 改 革 不 斷 取 得 勝 利 的 重 要 經 驗 。 習 近 平 總 書 記 強 調 ， 全面 建 成 小 康 社 會 、 實 現 第 一 個 百 年 奮 斗 目 標 之 后 ， 我 們 要 乘 勢 而 上 開啟 全 面 建 設 社 會 主 義 現 代 化 國 家 新 征 程 、 向 第 二 個 百 年 奮 斗 目 標 進 軍 ， 這 標 志 著 我 國 進 入 了 一 個 新 發 展 階 段 。 新 中 國 成 立 不 久 ， 我 們 黨就 提 出 建 設 社 會 主 義 現 代 化 國 家 的 目 標 ， 未 來 30年 將 是 我 們 完 成 這個 歷 史 宏 愿 的 新 發 展 階 段 。 新 發 展 階 段 將 貫 穿 實 現 第 二 個 百 年 奮 斗 目 8 標 ， 建 成 社 會 主 義 現 代 化 強 國 ， 實 現 中 華 民 族 偉 大 復 興 的 始 終 。 生 態環 境 保 護 是 黨 和 國 家 事 業 的 重 要 組 成 部 分 ， 必 須 在 大 局 下 思 考 、 在 大局 下 謀 劃 ， 首 先 要 對 我 國 發 展 所 處 歷 史 方 位 、 進 入 新 發 展 階 段 深 思 細悟 ， 在 這 個 基 礎 上 定 好 位 ， 如 果 理 解 和 把 握 不 深 刻 、 不 透 徹 ， 我 們 制定 的 政 策 措 施 可 能 會 偏 離 黨 中 央 精 神 ， 工 作 可 能 會 掉 隊 。進 入 新 發 展 階 段 ， 我 國 經 濟 社 會 呈 現 許 多 新 特 征 ， 從 生 態 環 境 保護 看 ， “ 十 三 五 ” 污 染 防 治 力 度 加 大 ， 生 態 環 境 明 顯 改 善 ， 全 面 建 成小 康 社 會 生 態 環 境 目 標 任 務 高 質 量 完 成 。 剛 才 ， 潤 秋 部 長 的 報 告 對 取得 的 成 績 和 面 臨 的 形 勢 都 做 了 全 面 總 結 和 分 析 。 這 些 成 績 為 我 們 實 現 更 高 目 標 奠 定 了 堅 實 基 礎 。 我 們 也 要 清 醒 地 看 到 ， 我 國 生 態 環 境 質 量改 善 成 效 并 不 穩 固 ， 與 人 民 群 眾 的 期 待 和 美 麗 中 國 建 設 目 標 的 要 求 ，還 有 不 小 差 距 。 建 議 提 出 到 2035 年 基 本 實 現 社 會 主 義 現 代 化 遠 景 目 標 ， 要求 廣 泛 形 成 綠 色 生 產 生 活 方 式 ， 碳 排 放 達 峰 后 穩 中 有 降 ， 生 態 環 境 根本 好 轉 ， 美 麗 中 國 建 設 目 標 基 本 實 現 。 建 議 提 出 “ 十 四 五 ” 時 期經 濟 社 會 發 展 主 要 目 標 是 “ 六 個 新 ” ， 其 中 之 一 是 生 態 文 明 建 設 實 現新 進 步 ， 內 容 包 括 國 土 空 間 開 發 保 護 格 局 得 到 優 化 ， 生 產 生 活 方 式綠 色 轉 型 成 效 顯 著 ， 能 源 資 源 配 置 更 加 合 理 、 利 用 效 率 大 幅 提 高 ， 主 要 污 染 物 排 放 總 量 持 續 減 少 ， 生 態 環 境 持 續 改 善 ， 生 態 安 全 屏 障 更 加牢 固 ， 城 鄉 人 居 環 境 明 顯 改 善 。 建 議 第 十 部 分 “ 推 動 綠 色 發 展 ，促 進 人 與 自 然 和 諧 共 生 ” ， 從 加 快 推 動 綠 色 低 碳 發 展 、 持 續 改 善 環 境質 量 、 提 升 生 態 系 統 質 量 和 穩 定 性 、 全 面 提 高 資 源 利 用 效 率 4 個 方 面 9 做 出 具 體 部 署 和 安 排 。 今 年 是 “ 十 四 五 ” 的 開 局 之 年 ， 主 要 目 標 是 實現 生 態 環 境 進 一 步 改 善 。以 上 就 是 生 態 環 境 系 統 在 新 發 展 階 段 的 目 標 引 領 ， 是 我 們 用 力 的方 向 、 工 作 的 方 向 。 廣 大 黨 員 、 干 部 對 十 九 屆 五 中 全 會 精 神 和 黨 中 央決 策 部 署 要 做 到 原 原 本 本 學 、 逐 字 逐 句 學 ， 做 到 全 面 把 握 、 深 入 領 會 。要 立 足 新 發 展 階 段 ， 從 新 發 展 階 段 出 發 ， 對 表 對 標 “ 十 四 五 ” 生 態 文明 建 設 實 現 新 進 步 的 目 標 ， 2035 年 生 態 環 境 根 本 好 轉 、 美 麗 中 國 建設 目 標 基 本 實 現 的 遠 景 目 標 ， 以 及 我 國 2030 年 前 力 爭 實 現 二 氧 化 碳排 放 達 峰 的 目 標 、 2060 年 前 努 力 爭 取 實 現 碳 中 和 的 愿 景 ， 在 我 國 經 濟 社 會 發 展 大 歷 史 方 位 中 ， 找 準 生 態 環 境 保 護 工 作 的 定 位 ， 據 此 科 學謀 劃 “ 十 四 五 ” 生 態 環 境 保 護 目 標 任 務 ， 推 動 生 態 環 境 持 續 改 善 。二 、 堅 持 深 入 貫 徹 新 發 展 理 念 ， 落 實 一 個 總 要 求 ， 把 握 “ 三 個 治污 ” 工 作 方 針 ， 堅 持 系 統 觀 念 ， 深 入 打 好 污 染 防 治 攻 堅 戰習 近 平 總 書 記 強 調 ， 黨 的 十 八 大 以 來 ， 我 們 黨 對 經 濟 形 勢 進 行 科學 判 斷 ， 對 經 濟 社 會 發 展 提 出 了 許 多 重 大 理 論 和 理 念 ， 對 發 展 理 念 和思 路 作 出 及 時 調 整 ， 其 中 新 發 展 理 念 是 最 重 要 、 最 主 要 的 ， 引 導 我 國經 濟 發 展 取 得 了 歷 史 性 成 就 、 發 生 了 歷 史 性 變 革 。 新 發 展 理 念 是 一 個系 統 的 理 論 體 系 ， 必 須 完 整 、 準 確 、 全 面 貫 徹 新 發 展 理 念 ， 從 根 本 宗 旨 、 問 題 導 向 、 憂 患 意 識 三 個 方 面 把 握 新 發 展 理 念 。全 面 加 強 生 態 環 境 保 護 、 深 入 打 好 污 染 防 治 攻 堅 戰 ， 是 貫 徹 新 發展 理 念 、 推 動 高 質 量 發 展 的 題 中 應 有 之 義 。 在 謀 劃 “ 十 四 五 ” 深 入 打好 污 染 防 治 攻 堅 戰 中 ， 我 們 要 深 思 細 悟 習 近 平 總 書 記 重 要 講 話 和 重 要 10 指 示 批 示 精 神 ， 并 同 深 思 細 悟 習 近 平 新 時 代 中 國 特 色 社 會 主 義 思 想 、習 近 平 生 態 文 明 思 想 結 合 起 來 。 我 體 會 ， 要 著 力 把 握 好 三 個 方 面 。一 是 深 入 打 好 污 染 防 治 攻 堅 戰 ， 必 須 把 落 實 “ 實 現 減 污 降 碳 協 同效 應 ” 作 為 總 要 求 。 深 入 貫 徹 新 發 展 理 念 ， 是 引 領 綠 色 低 碳 發 展 的 行動 指 南 ， 加 快 推 動 經 濟 社 會 發 展 全 面 綠 色 轉 型 已 經 形 成 高 度 共 識 ， 而我 國 高 耗 能 產 業 結 構 和 “ 高 碳 ” 能 源 結 構 的 特 征 ， 再 加 上 當 前 一 些 地方 上 馬 高 耗 能 、 高 排 放 項 目 的 沖 動 ， 生 產 和 生 活 體 系 向 綠 色 低 碳 轉 型的 壓 力 都 很 大 ， 實 現 2030 年 前 二 氧 化 碳 排 放 達 峰 、 2060年 前 碳 中 和的 目 標 任 務 極 其 艱 巨 。 習 近 平 總 書 記 在 中 央 經 濟 工 作 會 議 上 明 確 指 出 ， “ 要 繼 續 打 好 污染 防 治 攻 堅 戰 ， 實 現 減 污 降 碳 協 同 效 應 。 ” 我 們 要 深 刻 理 解 和 把 握 習近 平 總 書 記 重 要 講 話 的 核 心 要 義 ， 我 體 會 “ 減 污 降 碳 ” 言 簡 意 賅 ， 但內 涵 十 分 深 刻 。 我 們 干 任 何 工 作 都 要 有 綱 ， 綱 舉 才 能 目 張 。 “ 減 污 降碳 ” 就 是 總 書 記 和 黨 中 央 確 立 的 綱 。 “ 實 現 減 污 降 碳 協 同 效 應 ” 就 是以 習 近 平 同 志 為 核 心 的 黨 中 央 對 “ 十 四 五 ” 污 染 防 治 攻 堅 戰 的 新 要 求 ，也 是 總 要 求 。 只 有 落 實 了 這 個 總 要 求 ， 才 能 順 應 黨 中 央 的 要 求 、 滿 足人 民 群 眾 的 期 待 ， 我 們 所 做 的 工 作 才 能 實 現 黨 性 和 人 民 性 的 高 度 統一 。 “ 十 四 五 ” 污 染 防 治 攻 堅 戰 必 須 既 減 污 、 又 降 碳 ， 兩 手 都 要 抓 、 兩 手 都 要 硬 ?；?顧 “ 十 三 五 ” ， 幾 項 主 要 的 大 氣 和 水 污 染 物 排 放 量 繼 續 減 少 ，同 時 單 位 GDP能 耗 、 碳 排 放 也 持 續 下 降 ， 減 少 和 下 降 幅 度 均 超 過 規 劃目 標 。 “ 十 四 五 ” 時 期 ， 我 們 要 在 鞏 固 “ 十 三 五 ” 階 段 性 目 標 成 果 基 11 礎 上 ， 更 加 注 重 協 同 推 進 污 染 減 排 和 降 低 碳 排 ， 進 一 步 強 化 降 碳 的 剛性 舉 措 ， 對 減 污 降 碳 協 同 增 效 一 體 謀 劃 、 一 體 部 署 、 一 體 推 進 、 一 體考 核 ， 從 嚴 從 緊 從 實 控 制 高 耗 能 、 高 排 放 項 目 上 馬 。 在 落 實 減 污 降 碳總 要 求 上 ， 全 國 生 態 環 境 系 統 沒 有 局 外 單 位 、 局 外 人 ， 都 要 結 合 工 作實 際 和 崗 位 職 責 ， 認 真 思 考 ， 找 準 各 自 在 減 污 降 碳 工 作 中 的 切 入 點 和發 力 點 ， 深 入 打 好 污 染 防 治 攻 堅 戰 ， 實 現 減 污 降 碳 協 同 效 應 。二 是 深 入 打 好 污 染 防 治 攻 堅 戰 ， 必 須 牢 牢 把 握 “ 三 個 治 污 ” 的 工作 方 針 。 2020 年 1 月 ， 習 近 平 總 書 記 作 出 重 要 批 示 ， 要 求 突 出 精 準治 污 、 科 學 治 污 、 依 法 治 污 ， 堅 決 打 贏 污 染 防 治 攻 堅 戰 。 過 去 的 一 年 ， 面 對 突 如 其 來 的 新 冠 肺 炎 疫 情 ， 統 籌 疫 情 防 控 和 經 濟 社 會 發 展 生 態 環保 工 作 的 任 務 十 分 艱 巨 繁 重 ， 外 部 挑 戰 和 壓 力 很 大 ， 全 國 生 態 環 境 系統 認 真 落 實 “ 三 個 治 污 ” 要 求 ， 因 應 時 、 事 、 勢 發 展 變 化 ， 及 時 調 整工 作 思 路 、 理 念 、 策 略 和 方 法 。 尤 其 是 在 精 準 治 污 上 下 功 夫 ， 做 到 問題 、 時 間 、 區 域 、 對 象 、 措 施 五 個 精 準 ， 不 搞 “ 齊 步 走 ” “ 撒 大 網 ” ，有 效 克 服 各 種 不 利 影 響 ， 推 動 污 染 防 治 攻 堅 戰 階 段 性 目 標 任 務 圓 滿 收官 。 習 近 平 總 書 記 有 關 “ 三 個 治 污 ” 的 重 要 指 示 ， 就 是 我 們 深 入 打 好污 染 防 治 攻 堅 戰 必 須 長 期 堅 持 和 牢 牢 把 握 的 工 作 方 針 。 “ 十 四 五 ” 生 態 環 境 保 護 任 務 更 重 、 觸 及 矛 盾 更 深 、 工 作 要 求 更 高 ， 繼 續 打 好 污 染防 治 攻 堅 戰 也 需 要 向 “ 深 入 ” 發 力 ， 這 就 要 求 我 們 更 加 鮮 明 、 更 加 有力 地 落 實 “ 三 個 治 污 ” 的 工 作 方 針 ， 堅 持 問 題 導 向 ， 補 齊 短 板 弱 項 ，以 生 態 環 境 質 量 持 續 改 善 為 目 標 ， 錨 定 精 準 治 污 的 要 害 、 夯 實 科 學 治 12 污 的 基 礎 、 增 強 依 法 治 污 的 保 障 ， 推 動 產 業 結 構 、 能 源 結 構 、 交 通 運輸 結 構 、 用 地 結 構 優 化 調 整 取 得 重 大 突 破 ， 生 態 環 境 保 護 取 得 新 的 更大 成 效 。 圍 繞 “ 十 四 五 ” 新 階 段 、 新 任 務 、 新 要 求 ， 全 國 生 態 環 境 系統 落 實 “ 三 個 治 污 ” ， 要 在 思 想 上 有 更 深 思 考 、 更 深 領 悟 ， 在 工 作 上下 更 大 氣 力 ， 在 實 踐 推 動 中 有 更 多 實 招 。三 是 深 入 打 好 污 染 防 治 攻 堅 戰 ， 必 須 把 堅 持 系 統 觀 念 作 為 重 要 法寶 。 黨 的 十 九 屆 五 中 全 會 將 堅 持 系 統 觀 念 作 為 “ 十 四 五 ” 經 濟 社 會 發展 必 須 堅 持 的 原 則 之 一 ， 這 是 總 結 治 黨 治 國 治 軍 實 踐 經 驗 基 礎 上 形 成的 規 律 性 認 識 ， 是 新 時 代 新 征 程 上 推 動 發 展 必 須 牢 牢 把 握 的 基 本 要 求 。 黨 的 十 八 大 以 來 ， 以 習 近 平 同 志 為 核 心 的 黨 中 央 堅 持 系 統 謀 劃 、統 籌 推 進 黨 和 國 家 各 項 事 業 ， 根 據 新 的 實 踐 需 要 ， 形 成 一 系 列 新 布 局和 新 方 略 ， 帶 領 全 黨 全 國 各 族 人 民 取 得 了 歷 史 性 成 就 。 在 這 個 過 程 中 ，系 統 觀 念 是 具 有 基 礎 性 的 思 想 和 工 作 方 法 。 習 近 平 總 書 記 在