中 國 應 對 氣 候 變 化 的 政 策 與 行 動2020 年 度 報 告 中華人民共和國生態環境部二二一年六月 目 錄前 言 ......................................................................................... 1一 、 強 化 頂 層 設 計 .....................................................................3（一）把碳達峰碳中和納入生態文明建設整體布局3（二）加強碳達峰碳中和相關研究9（三）推進應對氣候變化規劃編制10（四）啟動國家適應氣候變化戰略2035編制工作11二 、 減 緩 氣 候 變 化 ...................................................................11（一）調整產業結構12（二）節能提高能效14 （三）優化能源結構21（四）控制非二氧化碳溫室氣體排放25（五）增加生態系統碳匯28（六）加強溫室氣體與大氣污染物協同控制30（七）低碳試點與地方行動31三 、 適 應 氣 候 變 化 ...................................................................32（一）農業領域32（二）水資源領域33（三）森林和其他陸地生態系統35（四）海岸帶和沿海生態系統37 （五）城市領域37（六）人體健康領域39（七）綜合防災減災40（八）適應氣候變化國際合作42四 、 完 善 體 制 機 制 ...................................................................43（一）推動立法和標準制定43（二）推進綠色制度建設44（三）加快全國碳排放權交易市場建設47五 、 加 強 基 礎 能 力 ...................................................................49（一）加強溫室氣體統計核算體系建設49（二）強化科技支撐51 （三）拓展學科建設58六 、 開 展 全 民 行 動 ...................................................................59（一）政府加強引導59（二）媒體廣泛宣傳62（三）全社會積極行動63七 、 積 極 開 展 應 對 氣 候 變 化 國 際 交 流 與 合 作 ...................... 64（一）推動聯合國框架下氣候多邊進程64（二）參與其他多邊氣候談判及合作66（三）加強應對氣候變化雙邊對話68（四）深化應對氣候變化南南合作69 12020年度報告前 言我國始終高度重視應對氣候變化問題，實施積極應對氣候變化國家戰略，采取了調整產業結構、優化能源結構、節能提高能效、推進碳市場建設、增加森林碳匯等一系列措施，在控制溫室 氣體排放、戰略規劃制定、體制機制建設、社會意識提升和能力建設等重點領域取得積極成效。截至2019年底，中國單位國內生產總值（GDP）二氧化碳排放（以下簡稱碳排放強度）較2005年降低約47.9，非化石能源占能源消費總量比重達15.3，提前完成我國對外承諾的到2020年目標，扭轉了二氧化碳排放快速增長的局面。2020年是應對氣候變化工作極不平凡的一年。習近平主席9月22日宣布，中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，力爭2030年前二氧化碳排放達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和。習近平主席在12月氣候雄心峰會上進一 步宣布了我國國家自主貢獻的四項新舉措。黨的十九屆五中全會、中央經濟工作會議、中央財經委員會第九次會議對相關工作作出 2中國應對氣候變化的政策與行動了重要部署。新的達峰目標和碳中和愿景，彰顯了中國積極應對氣候變化、走綠色低碳發展道路的堅定決心，體現了中國主動承擔應對氣候變化國際責任、推動構建人類命運共同體的責任擔當，為全球氣候治理進程注入了強大的政治推動力，受到國際社會高度贊譽，是中國為應對全球氣候變化作出的新的重大貢獻。我國作為最大的發展中國家，面臨著發展經濟、改善民生、消除貧困、治理污染等一系列艱巨任務。實現碳達峰碳中和是一 項巨大的挑戰，不是輕而易舉就能實現的，需要付出艱苦卓絕的努力。下一步，將根據中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要及中央經濟工作會議、中央財經委員會第九次會議的部署，以更大的決心和力度，堅定實施積極應對氣候變化國家戰略，全面加強應對氣候變化工作，加快做好碳達峰碳中和工作，推動構建綠色低碳循環發展的經濟體系，大力推進經濟結構、能源結構、產業結構轉型升級。加強應對氣候變化與生態環境保護相關工作統籌融合、協同增效，進一步推動經濟高質量發展和生態環境高水平保護。為幫助各方全面了解2019年以來中國在應對氣候變化方面 的政策與行動及取得的成效，特編寫本報告。 32020年度報告一 、 強 化 頂 層 設 計（ 一 ） 把 碳 達 峰 碳 中 和 納 入 生 態 文 明 建 設 整 體 布 局2020年9月22日，習近平主席在第七十五屆聯合國大會一 般性辯論上發表重要講話，承諾中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和。12月12日，習近平主席在氣候雄心峰會上進一步宣布到2030年，中國單位國內生產總值二氧化碳排放將比2005年下降65以上，非化石能源占一次能源消費比重將達到25左右，森林蓄積量將比2005年增加60億立方米，風電、太陽能發電總裝機容量將達到12億千瓦以上。黨的十九屆五中全會、2020年中央經濟工作會議對碳達峰碳中和作出了重要部署。在中央財經委員會第九次會議上， 習近平總書記強調，實現碳達峰碳中和是一場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革，要把碳達峰碳中和納入生態文明建設整體布局， 4中國應對氣候變化的政策與行動拿出抓鐵有痕的勁頭，如期實現2030年前碳達峰、2060年前碳中和的目標。在新冠肺炎疫情席卷全球、應對氣候變化多邊進程受到挑戰之際，習近平主席多次在重大國際場合作出并重申中國應對氣候變化的重大承諾，在國內對碳達峰碳中和工作作出重要部署，彰顯了中國積極應對氣候變化、走綠色低碳發展道路的堅定決心， 體現了推動構建人類命運共同體的責任擔當，是中國為應對全球氣候變化作出的新的重要貢獻。專 欄 一 習 近 平 總 書 記 談 實 現 碳 達 峰 碳 中 和應對氣候變化巴黎協定代表了全球綠色低碳轉型的大方向，是保護地球家園需要采取的最低限度行動，各國必須邁出決定性步伐。中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭 于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和。2020年9月22日，習近平在第七十五屆聯合國大會一般性辯論上的講話 52020年度報告中國切實履行氣候變化、生物多樣性等環境相關條約義務，已提前完成2020年應對氣候變化和設立自然保護區相關目標。作為世界上最大發展中國家，我們也愿承擔與中國發展水平相稱的國際責任，為全球環境治理貢獻力量。中國將秉持人類命運共同體理念，繼續作出艱苦卓絕努力，提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于 2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和，為實現應對氣候變化巴黎協定確定的目標作出更大努力和貢獻。2020年9月30日，習近平在聯合國生物多樣性峰會上的講話綠色經濟是人類發展的潮流，也是促進復蘇的關鍵。中歐都堅持綠色發展理念，致力于落實應對氣候變化巴黎協定。不久前，我提出中國將提高國家自主貢獻力度，力爭2030年前二氧化碳排放達到峰值，2060年前實現碳中和，中方將為此制定實施規劃。我們愿同歐方、法方以明年分別舉辦生物多樣性、氣候變化、自然保護國際會議為契機，深化相關合 作。2020年11月12日，習近平在第三屆巴黎和平論壇的致辭全球變暖不會因疫情停下腳步，應對氣候變化一刻也不能松懈。我們要落實好應對氣候變化巴黎協定，恪守共同但有區別的責任原則，為 6中國應對氣候變化的政策與行動發展中國家特別是小島嶼國家提供更多幫助。中國愿承擔與自身發展水平相稱的國際責任，繼續為應對氣候變化付出艱苦努力。我不久前在聯合國宣布，中國將提高國家自主貢獻力度，采取更有力的政策和舉措，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和。我們將說到做到 2020年11月17日，習近平在金磚國家領導人第十二次會晤上的講話二十國集團要繼續發揮引領作用，在聯合國氣候變化框架公約指導下，推動應對氣候變化巴黎協定全面有效實施。不久前，我宣布中國將提高國家自主貢獻力度，力爭二氧化碳排放2030年前達到峰值，2060年前實現碳中和。中國言出必行，將堅定不移加以落實。2020年11月22日，習近平在二十國集團領導人利雅得峰會“守護地球”主題邊會上的致辭 中國為達成應對氣候變化巴黎協定作出重要貢獻，也是落實巴黎協定的積極踐行者。今年9月，我宣布中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，力爭2030年前二氧化碳排放達到峰值，努力 72020年度報告爭取2060年前實現碳中和。在此，我愿進一步宣布到2030年，中國單位國內生產總值二氧化碳排放將比2005年下降65以上，非化石能源占一次能源消費比重將達到25左右，森林蓄積量將比2005年增加60億立方米，風電、太陽能發電總裝機容量將達到12億千瓦以上。 中國歷來重信守諾，將以新發展理念為引領，在推動高質量發展中促進經濟社會發展全面綠色轉型，腳踏實地落實上述目標，為全球應對氣候變化作出更大貢獻。2020年12月12日，習近平在氣候雄心峰會上的講話我已經宣布，中國力爭于2030年前二氧化碳排放達到峰值、2060年前實現碳中和。實現這個目標，中國需要付出極其艱巨的努力。我們認為，只要是對全人類有益的事情，中國就應該義不容辭地做，并且做好。中國正在制定行動方案并已開始采取具體措施，確保實現既定目標。中國這么 做，是在用實際行動踐行多邊主義，為保護我們的共同家園、實現人類可持續發展作出貢獻。2021年1月25日，習近平在世界經濟論壇“達沃斯議程”對話會上的特別致辭 8中國應對氣候變化的政策與行動實現碳達峰碳中和是一場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革，要把碳達峰碳中和納入生態文明建設整體布局，拿出抓鐵有痕的勁頭，如期實現2030年前碳達峰、2060年前碳中和的目標。2021年3月15日，習近平主持召開中央財經委員會第九次會議強調 要把碳達峰碳中和納入生態省建設布局，科學制定時間表、路線圖，建設人與自然和諧共生的現代化。2021年3月22日至25日，習近平在福建考察時強調新發展階段對生態文明建設提出了更高要求，必須下大氣力推動綠色發展，努力引領世界發展潮流。我們要牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，堅定不移走生態優先、綠色發展之路，增加森林面積、提高森林質量，提升生態系統碳匯增量，為實現我國碳達峰碳中和目標、維護全球生態安全作出更大貢獻。 2021年4月2日，習近平在參加首都義務植樹活動時強調去年，我正式宣布中國將力爭2030年前實現碳達峰、2060年前實現碳中和。這是中國基于推動構建人類命運共同體的責任擔當和實現可持續 92020年度報告發展的內在要求作出的重大戰略決策。中國承諾實現從碳達峰到碳中和的時間，遠遠短于發達國家所用時間，需要中方付出艱苦努力。中國將碳達峰碳中和納入生態文明建設整體布局，正在制定碳達峰行動計劃，廣泛深入開展碳達峰行動，支持有條件的地方和重點行業、重點企業率先達峰。中國將嚴控煤電項目，“十四五”時期嚴控煤炭消費增長、“十五五”時期逐 步減少。此外，中國已決定接受蒙特利爾議定書基加利修正案，加強非二氧化碳溫室氣體管控，還將啟動全國碳市場上線交易。作為全球生態文明建設的參與者、貢獻者、引領者，中國堅定踐行多邊主義，努力推動構建公平合理、合作共贏的全球環境治理體系。2021年4月22日，習近平在“領導人氣候峰會”上的講話（ 二 ） 加 強 碳 達 峰 碳 中 和 相 關 研 究落實黨中央關于碳達峰碳中和重大決策部署，加快推進碳達峰碳中和頂層設計，研究制定2030年前碳達峰行動方案。開展 努力爭取2060年前碳中和戰略研究，開展實現碳中和的重大領域、關鍵技術、關鍵產業、重要制度安排和政策研究。 10中國應對氣候變化的政策與行動（ 三 ） 推 進 應 對 氣 候 變 化 規 劃 編 制生態環境部開展“十四五”應對氣候變化規劃專題研究，研究制定應對氣候變化專項規劃思路，起草“十四五”應對氣候變化專項規劃編制大綱。自然資源部研究編制全國國土空間規劃綱要（2021-2035年），開展應對氣候變化專題研究。制定印發市 級國土空間總體規劃編制指南（試行），要求在市級國土空間總體規劃中研究氣候變化等因素對空間開發保護的影響和對策，推進建設低碳城市，并將新能源和可再生能源利用比例納入規劃指標體系。國家林草局制定印發2019年林業和草原應對氣候變化重點工作安排與分工方案，啟動“十四五”時期林業和草原應對氣候變化行動要點研究。民航局推進“十四五”民航綠色發展規劃前期研究和編制工作。鐵路局積極將鐵路應對氣候變化工作納入鐵路相關發展規劃中，編制鐵路強國建設行動綱要和“十四五”鐵路發展規劃，完善鐵路行業技術規范標準，強化環境保 護與能源節約。制定鐵路工程環境保護設計規范、鐵路工程節能設計規范、綠色鐵路客站評價標準等專項標準，建立健全鐵路環 112020年度報告保技術標準、考核評價體系。工業和信息化部組織編制船舶工業中長期發展規劃（2021-2035年），提出以綠色低碳為準則，大力推進綠色船舶和綠色制造，深度參與國際船舶溫室氣體減排規則和標準制定。（ 四 ） 啟 動 國 家 適 應 氣 候 變 化 戰 略 2035 編 制 工 作 生態環境部成立了編制工作領導小組和領導小組辦公室，牽頭開展國家適應氣候變化戰略2035編制各項相關工作；組建了專家咨詢委員會，為編制過程中涉及的重要問題提供咨詢意見。針對受氣候變化影響較大領域，分別研究提出提升自然領域適應氣候變化能力、強化經濟領域適應氣候變化韌性、增強社會領域氣候變化適應水平的任務要求。二 、 減 緩 氣 候 變 化 2019年以來，中國政府在調整產業結構、節能提高能效、 12中國應對氣候變化的政策與行動優化能源結構、控制非能源活動溫室氣體排放、增加碳匯、加強溫室氣體與大氣污染物協同控制、推動低碳試點和地方行動等方面采取一系列措施，取得顯著成效。2019年中國碳排放強度同比降低3.9，相比2015年降低了17.9。（ 一 ） 調 整 產 業 結 構 持續化解過剩產能，加快產業綠色低碳轉型。石油化工、電力、煤炭、鋼鐵等行業加快轉型升級，大力淘汰高能耗、環保不達標的落后產能。鋼鐵、煤炭行業化解過剩產能和脫困發展工作部際聯席會議印發關于做好2020年重點領域化解過剩產能工作的通知，明確了化解鋼鐵過剩產能的工作任務。2016年以來，中國持續嚴格控制高耗能產業擴張，依法依規淘汰落后產能，加快化解過剩產能，到2018年底化解鋼鐵過剩產能1.5億噸以上，提前兩年超額完成“十三五”目標。發展改革委等有關部門印發關于營造更好發展環境支持民營節能環保企業健康發展的實 施意見，推動落實綠色產業指導目錄（2019年版），將政策 132020年度報告和有限的資金引導到對推動綠色發展最關鍵的產業上，促進節能環保產業發展，支持符合條件的綠色產業企業通過發行綠色債券進行融資。建筑、電網、通信、交通運輸、建材、裝備制造等行業積極推進綠色低碳發展，完善行業綠色標準體系，努力提升綠色產品供應能力，打造綠色品牌。大力發展服務業，支持戰略性新興產業發展。2019年，中 國服務業發展總體向好。第三產業增加值535371億元，增長7.2，第三產業增加值比重為54.3。全年最終消費支出對GDP增長的貢獻率為58.6，全年規模以上服務業企業營業收入比上年增長9.4，營業利潤增長5.4。新動能保持較快發展。全年規模以上工業中，戰略性新興產業增加值比上年增長8.4。高技術制造業增加值增長8.8，占規模以上工業增加值的比重為14.4。全年規模以上服務業中，戰略性新興服務業企業營業收入比上年增長16.1。全年高技術產業投資比上年增長17.3。2019年，中國經濟結構持續優化，三次產業增加值占GDP 的比重分別為7.1、38.6、54.3。 14中國應對氣候變化的政策與行動（ 二 ） 節 能 提 高 能 效推進工業和信息化領域節能。工業和信息化部組織實施國家重大工業專項節能監察，2019年至2020年節能監察鋼鐵、有色、石化、化工、建材等高耗能企業和重點用能數據中心等8067家，推動企業依法依規合理用能。開展工業節能診斷服務行動， 組織400余家機構為1.4萬家工業企業提供節能診斷服務。加快推廣應用高效節能裝備產品，組織實施電機、變壓器等通用設備能效提升行動，發布兩批國家工業節能技術裝備推薦目錄和“能效之星”產品目錄，向社會推薦700余種先進節能裝備、產品。組織開展“節能服務進企業”系列活動，加大先進節能技術產品推廣應用力度。開展工業節能與綠色標準化行動，2019年以來支持制修訂鋼鐵行業節能技術導則等140項工業節能標準。實施能效“領跑者”行動，在鋼鐵、電解鋁、水泥等重點行業遴選發布能效“領跑者”企業91家，引導行業企業對標達標。開展工業 領域電力需求側管理專項行動。2019年7月，工業和信息化部發布工業領域電力需求側管理工作指南，指導工業企業（園 152020年度報告區）優化用電結構，調整用電方式，優化資源配置，持續提高單位工業增加值能效。2020年3月，發布第三批工業領域電力需求側管理參考產品（技術）目錄，推廣典型應用。初步核算，2019年單位工業增加值二氧化碳排放量比2015年下降約17.9。推進建筑領域節能。住房城鄉建設部修訂民用建筑節能管理規定，推動實施嚴寒和寒冷地區居住建筑節能標準近零 能耗建筑技術標準。開展農村地區危房改造，2019-2020年，中央累計安排452億元補助資金，支持全國163萬戶建檔立卡貧困戶等重點對象危房改造，并指導有關省份結合農村危房改造開展建筑節能示范，“三北地區”和西藏地區的農房建筑節能示范戶每年供暖能耗最少可減少0.5噸煤。工業和信息化部、住房城鄉建設部等6部門聯合印發關于開展智能光伏試點示范的通知，截至2019年底，全國累計建成節能建筑面積超過198億平方米，占城鎮既有建筑面積比例超56。住房城鄉建設部會同發展改革委、人民銀行等7部門印發綠色建筑創建行動方案。 推進交通領域節能。飛機輔助動力裝置（以下簡稱APU）替代設備2019年以來累計減少二氧化碳排放近130萬噸。截至 16中國應對氣候變化的政策與行動2019年底，全國新能源公交車數量為41萬輛，占公交車比例達59。2019年，我國鐵路貨運量43.9億噸，與2017年相比增加7.0億噸，增長19.0。交通運輸部認真貫徹大氣污染防治法等法律要求，積極推進船舶靠港使用岸電。制修訂出臺了港口和船舶岸電管理辦法港口工程建設管理規定等部門規章和碼頭岸電設施建設、檢測等強制性行業標準，與發展改革委、財 政部、能源局、國家電網公司等建立多部門協同推進機制，出臺了資金支持政策和港口岸電執行大工業電價免收容量（需量）電費的扶持性電價政策。專 欄 二 交 通 領 域 應 對 氣 候 變 化 的 政 策 與 行 動2019年9月，發展改革委、交通運輸部等部門印發關于加快推進鐵路專用線建設的指導意見，重點推進127條鐵路專用線建設。 交通運輸部會同發展改革委等9部門印發交通運輸部等九部門貫徹落實國務院辦公廳的通知，推動運輸結構調整工作取得積極成效。截至2019年底，京津冀及 172020年度報告周邊地區納入三年行動計劃的鐵路專用線項目（北京、天津、河北、山西、內蒙古、遼寧、河南、山東）已建成25條；環渤海地區、山東省、長三角地區沿海主要港口和唐山港、黃驊港等17個港口，煤炭集港已全部改由鐵路和水路運輸，沿海港口大宗貨物公路運輸量累計減少約2.4億噸。推進江海直達運輸和多式聯運發展，已開展三批共70個多式聯運示范 工程。民航加快提升機場運行電動化水平，2019年底我國機場新能源車輛占比約7.5，機場汽柴油消費增速得到有效控制。飛機APU替代設備基本實現“應用盡用”，2019年以來累計節約航油40余萬噸，減少二氧化碳排放近130萬噸，2019年約有37.3萬架次航班使用臨時航線，縮短飛行距離1570萬公里，節省燃油消耗8.5萬噸，減少碳排放約26.7萬噸。交通運輸部發布港口和船舶岸電管理辦法港口岸電布局方案，聯合財政部、發展改革委等部門印發關于進一步共同推進船舶靠港使用 岸電工作的通知。截至2019年底，全國港口岸電設施已建設5400余套，覆蓋7000多個泊位。持續開展水運行業應用液化天然氣（以下簡稱LNG）試點示范，目前已建設內河船舶LNG加注站20座，建成LNG動力船舶290余艘。 18中國應對氣候變化的政策與行動財政部、交通運輸部等部門印發關于支持新能源公交車推廣應用的通知。積極落實車輛購置稅法，對城市公交企業購置公共汽電車輛免征車輛購置稅。截至2019年底，全國新能源公交車數量為41萬輛，占公交車比例達59。工業和信息化部作為節能與新能源汽車產業發展部際聯席會議工作機 制牽頭部門，會同相關部門印發了新能源汽車推廣應用2020年重點工作計劃和部門任務分工，加大新能源汽車推廣應用。會同中央財辦等12個部門編制新能源汽車產業發展規劃（20212035年）。會同財政部、商務部、海關總署、市場監管總局修訂乘用車企業平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法，更好促進節能與新能源汽車產業高質量發展。交通運輸部等部門印發綠色出行行動計劃（2019-2022年）綠色出行創建行動方案，交通運輸部聯合公安部、國管局、中華全國總工會組織開展2020年綠色出行宣傳月和公交出行宣傳周活動。深入實施城市公 共交通優先發展戰略，在全國87個城市開展國家公交都市建設示范工程。截至2019年底，全國41個城市開通運營城市軌道交通線路190條，城市軌道交通運營里程突破6100公里。聯合公安部、商務部開展城市綠色貨運 192020年度報告配送示范工程創建活動，截至2019年底，全國46個示范工程創建城市累計新增新能源物流配送車輛3.8萬輛，保有量超過12.2萬輛，平均日單車行駛里程提高10，有力推動貨運行業節能減排。全面推廣車輛安裝使用電子不停車收費系統（ETC）不停車快捷通行高速公路，據初步測算，2019年1-12月，累計節約車輛燃油約18.22萬噸，減少氮氧化物排放約433.05 噸，碳氫化合物排放約1443.49噸，一氧化碳排放約5.42萬噸。推進公共機構領域節能。國管局印發公共機構能源資源消費統計調查制度公共機構能源資源節約示范案例編制推廣實施細則公共機構生活垃圾分類工作評價參考標準節約型機關創建行動方案等，開展2019-2020年節約型公共機構示范單位創建和能效領跑者遴選工作。推進實施節能環保產品強制采購制度。印發公共機構數據中心綠色測評工作指南公共機構綠色數據中心先進適用解決方案，聯合工業和信息化部等組 織開展國家綠色數據中心（2020年）推薦工作。組織開展2020年全國公共機構節能宣傳周“5朵云”節能宣傳活動，約700萬名干部職工通過線上平臺參與活動。2019年，全國公共機構人均 20中國應對氣候變化的政策與行動綜合能耗333.81千克標準煤，單位建筑面積能耗18.89千克標準煤，人均用水量22.29噸，與2015年相比分別下降9.96、8.08、12.07。工業和信息化部聯合財政部等14個部門印發實施推動公共領域車輛電動化行動計劃，明確要求“黨政機關及公共機構優先選用新能源汽車”，對全部或部分使用財政性資金的國家機關、事業單位和團體組織車輛更新、使用等提出新能源汽車應 用有關要求。推廣節能技術與產品。財政部、發展改革委、生態環境部、市場監管總局發布關于調整優化節能產品、環境標志產品政府采購執行機制的通知。發展改革委聯合市場監管總局發布第15批實行能源效率標識的產品目錄及相關實施細則。發展改革委、科技部推動實施關于構建市場導向的綠色技術創新體系的指導意見，遴選發布第二批最佳節能技術和最佳節能實踐清單。市場監管總局、發展改革委聯合組織開展能源資源計量服務示范活動。2019年以來，工業和信息化部會同稅務總局，累計發布享 受車船稅減免優惠的節約能源使用新能源汽車車型目錄18批 212020年度報告次、5318個車型，發布免征車輛購置稅的新能源汽車車型目錄18批次、5077個車型，發布新能源汽車推廣應用車型目錄29批次、5318個車型。目前全國已有近百所高校建成數字化能源監管系統，為新能源汽車配套安裝充電樁，在運營校車中增加新能源車輛比例。（ 三 ） 優 化 能 源 結 構 實施能源消費總量和強度雙控?！笆濉鼻八哪?，單位GDP能耗累計下降13.1，2019年能源消費總量控制在48.7億噸標準煤。完成煤層氣資源調查評價，超額完成“十三五”煤炭去產能、淘汰煤電落后產能目標任務，煤電裝機控制在11億千瓦以內?！笆濉鼻八哪昀塾嬓略鎏娲娏考s6000億千瓦時，提前超額完成規劃目標。推動化石能源清潔化利用。煤電清潔有序發展，截至2019年底，煤電總裝機規模為10.4億千瓦，累計實施節能改造超過7.5億千瓦，超低排放煤電機組累計達8.9億千瓦，建成全球最 22中國應對氣候變化的政策與行動大的清潔煤電供應體系。2019年我國火力發電供電煤耗為306.4克標準煤/千瓦時；全國天然氣消費量為3064億立方米，同比增長8.6。有效推進北方地區清潔取暖。2017年，發展改革委、生態環境部等10部門聯合印發北方地區冬季清潔取暖規劃（2017-2020年），統籌部署清潔取暖工作。2017年起，財政部 會同生態環境部等部門深入實施北方地區冬季清潔取暖試點政策，推進試點城市以清潔方式取暖替代散煤燃燒取暖，引導農村地區居民形成綠色生活消費方式。2019年，發展改革委、財政部、生態環境部、住房城鄉建設部和能源局5部門聯合印發關于進一步做好清潔取暖工作的通知，指導各地進一步積極穩妥做好清潔取暖工作。發展改革委、能源局牽頭建立清潔取暖部際聯席會議、采暖季煤電油氣運協調和天然氣保供日調度機制。能源局組織開展北方地區冬季清潔取暖專項監管。生態環境部每年以“自下而上”方式指導京津冀及周邊地區、汾渭平原城市因地制 宜合理制定散煤治理計劃，并通過重點區域秋冬季大氣污染綜合 232020年度報告治理攻堅行動方案予以部署；每年采暖季前，組織開展清潔取暖保供專項檢查，進入采暖季后，建立清潔取暖保障問題駐點核實督辦機制，保障群眾溫暖過冬。住房城鄉建設部指導北方農村地區開展清潔取暖的同時同步推進建筑節能改造，指導地方優化城鎮供熱管網規劃建設，加大對供熱老舊管網、換熱站等供熱設施的節能改造力度。截至2019年底，北方地區清潔取暖率為55， 替代散煤（含低效小鍋爐用煤）約1.4億噸，累計完成“煤改氣（電）”2080萬戶左右；北方農村地區清潔取暖率為31，京津冀及周邊地區、汾渭平原累計完成散煤清潔化替代約1800萬戶。大力發展非化石能源。2019年，非化石能源消費比重超過15，能源清潔低碳轉型加速?？稍偕茉疵磕晷略鲅b機占全部新增電力裝機超過50。截至2019年底，全國可再生能源發電裝機達到7.94億千瓦，同比增長9；其中，水電裝機3.56億千瓦、風電裝機2.1億千瓦、光伏發電裝機2.04億千瓦、生物質發電裝機2254萬千瓦，分別同比增長1.1，14.0，17.3和 26.6。風電、光伏發電首次“雙雙”突破2億千瓦?？稍偕茉窗l電裝機約占全部電力裝機的39.5，同比上升1.1個百分點， 24中國應對氣候變化的政策與行動可再生能源裝機規模持續擴大。截至2019年底，在運核電機組規模4874萬千瓦，居世界第三，核準及在建規模1717.3萬千瓦，居世界第一?？稍偕茉措娏寐曙@著提升，2019年全國平均風電利用率達96、光伏發電利用率達98、主要流域水能利用率達96。大力發展生物質能源，有序發展生物質熱電聯產，合理發展以農林生物質、生物質成型燃料等為燃料的生物質 鍋爐集中供暖，在大氣污染防治非重點地區農村，因地制宜推廣戶用生物質爐具供暖，目前生物質能清潔供暖面積達到3億平方米。建成大型沼氣、生物天然氣工程7700余處，年產氣量13.7億立方米，供氣47.8余萬戶；已建成農業成型燃料廠及加工點2300余處，年產量近1100萬噸，推廣節能爐具累計達到2863萬臺。工業和信息化部組織實施光伏制造行業規范條件，引導產業有序發展，提供優質高效光伏產品，“十三五”期間共為全球提供超過453吉瓦太陽能電池?！笆濉逼陂g建成約2600萬千瓦光伏扶貧電站，惠及約6萬個貧困村、415萬貧困戶，被評 為國家“精準扶貧十大工程”。2019年6月，全球首個波浪能養 252020年度報告殖平臺“澎湖號”交付使用，總裝機規模120千瓦。浙江模塊化大型海洋潮流能發電機組持續保持穩定運行，累計并網發電超過180萬度。在青海共和盆地及其周緣圈定了18處干熱巖勘查開發目標靶區，總面積達3092平方千米，初步探索形成高溫硬巖高效鉆進和壓裂工藝。（ 四 ） 控 制 非 二 氧 化 碳 溫 室 氣 體 排 放 農業領域。農業農村部持續推進化肥減量增效、畜禽糞污資源化利用等工作，減少農業領域甲烷和氧化亞氮排放。在300個縣開展化肥減量增效示范，推廣機械深施、水肥一體化等先進節肥技術。大力開展測土配方施肥，配方肥已占三大糧食作物施用總量的60以上。截至2019年，我國水稻、小麥、玉米三大糧食作物化肥利用率達到39.2，比2015年提高4個百分點，化肥施用量連續三年負增長。推進畜禽糞污資源化利用，在603個縣實施畜禽糞污資源化利用行動，全國畜禽糞污綜合利用率達到75。 26中國應對氣候變化的政策與行動廢棄物領域。經中央全面深化改革委員會第十五次會議審議通過，住房城鄉建設部等12個部委聯合印發了關于進一步推進生活垃圾分類工作的若干意見。生活垃圾分類工作穩步有序推進，46個重點城市基本建成分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾分類系統，其他地級以上城市已啟動生活垃圾分類工作。截至2019年底，46個重點城市生活垃圾 分類覆蓋10.4萬個小區、5700多萬戶居民，覆蓋率達67.8；配備8900余輛廚余垃圾運輸車，1500多輛有害垃圾運輸車，廚余垃圾日處理能力達5.92萬噸。積極落實城鎮生活垃圾分類和處理設施補短板強弱項實施方案，加快推進生活垃圾焚燒處理設施建設，補齊廚余垃圾和有害垃圾處理設施短板。截至2019年底，全國城市生活垃圾年清運量2.42億噸，無害化處理能力86.77萬噸/日，無害化處理率99.2，焚燒處理能力已超過45.76萬噸/日，占總處理能力的52.5以上。商務部修訂并發布再生資源綠色分揀中心建設管理規范行業標準，增加 對生活垃圾分類后再生資源的處置功能，對分揀中心的廢氣排 272020年度報告放、防塵、一般工業固廢等的管理進行了分別規范，進一步嚴格建設和加工過程中的環保、質量管理，提升分揀中心對城市綜合環境治理的服務能力。工業領域。積極推動綠色制造體系建設，工業和信息化部于2019年9月公布第四批綠色制造名單，鼓勵綠色制造企業發布企業綠色低碳發展報告。會同住房城鄉建設部、交通運輸部、農 業農村部、能源局、國務院扶貧辦聯合印發智能光伏產業發展行動計劃，開展智能光伏應用試點示范工作，推動光伏產業創新升級和行業特色應用。持續開展高全球增溫潛勢含氟氣體管控工作，2019年6月，發展改革委會同生態環境部等6部委聯合印發綠色高效制冷行動方案，積極推動制冷劑再利用和無害化處理，嚴格控制制冷產品生產企業生產過程中制冷劑的泄漏和排放。生態環境部于2019年啟動消耗臭氧層物質管理條例修訂工作，并于2020年5月發布消耗臭氧層物質和氫氟碳化物管理條例（修訂草案征求意見稿），公開征集社會意見，并積 極推動蒙特利爾議定書基加利修正案的批約。2020年3月，生態環境部印發關于開展2019年度氫氟碳化物處置相關工作 28中國應對氣候變化的政策與行動的通知，組織開展2019年度氫氟碳化物處置核查工作，于2020年5月對11家企業三氟甲烷銷毀處置情況核查結果予以公示，并根據核查結果給予企業定額補貼；生態環境部與國內主要油氣集團、山西省等合作推進甲烷排放控制工作，研究起草甲烷排放控制行動方案，推進氧化亞氮、六氟化硫等溫室氣體排放控制研究。國家電網2019年累計回收六氟化硫162.2噸，相當于減排 388萬噸二氧化碳當量。（ 五 ） 增 加 生 態 系 統 碳 匯增加森林與草原碳匯。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見，國家林草局成立了自然保護地體系工作領導小組。開展“綠衛2019”專項執法行動，實施中央財政補助森林撫育項目和一批森林質量精準提升示范項目，不斷拓展“互聯網全民義務植樹”試點。2019年全國共完成造林1.06億畝、森林撫育1.14億畝；審 （認）定林木良種34個，生產種子2700萬公斤，生產苗木377 292020年度報告億株，首次認定國家森林鄉村7586個，授予北京市延慶區等28個城市“國家森林城市”稱號；種草改良草原4720萬畝；治理沙化土地3390萬畝，完成石漠化綜合治理371萬畝，新增沙化土地封禁保護區8個，新增封禁面積120萬畝，封禁總面積達2610萬畝，國家沙漠（石漠）公園累計達到120個；新入選世界自然遺產地1處，新增世界地質公園2處、國家地質公園8處。 增加濕地等其他碳匯。自然資源部與國家林草局合作開展泥炭沼澤碳庫調查，完成東北三省、青海、云南、四川、內蒙古等地調查斑塊568處，繼續推動內蒙古、甘肅泥炭補充調查工作。深化二氧化碳地質儲存與資源化利用調查研究，實施多井組規?；趸简屗?、驅油與地質儲存全流程工程。增加農田土壤碳匯。農業農村部開展有機肥替代化肥行動，在233個重點縣開展有機肥替代化肥試點，2019年有機肥施用面積超過5.5億畝次，比2015年增加約50。實施東北黑土地保護性耕作行動計劃，推廣應用以農作物秸稈覆蓋還田、免少耕 播種為主要內容的保護性耕作技術。推進秸稈綜合利用，在351個縣實施秸稈綜合利用行動，全國秸稈綜合利用率達到86.7。 30中國應對氣候變化的政策與行動（ 六 ） 加 強 溫 室 氣 體 與 大 氣 污 染 物 協 同 控 制2019年，生態環境部發布2018年中國生態環境狀況公報，納入控制溫室氣體排放相關數據信息。2019年6-7月，生態環境部印發重點行業揮發性有機物綜合治理方案工業爐窯大氣污染綜合治理方案，在推進大氣污染治理的同時，協同控制 溫室氣體排放。另外，生態環境部印發統籌和加強應對氣候變化與生態環境保護相關工作的指導意見，推動實現應對氣候變化與生態環境治理的協同增效。能源局積極落實大氣污染防治行動計劃12條重點輸電通道建設，2019年11月大氣污染防治12條輸電通道全部竣工投產。自環境保護稅開征以來，稅收治理能力和環境治理能力“雙提升”，有效助力積極打贏污染防治攻堅戰、積極應對氣候變化。2019年全國環境保護稅收入221.17億元，其中大氣污染物征稅197.11億元、占比89.1。同時，環境保護稅通過對低標排放給予兩檔減稅優惠，引導企業更新環 保設備、改進工藝技術，減少污染物排放，推動大氣主要污染物排放量下降。納稅人申報的二氧化硫和氮氧化物兩項重點大氣污 312020年度報告染物排放量，在2018年已有較大幅度下降的基礎上，2019年同比又分別下降14.3和3.3。（ 七 ） 低 碳 試 點 與 地 方 行 動持續推進低碳試點示范工作。截至2020年6月，有34個低碳省市試點編制